Законодательство Чешской Республики в сфере туризма

Туризм, как социально-экономическое явление, влияет на многие сферы жизни. Из-за своей мультилатеральности он является предметом исследований в многих научных дисциплинах, в т.ч. праворегули-рования.

В Российской Федерации существует чётко определённое законодательтсво в сфере туризма. Действует федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ. Этот закон «определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ. Регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и других прав при совершении путешествий. Также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов России» [1]. Помимо прочего, в данном законе определены такие понятия, как туризм внутренний, въездной или выездной, туризм международный, социальный и самодеятельный. Также, например, дается определение, кто такой турист, что подра-зумывается под туристскими ресурсами, гостиницей или туроператорской деятельностью. Этот закон, конечно, не единственный, который регулирует сферу туризма. Однако он является главной базой, на которой основывается вся туристская деятельность в России.

В то время как многие вузы и другие специалисты в России регулярно занимаются правовым регулированием и туризмом в целом, интерес к законодательству в сфере туризма в Чешской Республике не столь значителен. С точки зрения юридической науки, которая сильно сконцентрирована в основном на небольшом количестве юридических факультетов, также вызывает удивление большая фрагментация профессиональных рабочих мест, где значительную роль играют частные университеты.

Текущее определение правового статуса в сфере туризма в Чешской Республике не регулируется законом, или, скорее, не создана система организации туризма, которая бы определяла компетенции, обязанности и обеспечивала развитие туризма, согласованность мер, виды деятельности.

В настоящее время регулируется только предпринимательство в сфере туризма. Это включает в себя деятельность турагентства или туроператора в соответствии с Законом № 159/1999 Сб. «об определённых условиях ведения предпринимательства и выполнении определённых мероприятий в области туризма с внесенными в него поправками и другими соответствующими законами» [2]. Данный закон разделен на 5 частей:

• -    Часть первая: Регулирование некоторых условий ведения бизнеса в сфере туризма;

• -    Часть вторая: Содержание основной деятельности горноспасательной службы и её исполнение;

• -    Часть третья: Экскурсоводческая деятельность в сфере туризма и её испольне-ние;

• -    Часть четвертая: Поправка к Закону № 455/1991 Сб.;

• -    Часть пятая: Переходные и заключительные положения [3].

Этот закон регулирует обязанности туристских агентств и туристских операторов, требования туристского контракта, определяет понятие тур (чешское слово «заезд» можно перевести на русский как тур, экскурсия или поездка), а также правовое страхование туристских агентств от банкротства. Его часто называют Законом о туризме, но поскольку он лишь частично регулирует вопросы туризма, такое определение не совсем верное.

В данный момент обсуждается разработка закона о поддержке развития туризма, который должен закрыть проблемные места в действующем правовом регулировании туризма и связать отдельные виды деятельности. Источником вдохновения для создания нового законодательства в Чешской Республике послужило, в первую очередь, словацкое законодательство, затем австрийское, а также частично швейцарское [2].

К другим законам, регулирующим деятельность в сфере чешского туризма, относятся, например:

• -    Закон № 89/2012 Сб., новый гражданский кодекс, действующий с 1 января 2014 года;

• -    Закон № 90/2012 Сб., о торговых обществах и кооперативах;

• -    Закон № 634/1992 Сб., о защите прав потребителей;

• -    Закон № 526/1990 Сб., о ценах.

Важной директивой, регулирующей защиту потребителей, является Директива Совета 90/314/EEC о пакетных поездках, пакетных отпусках и пакетных турах. Эта директива распространяется не на все туристские услуги, а только на туры. Прежде всего, она определяет основные понятия, положения о цене и её изменении, обязательства организатора и продавца тура, основные требования договора, а также, например, гарантии в случае неплатежеспособности клиента. Другая причина для принятия этой директивы истекает из сути создания внутреннего рынка ЕС. Это позволяет потребителям пользоваться сравнимыми условиями при покупке поездки в государствах-членах, а предприятия могут предлагать свои услуги во всех государствах-членах. В ноябре 2015 года была утверждена новая Директива № 2015/2302 о пакетных поездках, заменившая Директиву Совета 90/314/EEC [4].

Транспорт неразрывно связан с туризмом, будь то воздушный, наземный или морской. В этой области права пассажиров регулируются конвенциями, такими как Монреальская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок или Афинская конвенция, касающаяся морской перевозки пассажиров и их багажа. Правила издаются для отдельных видов транспорта, которые единообразно применяются во всех государствах-членах Европейского Союза.

На воздушном транспорте Регламент 261/2004 регулирует права пассажиров в таких ситуациях, как отмена рейсов, задержки рейсов, отказ в посадке и изменение класса.

В случае автобусного транспорта – это Регламент 181/2011 о правах пассажиров автобусного транспорта. Он охватывает как нерегулярные, так и междугородние регулярные рейсы, и гарантирует пассажирам право на недискриминационные условия перевозки, компенсацию и помощь в случае смерти, потери или повреждения багажа в результате несчастных случаев, информацию в случае отмены или задержки отправления и многое другое [5].

Регламент №1371/2007 о правах и обязанностях железнодорожных пассажиров является обязательным для железнодорожного транспорта, в котором конкретно указывается, какую информацию перевозчик должен предоставлять пассажирам до и во время поездки. Следующая часть посвящена задержкам и отменам, компенсации за проезд. В регламенте перечислены обязательства перевозчика по отношению к инвалидам и лицам с ограниченной воз- можностью, а также требования пассажи- изменений в настоящее время происходит ров в случае получения травм или смерти [6].

Заключение. Из вышесказанного следует, что туристское законодательство состоит из большого количества различных стандартов, касающихся туризма. К сожалению, законодательство разработано недостаточно тщательно и не получает в этом правовом секторе.

По сравнению с российским законодательством в сфере туризма, чешское законодательство абсолютно незавершенное и непонятное. Чешское законодательство регулирует лишь небольшую часть вопросов по сравнению с российским законодательством.

должного внимания, учитывая, сколько