Закупки как эффективный инструмент обеспечения экономической безопасности государства

A. V. Karakhanyan, A. G. Svetlakov

Perm State Agro-Technological University named after Academician D. N. Pryanishnikov, Perm, Russia

PROCUREMENT AS AN EFFECTIVE INSTRUMENT OF ENSURINGECONOMIC SECURITY OF THE STATE

Karakhanyan Akop V. – Postgraduate of Faculty of Economics and Information Technologies, .

Экономическая безопасность государства представляет собой сложнейшую многоплановую структуру. При высоком уровне экономической безопасности обеспечивается устойчивый рост практически всех экономических показателей, что, в свою очередь, позволяет эффективно удовлетворять различные экономические потребности населения. Данная структура является гарантом последовательной реализации различных национальных интересов как на внутреннем, так и на межгосударственном уровне. Обеспечение экономической безопасности государства принадлежит к числу значимых приоритетов.

Безусловно, важнейшую роль в обеспечении экономической безопасности государства играет государственный заказ, т. к. именно за счет данного инструмента государство решает основные проблемы и задачи, обеспечивая себя необходимыми товарами, работами и услугами в нужном объеме.

Система государственных закупок – необходимый элемент в обеспечении экономической безопасности государства, связанный прежде всего с функционированием бюджетного сектора в экономике, ресурсно-экономическим и финансовым обеспечением отраслей государственного управления, культуры, образования и здравоохранения в рыночных условиях [1, с. 60].

Сущность экономической безопасности в сфере государственного заказа заключается в эффективном расходовании средств бюджета, достижении высокого качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ, в преобладании конкурсных процедур при определении (выборе) поставщиков, в противодействии различным криминальным явлениям.

Для понимания роли государственных и муниципальных закупок в обеспечении экономической безопасности страны рассмотрим основные направления, по которым осуществляются закупки:

• 1)    различного рода техника, спецтехника, автотранспорт, горюче-смазочные материалы;

• 2)    медикаменты, медицинская техника и продовольствие для различных объектов здравоохранения, образования, социальной поддержки населения и др.;

• 3)    работы по строительству зданий и сооружений гражданского и оборонного характера;

• 4)    оборудование, полиграфическая продукция, мебель, канцелярско-офисные товары для государственных учреждений, а также оказание им строительно-ремонтных услуг;

• 5)    работы по строительству государственного жилищного фонда;

• 6)    продовольствие и другие виды товаров для размещения в государственных резервах;

• 7)    товары и их поставка для обеспечения и реализации государственных целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств.

Таким образом, закупки оказывают комплексное влияние на экономику государства. Реализуя различные функции, система государственных и муниципальных закупок не только решает проблему обеспечения государственных и муниципальных нужд, но и выступает в качестве одного из основополагающих институтов государственного регулирования, важнейшего инструмента экономической политики государства.

При рассмотрении закупочной деятельности с точки зрения эффективности стоит отметить, что благодаря конкурсной (конкурентной) основе государство способно сэкономить определенную долю средств, а это позволяет более рационально расходовать бюджетные средства. В таблице 1 рассмотрим, какую долю бюджетных средств государство сэкономило при выборе поставщиков товаров, работ и услуг в общем объеме закупок. Отметим, что в динамике лет количество участников и процент экономии увеличились. В 2018 г. среднее количество участников конкурентных процедур – семь, а экономия составила около 5 %. Данная цифра очень показательна, т. к. при общем объеме закупок более 6 трлн руб. ежегодно это довольно существенная экономия.

Таблица 1

Доля бюджетных средств, сэкономленных государством при выборе поставщиков товаров, работ и услуг

К сожалению, у системы государственного заказа есть и негативные стороны, способные отрицательно сказаться на экономике страны. Основной угрозой экономической безопасности в сфере закупок являются различные криминальные явления [5, с. 653]. Они могут проявиться как на стадии выбора поставщика, так и на стадии осуществления государственного заказа (поставки, сдачи товаров, оказания услуг, выполнения работ). К преступным деяниям, совершаемым в сфере закупок, стоит отнести:

• •    мошенничество (ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации¹ (УК РФ));

• •    присвоение и растрата (ст. 160 УК РФ);

• •    недопущение, устранение или ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ);

• •    злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

• •    нецелевое расходование средств бюджета и средств различных государственных внебюджетных фондов, выделенных на покупку товаров для государственных нужд (ст. 285.1, 285.2 УК РФ);

• •    получение взятки (ст. 290 УК РФ);

• •    служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

• •    халатность (ст. 293 УК РФ),

• •    подделка документов (ст. 327 УК РФ) и ряд других правонарушений.

Данные противоправные деяния могут нанести значительный ущерб экономике и населению государства. По официальной статистике коррупция в сфере закупок ежегодно приводит к потерям 3 % от общего объема закупок. В этой связи необходимо уменьшить количество правонарушений в данной сфере за счет изменения менталитета населения, повышения его уровня жизни, совершенствования эффективности законодательной базы, создания более прозрачной и понятной системы выбора (отбора) исполнителя государственного заказа.

Несмотря на отрицательные стороны, государственные и муниципальные закупки, безусловно, являются важнейшим инструментом, который позволяет обеспечивать экономическую безопасность государства.

Поскольку в затратной части бюджета большинства развитых стран государственные закупки занимают значительное место, они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику.

Таким образом, государственные и муниципальные закупки представляют собой эффективный инструмент обеспечения экономической безопасности государства. Несмотря на определенные отрицательные проявления, данная деятельность помогает государству решать различные проблемы и задачи, что, в свою очередь, позволяет повышать благосостояние нации.