Законодательная деятельность депутата законодательного органа на примере законодательного собрания Свердловской области

Правовое положение и законодательную деятельность депутата Законодательного органа определяет его правовой статус. Конституция Российской   Федерации [1]рассматривает   правовой статус «как совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли» [2 с. 102]. Правовой статус депутатов реализуется через права и обязанности, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в законодательстве федерального и регионального уровней. В нормах права отражаются «общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением, сроком действия, а также полномочия парламентариев, гарантии их деятельности, подотчетность, подконтрольность и ответственность» [3, с. 587].

В. А. Лебедев отмечает, что при характеристике и анализе выборного органа субъекта Российской Федерации Конституция Российской Федерации не разграничивает понятия «законодательный» и «представительный». Она рассматривает их, не разделяя содержательной стороны и функциональной направленности в деятельности данного органа [4, с. 112].

Правовой статус депутатаЗаконодательного собрания Свердловской области определяется законодательством федерального уровня, а также законами субъекта. Основным законом, закрепляющим структуру законодательного (представительного) органа, а также права и обязанности депутата, является Закон Свердловской области от 20 февраля 2006 года N 5-ОЗ «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» [5].

Указанный нормативно-правовой акт закрепляет права, обязанности и ответственность депутата Законодательного собрания Свердловской области, а также правовые и социальные гарантии при осуществлении им своей депутатской деятельности.

Согласно ст. 2 рассматриваемого Закона, депутатами Законодательного Собрания Свердловской области являются лица, избранные избирателями соответствующего избирательного округа в Законодательное Собрание Свердловской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.

Депутаты Законодательного собрания осуществляют свою деятельность либо на постоянной основе, либо на непостоянной основе. На профессиональной (постоянной) основе могут работать не более 30 депутатов Законодательного собрания. Без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) депутатскую деятельность реализовываеттолько один депутат.

Свою деятельность парламентарии прекращают с истечением срока их полномочий. Закон также предусматривает случаи досрочного сложения полномочии, к которым относятся следующие:

• 1)    Собственное желание;

• 2)    Самороспуск Законодательного собрания

• 3)    Несоблюдение обязанностей, ограничений и запретов;

• 4)    Утрата гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного

документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• 5)    Обвинительный приговор суда;

• 6)    Признание депутата недееспособным или ограниченно дееспособным;

• 7)    Признание депутата безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

• 8)    Смерь депутата.

Свою деятельность депутат может осуществлять посредством различных форм, перечисленных в Законе СО. Данные формы характеризуют и отражают права депутата. К ним, в частности, относятся: участие в заседаниях Законодательного Собрания СО, внесение проектов законов Свердловской области в порядке законодательной инициативы, обращение с депутатскими запросами, участие в работе комитетов, комиссий и иных органов Законодательного собрания, участие в образовании и деятельности депутатских объединений, работа с избирателями.

Одной из наиболее важных и эффективных форм выступает работа с избирателями. Депутат должен постоянно поддерживать связь с избирателями своего округа. В этих целях парламентарий информирует граждан о своей депутатской деятельности, обеспечивает информационную открытость, проводит встречи и осуществляет личный прием с избирателями, принимает и рассматривает их обращения. И при необходимости депутат может вносить предложения в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения граждан для своевременного и эффективного решения вопросов и просьб граждан.

Можно предположить, что любой форме праве противостоит обязанность. И Закон о статусе депутат предусматривает обязанности депутата исходя из характера его деятельности и работы: участие в заседаниях Законодательного собрания; участие в работе комитетов и комиссии, участие в слушаниях, проводимых Законодательным собранием Свердловской области.

Стоит отметить, что рассматриваемый нормативно-правовой акт не предусматривает отдельной статьи, посвященной обязанностям депутата, они разбросаны по всему закону и раскрываются в отдельных его статьях. Кроме того, депутаты обладают и специальной обязанностью предоставлять в комиссию в установленные сроки сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детейпо каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций.

На мой взгляд, одним из наиболее неразработанных аспектов статуса депутата Свердловской области, но остающимся чрезвычайно важным является вопрос ответственности депутата за ненадлежащее выполнение своих функций, а также соблюдение норм профессионального этикета. Именно с ними тесно соприкасается реализация прав и обязанностей, составляющих статус депутата. Закон в отношении вопроса регулирования ответственности отсылает к регламенту Законодательного собрания Свердловской области, но данный документ также не содержит четко выраженных норм относительно вопроса ответственности депутата Законодательного собрания Свердловской области.

Таким образом, правовой статус депутата и законодательная деятельность депутата складывается из прав и обязанностей, регламентированных на федеральном и региональном уровнях. На мой взгляд, в целях единообразного применения и четкой регламентации статуса депутата всех субъектов Российской Федерации необходимо унифицировать и привести в единое соответствие с федеральными нормами нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, поскольку депутат является лицом, занимающим государственную должность, а также лицом, представляющего волю народа.