Законодательные основы назначения, организации и функционирования национальной полиции Республики Конго

Фактор осмысления деятельности полиции как органа правоохранения в каждом отдельном государстве предопределен целесообразностью предметного анализа функционирования полицейских сил в различных странах и важностью учета их национальных особенностей, что с позиций «сравнительного правоведения может быть использовано для целей совершенствования законодательства, регулирующего деятельность полиции и в других странах» [1, с. 133]. Современный ход государственного строительства в Республике Конго (далее – Конго) и необходимость обеспечения национального суверенитета нашего государства, а также требование конголезского общества к укреплению в стране правопорядка выдвигают новый уровень требований к Общественным силам.

Как следует из нормативных установлений статьи 204 раздела 13 Конституции Конго (2015 г.) [2], Общественные силы состоят из Национальной полиции, Национальной жандармерии и Конголезских вооруженных сил. В соответствии с положением статей 205-206 Основного закона страны, Общественные силы: во-первых, являются аполитичным государственным образованием; во-вторых, не могут быть задействованы в каких-либо личных интересах; в-третьих, действуют в общих интересах; в-четвертых, подчиняются гражданской власти; в-пятых, в своей деятельности руководствуются национальными законами и постановлениями, устанавливающими миссии, определяющими организацию и функционирование, а также особый статус персонала Национальной полиции, Национальной жандармерии и Конголезских вооруженных сил. Что касается Национальной полиции («фр. «la police nationale, PN»), то ее деятельность регламентируется Законом Республики Конго от 2 марта 2011 года № 6-2011 «О миссии, организации и функционировании национальной полиции» [3].

По своей структуре указанный правовой акт (далее – Закон) состоит из трех разделов (I. «Общее расположение» – статья 1; II. «Миссия» – статьи 2-3; III. «Организация и функционирование» – статьи 4-10). В соответствии со статьей 1 Закона, PN Конго является гражданской силой военизированного характера и находится в ведении министра, ответственного за национальную политику, с учетом положений Уголовно – процессуального кодекса, касающихся полиции.

При этом миссия PN заключается в том, чтобы гарантировать внутреннюю и внешнюю безопасность государства (статья 2). В этом качестве PN предназначена обеспечивать: 1) соблюдение законов и постановлений; 2) безопасность государства и людей; 3) охрану имущества; 4) поддержание спокойствия и охрану общественного здоровья; 5) поддержание и восстановление общественного порядка; 6) защиту населения от бедствий, рисков и бедствий любого рода; 7) безопасность на границе государства; 8) слежение за миграционными потоками; 9) выполнение миссии судебной полиции (статья 2). На основании статьи 3 Закона, любые действия NP осуществляются на всей территории страны, в строгом соответствии с национальными законами и основными свободами.

В статьях 4-6 первой главы раздела III Закона закреплены правовые основы организации PN. Для обеспечения управления, координации, руководства и контроля Национальной полицией министр, отвечающий за деятельность PN, имеет следующие органы: 1) командный совет (фр. «le conseil de commandement»; 2) дисциплинарный совет (фр. «le conseil de disci-pline»). Должностные обязанности и состав этих организаций устанавливаются декретом (статья 4).

Для выполнения задач, изложенных в статье 2 Закона, Национальная полиция входит в состав соответствующих органов: 1) органы общественного порядка и пограничной охраны; 2) органы разведки, контрразведки и контроля за миграцией; 3) органы гражданской безопасности; 4) инспекционные и надзорные органы. Как следует из текста статьи 5 Закона, функции и организация этих органов определяются соответствующим декретом.

На основании статьи 6 Закона, руководящими органами PN Конго являются: а) Главное управление полиции; б) Главное управление по надзору за территорией; в) Главное управление гражданской безопасности; г) Главное управление администрации, финансов и оборудования; д) Генеральная инспекция Национальной полиции. Полномочия и организация каж- дого из этих органов устанавливаются декретом.

Статьи 7-10 второй главы раздела III Закона содержат следующие правовые основы функционирования PN:

• 1.    Органы, принимающие на себя руководство органами, упомянутыми в статье 6, наделяются одним организационным, оперативным, территориальным командованием или комбинацией двух или трех командований одновременно (статья 7).

• 2.    В кризисной ситуации, требующей совместных действий, не связанных с военной обороной, в которых PN и другие компоненты государственных сил задействованы для поддержания или восстановления общественного порядка или внутренней безопасности, генеральный директор полиции осуществляет командование всеми операциями под руководством министра, отвечающего за PN (статья 8).

• 3.    Порядок применения положений Закона устанавливается Постановлениями Совета Министров Конго (статья 9).

• 4.    Настоящий Закон, отменяющий все предыдущие положения, противоречащие ему, подлежит опубликованию в Официальном вестнике и приведению в исполнение в качестве государственного Закона (статья 10).

Подводя итог отмеченному, следует отметить следующее:

• 1.    Несмотря на свое краткое содержание, рассмотренный Закон в полной мере отражает правоохранительную миссию Национальной полиции Конго, соответствуя при этом универсальным положениям, в части предназначения, организации и функционирования отмеченного государственного института.

• 2.    Подчеркивая уникальность указанного Закона, представляется необходимым обратить внимание на его нацеленность в отношении решения того спектра функционально значимых задач, которые позволят конголезскому обществу и государству на деле проводить работу по поддержанию должного уровня общественного спокойствия, важным условием обеспечения которого выступает соответствующий уровень правопорядка.