Законодательство Российской Федерации в сфере молодежной политики

Принимая во внимание тот факт, что молодежь является своего рода «стратегическим ресурсом» нации и носителем прогрессивных перемен, молодежная политика представляется приоритетным вектором развития государства, имеющим перед собой цели создания подходящих условий эффективной самореализации групп молодых людей и развития их потенциала.

Однако в настоящее время наблюдается явная недостаточность законов и других нормативных правовых актов, обосновывающих участие социально-демографи- ческих групп молодежи в осуществлении государственной молодежной политики и управлении делами государства.

В действующем законодательстве РФ имеются все виды конституционно-правовых источников в сфере государственной молодежной политики: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные [1]. Если Конституция РФ содержит в себе всеобъемлющие, основополагающие положения, находящие применение в решении вопросов создания и проведения государственной молодежной политики, то законотворческая деятельность субъектов РФ осуществляется главным образом по направлениям, отмеченным федеральным законодателем. Так, на федеральном уровне приняты такие правовые акты, как: Федеральный закон Российской Федерации №98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [2], определяющий общие принципы, содержание, а также меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений; Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» [3], обусловливающий систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.

Если говорить о региональных видах конституционно-правовых источников, представленных нормативно-правовыми актами субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики, то следует отметить, что их системный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии единства как в самом содержании, так и в определении их названия. Их главный недостаток состоит в правовой узконаправленности, поскольку ими урегулированы не все сферы региональной молодежной политики [4].

В целом все нормативно-правовые акты субъектов РФ можно разделить на три группы, среди которых:

• 1.    Законы о молодежи (в законах о молодежи субъектов РФ, как правило, отмечается, что они направлены непосредственно на регулирование отношений, связанных с реализацией молодыми гражданами своих конституционных прав, в целях полной самореализации и дальнейшей интеграции в систему всего общества). Примером может служить Закон Свердловской области №113-ОЗ "О молодежи в Свердловской области" от 29 октября 2013 года [5]. Стоит отметить, что в каждом подобном законодательном акте законодатель подчеркивает

• 2.    Законы о молодежи и государственной молодежной политике. В нормативноправовых актах данной группы выделяются такие приоритетные направления ее развития, как: государственная поддержка молодых граждан в сфере труда и занятости, в сфере образования. Сделан акцент на оказании помощи молодым семьям и развитии молодежных общественных объединений. Данные направления соответствуют направлениям развития государственной молодежной политики, утвержденным федеральными законами, и описываются в законах о молодежи субъектах РФ. Примером подобного рода нормативно-правовых актов является закон о международном сотрудничестве в области государственной молодежной политики (Калининградская область) " Закон Калининградской области "О государственной молодежной политике в Калининградской области" №169 от 28.01.2000, в ред. от 01.08.2012 г. [6].

• 3.    Законы и постановления правительств субъектов РФ узконаправленного характера. К данной категории можно отнести законы "О государственной поддержке талантливой молодежи", "О трудоустройстве молодежи", "Об организации оздоровления, труда и отдыха", Закон "О государственной поддержке организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью" (Волгоградская область) " Закон Волгоградской области "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" №787-ОД от 18.02.2003 года, в ред. от 21.01.2015 г. [7].

его конституционную основу, а также посредством данного закона функцию реализации государственной молодежной политики.

Все названные категории нормативноправовых актов субъектов РФ, регламентирующих и утверждающих базовые вопросы становления и реализации государственной молодежной политики, содержат в себе все основные понятия, а также принципы, цели и приоритетные направления развития мо- лодежной политики, определенные в законодательстве РФ.

Как следует из вышеизложенного, количество базовых нормативных актов в субъектах РФ, обусловливающих основные направления региональной молодежной политики, не одинаково. Все же в подавляющей массе направление ее развития определяют подзаконные акты, которые, в свою очередь, дают толкование лишь отдельным ее направлениям: о проведении мониторинга среди нар-козависимых, об организации работы с работающей молодежью и прочие [8].

Таким образом, на сегодняшний день нормативно-правовыми актами охвачен лишь небольшой сегмент работы с молодежью. Преобладающее большинство региональных законов и вовсе страдает излишней декларативностью и неопределенностью, носит установочный характер, не содержит в себе опи- сания конкретных мероприятий, а лишь описательные категории, в которых зачастую никак не определены права и обязанности.

Следует предположить, что объективными критериями состояния законодательства в рассматриваемой сфере на всех уровнях могут служить:

• 1)    соответствие регионального законодательства государственной молодежной политики федеральному законодательству;

• 2)    выработка, а также последующая конкретизация положений федерального законодательства в нормативно-правовых актах и концептуальных программных документах субъектов РФ;

• 3)    толкование прежде всего в региональном законодательстве механизма практического осуществления государственной поддержки молодежи и описание мер по его реализации.