Законодательные основы особого статуса сотрудников национальной полиции Республики Конго

Актуальная тема учета правового статуса личности вообще для понимания правового статуса личности сотрудника полиции, в частности, имеет важное значение в контексте более четкого осмысления каждым конголезским полицейским: во-первых, своего функционального предназначения, закрепленного в Законе Республики Конго (далее – Конго) от 2 марта 2011 года № 6-2011 «О миссии, организации и функционировании национальной полиции» [1] и во-вторых, тех гарантий по подлинной защите прав личности, которые закреплены в Основном законе нашего государства [2].

При рассмотрении правового статуса личности несомненного внимания заслуживает уровень развития в каждом государстве демократических ценностей и верховенства закона. Как отмечает конголезский специалист в области полицейского права Р.Л. Мимпиод, «сохранение прав личности, несомненно, остается важнейшей опорой для установлении демократии, воспринимаемой как основа прогресса и развития нации» [3, с. 1168]. Признавая заботу государства о правовой защите особого статуса сотрудников Национальной полиции (фр. «la Police nationale, PN») Конго, необходимо указать на действие в этой области нормативных правовых установлений Закона Республики Конго от 2

марта 2011 года № 7-2011 «Об особом статусе сотрудников Национальной полиции» (далее – «Закон о статусе») [4]. Составляющие содержание указанного «Закона о статусе» 107 статей (артикулов) систематизированы по V разделам (I. «Общие положения»; II. «Об Иерархии»; III. «О правах и обязанностях»; IV. «О карьере»; V. «Общие, переходные и дополнительные положения»).

В соответствии со статей 2 данного законодательного акта, полицейским является лицо конголезской национальности, преодолевшее конкурсное испытание, прошедшее обучение в полицейской школе и выбравшее флаг (фр. «a choisi drapeau») в соответствии с военным статусом Национальной полиции (далее – PN). PN состоит из конголезских граждан обоего пола, независимо от вероисповедания или национальности (статья 3). Деятельность персонала PN регулируется особыми статутами в зависимости от подразделения, службы или специальности полицейского. Согласно специальному контракту в ряды PN может наниматься гражданский персонал (статья 4). По отношению к государству конголезский полицейский находится в установленном законом и обязательном положении (статья 5).

Общая полицейская иерархия подразделяется на категории следующим образом:

• 1)    категория младших и старших унтер-офицеров (ранги – бригадир; старший бригадир; адъютант полиции (аналог российского прапорщика); старший адъютант полиции (аналог российского старшего прапорщика); 2) категория младших и старших офицеров (ранги – младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; капитан полиции; командир полиции; подполковник полиции; полковник полиции); 3) категория генеральных офицеров (ранги –генералы полиции 1, 2, 3 классов; старший генерал полиции (статьи 6-7).

Права и обязанности сотрудников PN закреплены в статьях 8-32 «Закона о статусе». В соответствии с нормой статьи 8, полицейский обладает статусом уникальной личности (фр. «individuel unique») на протяжении всей своей карьеры. При этом политические взгляды или философские и религиозные убеждения полицейского не могут быть указаны в его личном деле. На основании статьи 18 данного правового документа, сотрудник полиции защищен от профессиональных рисков, и в период своей деятельности имеет право на обмундирование, снаряжение и средства, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

Не вдаваясь в детализацию обширного поля прав и обязанностей сотрудников PN, представляется необходимым наиболее подробно остановиться на требованиях к дисциплине полицейских, закрепленных в главе 9 (статьи 89-93). Согласно предписанию статьи 89 «Закона о статусе», сотрудник полиции (фр. «le policier auteur»), виновный в совершении дисциплинарного проступка, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне их исполнения, и без ущерба для уголовного наказания (фр. «d'une sanction pénale»), подвергается, наказанию или дисциплинарному взысканию (фр. «une punition ou à une sanction disciplinaire»). В соответствии со статьей 90 «Закона о статусе», под дисциплинарным проступком сотрудника полиции понимается любое нарушение им своих профессиональных обязанностей. Как следует из текста отмеченной статьи, дисциплинарные проступки сгруппированы по следующим категориям: 1) нарушение инструкций; 2) проступки, связанные с внешним видом и поведением; 3) нарушение субординации; 4) характерная халатность; 5) проступки против чести, долга и честности, правила соблюдения которых закреплены в «Кодексе поведения» (фр. «le code de déontologie»).

На основании статьи 91 «Закона о статусе», к сотруднику полиции применяются следующие санкции: 1) предупреждение; 2) порицание (выговор); 3) домашний арест; 4) простой арест; 5) строгий арест; 6) перевод на другую работу или должность, в порядке дисциплинарного взыскания; 7) понижение в должности или звании; 8) исключение из таблицы достижений; 9) автоматический выход на пенсию; 10) увольнение с правом на пенсию; 11) увольнение без права на пенсию. При этом дисциплинарная власть принадлежит той начальствующей инстанции, которая осуществляет прямое командование подчиненным. В случае применения определенных санкций, соответствующий представитель (орган) власти должен обращаться в дисциплинарный совет или высший совет (в отношении наказания старших офицеров). Важно заметить, что согласно статье 92 «Закона о статусе», сотрудник полиции, привлеченный к ответственности дисциплинарным советом или Высшим советом, пользуется правами на защиту. Подробный режим дисциплинарных проступков и соответствующие санкции, а также процедуры применения этих санкций закреплены в «Общем дисциплинарном регламенте Национальной полиции».

Обобщая изложенное, представляется необходимым отметить должный уровень разработки необходимых законодательных мер, в части правового закрепления особого статуса сотрудников Национальной полиции Республики Конго. Данное обстоятельство подтверждает: во-первых, подлинную заботу нашего государства о правовой защите каждого полицейского; во-вторых, свидетельствует о высоком уровне государственных требований к качеству несения полицией своей службы, что способствует укреплению доверия к ней со стороны конголезского общества.