Закрепление правил оформления текста нормативных правовых актов в законодательстве субъектов Российской Федерации

Современное российское законодательство сталкивается с проблемой отсутствия закрепления на федеральном уровне единого положения, которое бы регулировало форму, содержание и процесс принятия нормативных правовых актов. При этом, региональная правовая практика, в отличие от федеральной, делает шаг навстречу оформлению в правовой плоскости и этих общественных отношений. Большинство регионов Российской Федерации имеет действующее законодательство о нормативных правовых актах, регулирующее вопросы создания, юридико-технического оформления актов, и процедуры их принятия. В том числе, правовое закрепление получила и проблема «языка закона», то есть регулированию использования языковых (синтаксических, лексических, орфографических и иных) средств для оформления текста нормативно-правового акта.

К сожалению, в условиях отсутствия урегулированности правом данного вопроса на федеральном уровне, структура Нре-гулирующих данные положения неоднородна - полнота регламентации правовых процедур, видов и структуры актов разнится от субъекта к субъекту.

Говоря о конкретных субъектах, особого внимания заслуживает Чукотский авто- номный округ. Сложившаяся региональная нормотворческая практика позволила региону принять наиболее комплексный, регулирующий все аспекты правотворческой деятельности законодательный акт - Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24.02.2009 №25-ОЗ [1]. Данный акт обращает внимание законодателя на юридико-техническое оформление текстов проектов нормативных правовых актов: установлена необходимость изложения текстов ясно, кратко и логично, используя только литературный русский язык. Подчеркивается, что: «…в тексте проекта нормативного правового акта даются определения используемых юридических, технических, научных и иных специальных терминов, если они не определены федеральным законодательством и если без этого невозможно или затруднено его понимание, а также терминов, допускающих несколько вариантов толкования, недостаточно ясных и четких без дополнительного пояснения.», многократно высказывается мысль о необходимости исключения двоякого толкования как текста в целом, так и отдельно используемых в нём терминов, слов, словосочетаний и предложений. Установлены типовые реквизиты проектов актов, последова- тельность их расположения, а также определяются различия реквизитов актов, носящих правовой и неправовой характер. Установлены требования к оформлению ссылок в проектах актов, а также порядке указания официальных источников опубликования.

Другим субъектом Российской Федерации, который можно привести в пример комплексного регулирования вопроса создания нормативных актов, является Краснодарский край. Данный регион имеет не только закон о правотворчестве (Закон Краснодарского края от 06.06.1995 №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»), но и дополняющие (и принятые в соответствии с ним) Методические правила подготовки и оформления правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Краснодарского края, утверждённые постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 18.04.2012 №3212-П [2]. Они приняты в целях унификации оформления текстов правовых актов, путём установления единых требований к подготовке и оформлению актов. Данные правила регулируют общий вид и форму построения актов и их проектов, устанавливает реквизиты для каждого вида документов (значительным отличием от других актов такого типа является регулирование даже типографике и верстке документов: шрифтам, интервалам, полям, их размерности), для каждого возможного реквизита предлагается пример для законодателя (вид реквизита используется в небольшой текстовой заготовке). Значительное внимание уделено структуре актов: его делению на разделы, подразделы, главы, статьи. Отдельно регулируется применение табличной формы изложения в нормативных актах: положение таблицы в тексте документа, обязательные элементы таблиц (головка (заголовки и подзаголовки граф), графы (колонки), строки (горизонтальные ряды), боковик (графа для заголовков строк). Для каждого используемого типа таблиц приводится пример возможного их использования, расположения текста и числовых данных в ячейках таблиц, регламентируется расположение сносок и примечаний, раскрывающих значение табличных данных. При этом, установлены требования не только к текстам самих актов, но и пояснительной записки (установлены ее реквизиты, структура, шрифтовое и текстовое оформление текста), а также финансовоэкономического обоснования (также установлены реквизиты, структура, шрифтовое и текстовое оформление его текста).

Но, как уже упоминалось ранее, не каждый региональный закон обладает комплексным подходом к вопросу юридико-технического оформления законодательных актов. Так, Закон Калужской области от 25.07.1995 №12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» [3] не устанавливает особых требований к текстам проектов нормативных правовых актов: нормативный правовой акт должен быть оформлен в соответствии с правилами юридической техники и иметь:

• -    правильный выбор вида акта;

• -    логически выстроенную структуру;

• -    единство терминологии (один и тот же термин употребляется в одном и том же смысле);

• -    общепризнанность терминов;

• -    наличие реквизитов.

Также закон устанавливает реквизиты (также как и в Чукотском АО распределяя их по видам нормативных правовых актов), и общую структуру оформления текстов актов. Так, установлено, что нормативный правовой акт Калужской области может содержать:

• -    пояснительную часть, оглавление;

• -    обоснование необходимости принятия акта и/или перечень нормативных актов, во исполнение которых принят данный акт;

• -    собственно постановляющую часть;

• -    указание исполнителей и ответственных лиц;

• -    срок действия акта;

• -    срок вступления в силу акта;

• -    санкции за невыполнение и нарушение акта;

• -    смету расходов, приложения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на то, что региональный законодатель обратил гораздо большее внимание на правовое регулирование процесса создания нормативных правовых ак- тов, нельзя сказать что в каждом регионе данная работа была проведена качественно: глубокие и комплексные акты Краснодарского края, Чукотского автономного округа, в которых полноценно проработан вопрос юридико-технического оформле- ния нормативных правовых актов, можно противопоставить поверхностным решениям, предложенным например Законом Калужской области.

Данные отличия вновь заставляют нас сделать вывод о необходимости правового регулирования правотворческого процесса со стороны федерального законодательства и приведения регионального нормотворчества в единый вид в соответствии с федеральным актом. Акты Чукотского АО и Краснодарского края на данном этапе могут выступить в качестве модельных законов для будущего Федерального закона.