Зарубежный и отечественный опыт управления образованием

Конституция РФ содержит норму, регламентирующую степень государственного управления и регламентирующую разделение предметов ведения на уровень федерального управления и уровень управления субъектов Российской Федерации. Управление системой образования в России осуществляется в соответствии с данной нормой. Федеральный уровень управления системой образования в России имеет следующие два подуровня:

• -    подуровень «центрального» управления образованием, субъектом которого является федеральный орган исполнительной власти Министерство образования и науки Российской Федерации, осуществляющий функции управления,

• -    подуровень «ведомственного» управления, в качестве субъекта которого выступают иные федеральные органы исполнительной власти Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и т.п., имеющие в своем подчинении образовательные учреждения.⁹⁰

Подсистема органов государственного управления образованием в РФ на федеральном уровне включает следующие органы: Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

На втором уровне управления системой образования в России реализуется управление образовательными учреждениями (организациями) на уровне муниципальных образований в лице органов местного самоуправления.

Третий уровень определяют управленческие действия учредителей, органов общественного управления и попечительские советы.

Четвертый уровень управления формируется самим образовательным учреждением. Также на принципах самоуправления осуществляют свою управленческую деятельность общественные органы и организации.

Пятый уровень управления системой образования в России реализуется непосредственно образовательным процессом. На этом уровне реализуется педагогическое управление, субъектами которого выступают учитель и учащийся. Органическое управление педагога над учеником выражается в отношениях, возникающих в процессе учебно-воспитательного процесса между учителем и учащимся.

Рассмотрим систему управления образованием в Германии. Федеративное государство Германия состоит из 16 самостоятельных земель. Каждая из 16 земель располагает разнообразной по формам системой образования.

Как правило, образовательные учреждения Германии являются государственными. Относительно программ обучения действуют государственные предписания. Общее руководство системой образования в Германии осуществляется Министерством образования, которое разрабатывает концепцию образовательной политики, выделяет бюджетные средства для образовательных учреждений. Текущее управление образованием находится в компетенции земельных правительств.

Конституция ФРГ определяет ответственность за планирование и осуществление школьного и высшего образования каждой земли на своей территории. Однако, для обеспечения совместимости курсов обучения в общеобразовательных и высших учреждениях земли ФРГ реализуют принцип сотрудничества друг с другом и Федеральным правительством.

Федеральное правительство в праве принимать основополагающие законы относительно системы образования и решать вопросы финансирования.91

Для достижения единства основополагающих элементов системы образования во всех землях Германии был принят ряд соглашений. Согласованы вопросы продолжительности обучения, каникул, учебных программ, взаимного признания экзаменов, аттестатов, свидетельств об окончании школ, дипломов, званий. В каждой федеральной земле действует собственный закон об образовании, но все они не противоречат общему федеральному закону об образовании и разработаны на его основе.92

Самостоятельность федеральных земель определяется в установлении времени посещения школ, сроков обучения и учебников. У каждой земли различны учебные планы и образовательный уровень. На уровне земельных правительств утверждаются программы обучения и учебники. Что касается учебников, то по каждому предмету одновременно существуют несколько одобренных министерством учебников. В компетенции учителя выбирать учебник для учебного процесса из списка одобренных. Таким образом, реализуется альтернативность образования ФРГ.

Итак, отличительной особенностью управления системой образования Германии является его относительная самостоятельность в федеральных землях. В России же управление образованием осуществляется на принципах, реализующихся в равной степени для всех субъектов Федерации.