Законодательная база как основа для создания единого образовательного пространства: взгляд из Казахстана

Двадцать девятого мая 2014 года в г. Астане президентами Беларуси, России и Казахстана был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.

Договор является базовым документом, определяющим договоренности РФ, Беларуси и Казахстана по созданию ЕАЭС в целях дальнейшего углубления интеграции и устранения барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также для проведения скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

Этот договор фиксирует переход к следующей после Таможенного союза и Единого экономического пространства стадии интеграции. Как информируют официальные источники, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) заработает с 1 января 2015 г.

Углубление интеграции, устранение барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы наверняка, в свою очередь, потребуют пересмотра отдельных положений нормативно-правовой базы о труде, об образовании, о признании квалификаций в странах ЕАЭС.

Из российской прессы мы знаем, что действующий в России Федеральный закон «Об образовании в РФ» [1] долго обсуждался и был принят в декабре 2012 г. В Казахстане Закон «Об образовании» [2] был принят в 2007 г.

Проанализируем эти законы и рассмотрим особенности и принципиальные отличия основных законодательных положений относительно правовой базы технического и профессионального образования в Российской Федерации (РФ) и в Республике Казахстан (РК).

Прежде всего, отметим, что в действующий Закон РК «Об образовании» были внесены существенные изменения и дополнения в октябре 2011 г. Эти изменения и дополнения обсуждались в профессиональном сообществе более двух лет.

Далее, надо учесть, что введение новых норм в законодательную базу любой страны зависит от социально-экономической ситуации и перспективы ее развития. Только в этом случае все положения и нормативная база будут действенными.

Поэтому нормативная правовая база обеспечения законов в каждой стране в определенной степени отличается друг от друга.

Можно разработать и принять законы, идеальные с точки зрения теории правового обеспечения развития человеческих ресурсов и общества. Однако такой теоретический закон может стать декларацией, которая не выполняется.

Большинство работников системы образования нашей страны сравнивают основные положения системы образования в Казахстане и в соседних странах, в первую очередь в России, Узбекистане и Белоруссии. Это понятно, так как в законодательной базе стран СНГ много общего, тем более, что 20 лет тому назад мы жили и работали, руководствуясь единым законом.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» утверждена новая структура системы подготовки кадров: существовавшие до принятия закона образовательные программы системы начального и среднего профессионального образования объединены в систему среднего профессионального образования (СПО), включающую в себя подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих.

В Казахстане аналогичное объединение образовательных программ начального и среднего профессионального образования было осуществлено Законом РК «Об образовании» еще в 2007 г., в результате чего возникло понятие «техническое и профессиональное образование» (см. ст. 17 Закона РК «Об образовании»).

Закон РФ содержит ряд положений, аналогичных положениям Закона Республики Казахстан «Об образовании», например:

– профессиональное обучение (программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих) определено как самостоятельный вид образовательных программ;

– предусмотрена возможность создания новых инфраструктурных единиц профессионального обучения (учебные центры профессиональной квалификации, структурные образовательные подразделения на предприятиях, многофункциональные центры прикладных квалификаций и т. п.).

В настоящее время в РФ практически сложились два типа образовательных организаций СПО.

• 1.    Монопрофильные многоуровневые учебные заведения со специализацией, ориентированной на потребности определенной отрасли /заказчика (например, учебные заведения

• 2.    Многопрофильные учебные заведения созданы там, где нет устойчивого спроса на одну или несколько специальностей, они отличаются высокой гибкостью программ в результате реорганизации (объединения) нескольких образовательных организаций НПО и СПО, либо расположены в малых городах, сельской местности и выполняют роль социокультурных центров.

авиационного, металлургического, химического профилей). Наш многолетний опыт позволяет утверждать, что у монопрофильных учебных заведений профобразования оснащенность и учебно-методическая обеспеченность всегда лучше, чем у многопрофильных, поэтому и доверие работодателей к выпускникам таких организаций выше. Нам надо стремиться создавать монопрофильные колледжи в больших городах-мегаполисах и областных центрах.

В Закон «Об образовании в Российской Федерации» внесены следующие изменения, касающиеся среднего профессионального образования.

• 1.    Начальное профессиональное образование включено как один из видов образовательных программ в среднее профессиональное образование (СПО), которое предлагает два вида программ подготовки (квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена).

• 2.    Подготовка рабочих кадров осуществляется образовательными организациями СПО (1-й уровень — рабочие квалификации, 2-й уровень — специалисты среднего звена), а также другими образовательными организациями, имеющими лицензию на реализацию этих видов образовательных программ.

• 3.    Среднее профессиональное образование включает в себя программы подготовки специалистов среднего звена и программы подготовки высококвалифицированных рабочих. Закрепляется возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ.

• 4.    В связи с увеличением доли взрослого населения, которому приходится переобучаться и повышать квалификацию, предусмотрено создание центров профессиональных квалификаций (с программами профессионального обучения до одного года), в том числе на базе промышленных предприятий. Основные задачи центров — оперативное реагирование на потребности предприятий, создание условий получения рабочих профессий и повышение квалификации в более короткие сроки.

В соответствии с Государственной программой развития образования Республики Казахстан на 2005–2010 гг. [3] Законом РК «Об образовании» в 2007 г. осуществлена трансформация образовательных программ начального профессионального образования в один из видов (ступеней) образовательных программ технического и профессионального образования.

В нашей стране такое положение также предусмотрено Законом РК «Об образовании» с 2011 г.

В Казахстане аналогичное положение предусмотрено ст. 17 Закона РК «Об образовании» с 2007 г.

С 1 сентября 2013 г. прием в организации СПО как по программам подготовки рабочих кадров, так и по программам среднего профессионального образования осуществляется без вступительных испытаний. Данное положение существенно повышает доступность обучения молодежи в организациях среднего профессионального образования в Российской Федерации.

Таким образом, новшеством в среднем профессиональном образовании (в колледжах и техникумах) России после принятия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 2013 г. является следующее.

• 1.    Профессиональные училища, лицеи, которые предлагали программы только начального профобразования, были закрыты, реорганизованы в колледжи. В Казахстане этот процесс осуществлялся с 2009 г. и был завершен в 2012 г.

• 2.    Учебные заведения СПО получили право реализовывать интегрированные образовательное программы и давать одновременно школьное и профессиональное образование. В Казахстане такое право предусмотрено Законом РК «Об образовании» 2007 г., см. ст. 1, п. 35, ст. 32.

• 3.    Разрешено производить набор учащихся (в творческие учебные заведения) по способностям после окончания ими начальной школы (4 класса), а при выпуске выдавать им не только аттестат, но и диплом о получении среднего профобразования. На наш взгляд, это очень актуальное и заслуживающее внимания положение Закона РФ «Об образовании в РФ», которое создает условия для реализации концепции ранней профилизации школьников по творческим специальностям. У нас такое право имеют только специализированные общеобразовательные школы и Республиканское хореографическое училище им. Селезнева. Такое право можно было бы предусмотреть и в Законе РК «Об образовании» для всех организаций технического и профессионального образования (колледжей), готовящих кадры по специальностям культуры и искусства.

• 4.    В Российской Федерации пересмотрен порядок выплат стипендий. С 2013 г. вводятся

новые правила, которые предусматривают два вида государственных стипендий для студентов:

• 1)    государственная академическая стипендия, которая назначается студенту за учебные достижения;

• 2)    государственная социальная стипендия, которая назначается всем успевающим студентам из числа малообеспеченных семей в целях их социальной защиты (категории таких граждан определяются Правительством РФ).

Поскольку в учебных заведениях профессионально-технического образования в основном обучаются дети из малообеспеченных слоев населения, введение государственной социальной стипендии является очень актуальной мерой привлечения молодежи к обучению рабочим профессиям.

В Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период 2013–2020 гг., одобренной 18 июля 2013 г. коллегией Министерства образования и науки России [4], отражены конкретные стратегические задачи, стоящие перед системой образования Российской Федерации.

Все страны, независимо от их экономического положения, ставят перед собой задачу консолидации ресурсов бизнеса, государства, образовательных организаций и самих обучаемых. Задача не из простых! Разработчики Стратегии, хорошо понимая это, в числе основных принципов отмечают:

• –    ведущую роль государственно-частного партнерства в организации системы подготовки кадров;

  – усиление роли общественных институтов управления в развитии системы подготовки квалифицированных кадров.

Из основных направлений развития системы СПО, предусмотренных в Стратегии, хотелось бы выделить следующие.

• 1.    Создание центров прикладных квалификаций.

• 2.    Развитие частно-государственного партнерства, создание привлекательной и открытой для инвестиций системы СПО, в том числе:

  – предоставление права заключать концессионные соглашения на имущество, принадлежащее государственным бюджетным

Это учебные центры или структурные подразделения предприятий с краткосрочными практико-ориентированными программами с охватом всех возрастных групп населения от 15 лет, с оперативным реагированием на обновление технологий в производстве.

учреждениям на праве оперативного управления (в Казахстане такой подход не обсуждался) ;

• -    предоставление образовательным организациям, являющимся бюджетными учреждениями, права быть учредителями и участниками (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, включая учебно-производственные учебно-тренировочные центры и малые молодежные предприятия (это очень интересное и перспективное предложение, нам тоже было бы полезно поставить на обсуждение такой подход) ;

• -    участие работодателей в разработке профессиональных образовательных программ, определении профессиональных компетенций и их оценке (аналогичное направление работы у нас предусмотрено в Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011–2020 гг. и обеспечивается выполнением конкурсных условий организации разработки профессиональных стандартов и образовательных программ; правовые нормы определения профессиональных компетенций и их оценка предусмотрены в Трудовом кодексе Республики Казахстан — см. гл. 10-1) ;

• -    привлечение бизнеса к софинансированию программ, включая инвестиции в развитие инфраструктуры (в Законе Республики Казахстан такое положение имеется, но до сих пор еще не выработаны правовые нормы и механизмы привлечения бизнеса, можно только перечислить единичные примеры) ;

• -    предоставление преподавателям возможности проходить стажировку/обучение в организациях работодателей / на производстве (в Законе Республики Казахстан такое положение имеется, но из-за отсутствия норм и механизмов финансирования полноценная реализация данного положения все еще остается нерешенным) ;

• -    организация практического обучения студентов на современной технологической базе работодателей (в Законе Республики Казахстан такое положение имеется — оно реализуется только на основе договоров между учебными заведениями и предприятиями; обязательства бизнеса/предприятий по предоставлению рабочих мест студентам для прохождения практики нормативными и правовыми актами еще не определены) .

• 3.    Создание условий для повышения экономической самостоятельности образовательных организаций, в том числе путем:

• -    более активного перевода образовательных организаций в автономные;

• -    обеспечения равного доступа к бюджетным средствам для образовательных организаций различных организационно-правовых форм (в Казахстане этот вопрос решается путем размещения госзаказа на конкурсной основе в организации технического и профессионального образования независимо от форм собственности) .

• 4.    Создание условий для снижения инвестиционных рисков вложений в образовательную сферу путем:

• -    развития общественных институтов управления (в Казахстане данное направление планируется решить путем создания наблюдательных и попечительских советов) ;

• -    формирования кадрового резерва руководителей, назначения руководителей СПУЗ с учетом мнения работодателей (у нас, в Казахстане, отсутствует правовая база организации работы по созданию кадрового резерва, за исключением категорий работников государственной службы; тем не менее в 2014 г. в рамках Программы повышения квалификации преподавателей и менеджеров кадрового резерва для колледжей мирового уровня и межрегиональных профессиональных центров НАО «Холдинг “Кесипкор”» будет обучено 177 человек) ;

• -    проведения всероссийских мероприятий для руководителей, всероссийских конкурсов «Научно-техническое творчество молодежи» и «Профессионал будущего», всероссийских олимпиад профессионального мастерства, движения WorldSkills Russia (в Казахстане такие мероприятия тоже проводятся, но они носят эпизодический характер; подобные мероприятия необходимо проводить системно и регулярно: только тогда они смогут достичь своей цели — влияния на качество образовательных услуг по подготовке кадров) .

Россия стала членом международного движения WorldSkills в 2012 г., Республика Казахстан присоединилась к нему в 2014 г. Национальным оператором организации работы по участию в международном движении WorldSkills Kazakhstan Правительством РК определен НАО «Холдинг “Кесипкор ”».

В заключение хочется отметить, что главными особенностями среднего профессионального образования в РФ являются общедоступность и бесплатность, которые гарантируются Конституцией (ст. 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность СПО в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях ).