Законодательное установление по защите прав человека в истории и на современном этапе развития Российского государства

Исторический процесс становления института прав человека признан социальной ценностью в развитии человеческой цивилизации. В современном мире признание и защита прав и свобод человека являются главным фактором и точным ориентиром прогрессивного развития всего мирового сообщества в направлении к сообществу правовых государств, критерием оздоровления и гуманизации внутренней и внешней политики его членов, показателем воплощения в жизнь начал правового государства [5, с. 9].

В эпоху зарождения государственности античная политико-правовая мысль строилась на положении личности в государстве, которая не признавала понятия прав личности, все строилось на законопорядке в обществе. Государство, как «общий правопорядок», охраняет собственность и устанавливает правопорядок. Законы верховенствуют и в делах государственных, и в отношении подданных (Цицерон). По мнению Ж. Маритена (1882– 1973 гг.), права человека вытекают из естественного права: «Благодаря естественному закону человеческая личность имеет право быть уважаемой, быть субъектом права и обладать правами» [6, с. 103].

Древнегреческие государства не имели представления о каких-либо правах человека. Тем не менее, как пишет А. В. Ильин (18831954 гг.), «…личное достоинство, права и свободы защищены правом от всепроникающего и сокрушающего государственного диктата, насилия и грабежа» [4, с. 25].

Законы, не обеспечивающие какие-либо права человека, были не обязательны для тех, кто их нарушал. Сократ (470–399 гг. до н.э.) впервые попытался определить сущность человека, подчеркивая справедливость закона: «Что законно, то и справедливо». В дальнейшем эти идеи были развиты Платоном (428/427 - 348/347 гг. до н.э.): «Я вижу гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». В учениях Аристотеля (384– 322гг. до н.э.), политическая справедливость возможна лишь между свободными и равными людьми. И право (закон), и различные формы государственного устройства, по Аристотелю, должны соответствовать принципу справедливости и идее права: «Там где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государства». Марк Аврелий, рассуждая о взаимоотношениях личности и государства, роли закона в общественной жизни, говорил о «государстве с равным для всех законом, управляемом согласно равенству и равноправию всех, и царстве, превыше всего чтящем свободу подданных» [7, с. 507].

«Истинная правда состоит в признании за всеми равного человеческого достоинства и свободы», – отмечал Б. Н. Чичерин (1828– 1904 гг.), связывая понятие свободы с понятием личности.

В начале III века до н.э. значительный вклад в разработку теоретических и практических проблем правового положения личности в государстве внесли римские юристы. Так, Ульпиан (170–228 гг. н.э.) писал, что «по естественному праву все рождаются свободными». «Справедливость – есть неизменная и постоянная воля предоставлять каждому его право. Предписания права суть следующие: жить честно, не чинить вред другому, каждому создать то, что ему принадлежит. Справедливость есть познание божественных и человеческих дел, наука о справедливом и несправедливом». Справедливость законов и их соблюдение – древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми, – провозглашали римские юристы; их постулаты как никогда актуальны сегодня: «государством должен править закон», «закон превыше всего», «закон должен властвовать над всеми», «закон суров, но это закон» и т.д. Следует отметить что, система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования общественных отношений, которая впоследствии рецептировалась в более цивилизованные формы, постепенно наполняющиеся реальным равенством перед законом всех участников общественных отношений.

С точки зрения истории необходимо отметить формирование юридических норм в международных пактах о правах человека: Петиция о праве (1628 г.), Декларация прав (1688 г.), Билль о правах (1689 г.), Билль о правах (1789–1971 гг.), французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) и др.

В новых исторических условиях ХХ века были приняты Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), «Заключительный Акт Хельсинского Совещания (1975 г.), «Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудни- честву в Европе» (1989 г.) и другие документы [10].

Начало ХХI века характеризуется обострением глобальных проблем, которые привели к коренным изменениям в государственноправовой сфере. Они вызваны обострением новых прогнозов в эволюции государства и права на основе развития теории правового государства и современного гражданского общества, а также совершенствования правового закона, изменения соотношения национального (внутригосударственного) и международного права, являющихся базовыми в мировой правовой системе будущего.

Современное цивилизованное государство нуждается в определенной правовой организации, что доказано исторической необходимостью. Так, в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, впервые была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Подтверждением служит ст. 2, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина входит в обязанность государства.

Основной закон нашей страны закрепляет права и конкретные гарантии их реализации. А. С. Мордовец под юридическими гарантиями понимает систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов [10, с. 168].

Некоторые теоретики-правоведы к числу юридических гарантий прав личности относят закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав, а также формы применения правоохранительных мер [12, с. 532].

Конституция РФ также устанавливает общие юридические гарантии. Глава 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закрепляют систему юридических гарантий, обеспечивающих осуществление его прав. Президенту РФ отводится особая роль, он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). Институт конституционного контроля

(ст. 125) является важнейшим гарантом прав и свобод личности. Однако в настоящее время права человека часто нарушаются, а гарантии защиты не всегда эффективны, поэтому возникает проблема не только совершенствования имеющихся методов и средств реализации гарантий, но и создания новых институтов, способных защищать и охранять права личности, а также нести реальную юридическую ответственность за нарушение прав человека.

Реализация и эффективность юридических гарантий зависит прежде всего от совершенства институтов гражданского общества и правового государства, от уровня правовой культуры общества, от работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц. Только демократическое государство, будучи связано законами, может обеспечить действительные права и свободы человека. Такое обоснование одним из первых дал Б. Спиноза (1632-1677 гг.), утверждая, что государство могущественно только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов. Он предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных.

Процесс демократизации Российского государства, его теоретические концепции и реальная практика обусловили необходимость проанализировать механизм защиты прав человека как одно из основных и приоритетных направлений современной государственной политики.

После распада СССР на политической карте мира появилось новое государство -Российская Федерация. За прошедшие почти три десятилетия оно сумело сформировать свои главные институты, принять свою Конституцию как Основной закон, имеющий прямое действие. Однако до сих пор продолжаются дискуссии о характере и структуре нашего государства. Слабость демократических традиций не позволила в 1991–1993 гг. сформировать сильное демократическое государство, ориентированное на защиту интересов и прав всех его граждан, то есть «государство для человека». А последующее нарастание авторитарной тенденции в политике и доминирование корпоративно-олигархических интересов в экономике свидетельствуют о слабости, хрупкости возрожденной российской государственности.

Опыт прошлого и современности убедительно показывает, что при отсутствии ответственной государственной власти нет речи о защите прав и свобод человека, реальном верховенстве обязательных для всех законов, не могут существовать единое экономическое пространство и правовое государство. В стране не реализуются декларированные в Конституции РФ всеобщие права человека и гражданина, более того доминирует практика корпоративизма и номенклатурно-чиновничьих усмотрений. Действует множество установленных общефедеральными и региональными властями особых прав-привилегий, специальных правовых режимов, разного рода льгот и исключений из общих правил в пользу отдельных лиц, социальных слоев, различных финансовых, экономических и этнических групп, профессий, корпораций и территорий.

Все эти антидемократические (по существу) привилегии мешают формированию и развитию в России подлинного и сильного правового государства и гражданского общества. Нельзя существенно изменить сложившуюся в России ситуацию простой корректировкой старого курса, необходим качественно иной курс преобразований. Он должен быть основан на стратегии последовательного движения к новому типу российской государственности, в котором человек, его права и свободы являлись бы высшей ценностью. Под правами человека необходимо понимать не только совокупность гражданских, социальных, экономических и культурных прав, а также естественных, универсальных прав человека, основанных на свободе и равенстве. «Право без прав человека, - замечает В. С. Нерсесянц, - так же невозможно, как права человека без и вне права» [11, с. 22].

В этой связи высшей ценностью человеческой цивилизации являются права человека, которые имеют неотъемлемые свойства и возможности, определяют меру его свободы, закреплены в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догмах; дают возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личности ее способностей и талантов; способ защиты человечества от гло- бальных угроз его существованию [14, с. 22].

Эффективность создания механизма защиты прав человека в Европе, не вызывает сомнений. Это касается прежде всего создания 5 мая 1949 г. такого института, как Европейский экономический союз (ЕЭС), в котором приняли участие 10 государств, подписавших Устав Совета Европы по защите и дальнейшему развитию прав человека и основных свобод. Согласно Уставу членом Европейского союза может быть признано государство, которое признает «принцип приоритета права и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами» [9, с. 323]. В дальнейшем не менее важными конвенциями выступают Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Американская конвенция о правах человека 1961 года и Африканская хартия прав человека и народов 1981 года.

В Российской Федерации порядок защиты прав и свобод человека и гражданина должен осуществляться прежде всего на уровне национального законодательства, основанного на сущности права вообще и общепризнанных общечеловеческих ценностях. Следует отметить, что степень гарантированности прав и свобод человека в конкретном государстве зависит не только от перечня прав закрепленных в законодательстве, но и от уровня развития механизмов и разработанности процедур, используемых при защите данных прав [11, с. 163].

Главное для человека – свобода, которая должна быть органичной средой его обитания. Именно в такой среде человек избирает свой собственный жизненный путь, реализует свои интересы и развивает свои способности. Ж. Ж. Руссо (1712–1778 гг.) считал, что «эта общая свобода есть следствие человеческой природы. Ее первый закон – забота о сохранении, ее первые заботы – те, которые человек обязан иметь по отношению к самому себе, и как только человек достигает разумного возраста, он становится своим собственным господином, будучи единственным судьей тех средств, которые пригодны для его самосохранения» [1, с. 23].

Осуществляя новую стратегию устойчивого развития страны, государство не должно вмешиваться в частную жизнь человека и препятствовать самореализации его личности.

Устанавливая определенные правовые нормы и обеспечивая их соблюдение всеми своими учреждениями и всеми гражданами, оно обязано очерчивать те пределы, в которых гражданин может действовать по собственному усмотрению, не посягая при этом на права и свободы других граждан. Свобода выбора включает ответственность перед самим собой, которая становится не тяжким грузом, а творческой силой. По этому поводу А. де Токвиль замечал: «Искусство жить свободными способно творить чудеса, но в то же время нет ничего труднее, чем учиться жить свободными».

Для России становление правовой и социальной государственности – это задача первостепенной важности. Россия, как крупная европейская страна, не может быть изолирована от интеграционных процессов, охвативших современный мир. Права человека приоритетны, в этом состоит главная идея современного развития России. Ее реальное осуществление возможно при условии строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми субъектами политики основополагающих принципов: верховенство закона; разделение властей; равноправие граждан; участие граждан в управлении государством; свобода совести; свобода слова, собраний, ассоциаций; гарантии государственной защиты прав человека. Данные принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, однако до настоящего времени они не реализуются в полной мере. Причинами этого, по нашему мнению, являются, во-первых, слабость гражданского общества и его основных институтов, слабость российской демократии.

Отвечая «критикам демократии», К. Поппер заметил: «Демократические институты не могут улучшаться сами – их улучшение зависит и от нас. Проблема улучшения демократических институтов – это всегда проблема, стоящая перед личностями, а не перед институтами. В связи с этим любая демократия есть не что иное, как постоянная борьба граждан за свои права, за партнерскую, ответственную, честную и эффективную государственную власть. Поэтому все зависит от гражданской активности людей, их творческой и жизненной энергии, уровня культуры и образования, нравственности и правового мышления» [13, с. 152–153].

Во-вторых, это неумение отстаивать чувства гражданского и личного достоинства, защищать свои права цивилизованным образом. Здесь уместно привести высказывание Р. Иеринга (1818–1892 гг.): «Кто не чувствует, что в том случае, когда беззастенчиво нарушают и попирают его право, вопрос идет не просто об объекте этого права, но об его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безнадежный» [1, с. 59].

В-третьих, в российской правовой системе еще не утвердилась традиция признания судебной власти в качестве инструмента защиты достоинства личности, неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. В большинстве случаев государственные служащие и должностные лица не привлекаются к ответственности за нарушение прав и свобод граждан. Все еще господствует «телефонное право», «политическая целесообразность» и «усмотрение вышестоящего руководства». Действующее законодательство не закрепляет за судебными органами реальных полномочий контроля за законностью деятельности органов законодательной и исполнительной власти. Как отметил русский правовед Н. М. Коркунов, «постановления российского законодательства о правах гражданской свободы представляются крайне устарелыми и неудовлетворительными… совершенной несообразностью представляется бесправие личности перед административным произволом и полное отсутствие хотя бы малейшей свободы общественной деятельности» [4, с. 457].

Для исправления и улучшения существующей ситуации недостаточно мер по воспитанию личности как активного субъекта общества. Необходима сильная государственная воля в применении как правовых, так и политических, административных и экономических решений и методов воздействия. Для построения в России правового государства и гражданского общества появилась возможность продолжить демократические преобразования по реализации защиты основных прав и свобод личности, основанных на идеях человеческого достоинства и приоритета общечеловеческих ценностей и идеалов.