Зарубежный опыт административно-правового регулирования профилактики насилия в семье и возможности его использования в Российской Федерации

Rossii – Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2025, no. 5 (112), pp. 100–113.

Анализ законодательства разных стран в сфере профилактики и предупреждения насилия в семье показывает, что одним из главных субъектов его реализации являются органы внутренних дел, прежде всего, полиция (милиция). Полиция (милиция) играет ключевую роль в предотвращении насилия в семье, так как именно на ее сотрудников возложены обязанности по незамедлительному реагированию на случаи такого рода. Именно полиция (милиция) самостоятельно или совместно с иными правоохранительными органами принимает участие в исполнении и реализации всех мер индивидуальной профилактики в отношении лиц, допускающих насилие в семье (агрессоров), предусмотренных предусмотренных законодательством. Исходя из специфики данного правонарушения (преступления), невозможно заранее планировать профилактические меры. Насилие может проявиться в любой момент, в любой семье, независимо от уровня социализации: и в маргинальной семье, и внешне благополучной, поэтому говорить о ранней профилактике и предупреждении данного правонарушения (преступления), думается, не имеет смысла. Полиция (милиция) принимает меры профилактики постфактум, уже после совершения преступления (правонарушения), после того как потерпевшим уже причинен непоправимый вред, и они вынужденно обращаются за помощью в правоохранительные органы.

Проведение сравнительного анализа административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД России) и других зарубежных стран в сфере профилактики насилия в семье обусловлен целью изучения мер противодействия данному явлению. Однако И. В. Важенина и А. В. Богданов справедливо считают, что «не стоит идеализировать зарубежные и международные правоохранительные институты. Только их пристальное и всестороннее изучение, понимание исторических условий их формирования, оценка социокультурного контекста их существования и серьезный анализ с точки зрения возможности их адаптации в условиях страны-реципиента позволят сделать вывод о необходимости их заимствования» [1, с. 4].

В связи с этим, используя результаты сравнительного анализа, необходимо адаптировать только те моменты, которые реально помогут повысить эффективность деятельности ОВД в сфере профилактики насилия в семье. Важно учитывать как внешние, так и внутренние факторы, влияющие на динамку этого процесса. Одной из ключевых задач является разработка комплексной программы, основанной на лучших мировых практиках, но приспособленной к специфике региональных особенностей. Инновационные подходы, такие как внедрение современных технологий и усиление межведомственного взаимодействия, могут существенно повысить уровень безопасности и благополучия семей.

В любой стране Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), уделяется большое внимание вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что предполагает относительную общность принимаемых на государственном уровне в названных целях организационно-правовых мер [2, с. 91]. Профилактика насилия в семье является той сферой, в которой ОВД всех стран СНГ реализуют свою компетенцию, в том числе по применению мер государственного принуждения. Важность данной проблемы трудно переоценить, так как насилие в семье не только негативно сказывается на здоровье и психоэмоциональном состоянии жертв, но и представляет собой угрозу для общества в целом.

В зависимости от способов проведения сравнительно-правовых исследований выделяют нормативное и функциональное сравнение. В отличие от нормативного, функциональное сравнение фокусируется на практическом применении и реальном влиянии законов на общественную жизнь. Этот подход позволяет выявить не только различия в законодательных актах разных стран, но и изучить, как эти акты воссоздаются в рамках культурных и социальных практик.

Принимая во внимание общие исторические и социальные корни законодательных актов разных стран, а также современные политические и экономические изменения, можно утверждать, что функциональное сравнение играет особенную роль в контексте изучения правовой системы стран СНГ. Поскольку законодательные системы этих стран формировались на базе советского права, которое в свою очередь представляло синтез разных правовых традиций, анализ их функциональной адаптации и эволюции в постсоветский период дает возможность выявить как закономерности, так и уникальность.

Исследование законодательства стран СНГ: Российской Федерации, Азербайджанской Республики 1 , Республики Казахстан 2 , Республики Молдова 3 , Республики Беларусь 4 , Республики Таджикистан5, Республики Узбекистан6 в сфере предупреждения и профилактики насилия в семье показывает, что к полномочиям ОВД как субъектов предупреждения и профилактики семейного насилия относятся, например, участие в разработке проектов нормативных правовых актов, осуществление мер по предупреждению семейного насилия путем выявления, регистрации и учета случаев семейного насилия, вынесение официальных предупреждений членам семьи, осуществление приема, рассмотрение заявлений и обращений граждан, вынесение защитного предписания или ходатайства перед судебными инстанциями о вынесении защитного предписания (в России нет такой меры профилактики), осуществление административного задержания агрессора, осуществление криминологического прогнозирования в области профилактики семейного насилия, информирование о праве на получение бесплатной юридической помощи лиц, в отношении которых совершены акты семейного насилия и др.

Анализ законов об ОВД (полиции) государств СНГ показывает, что в ряде из них закреплены полномочия полиции в области противодействия насилию в семье. Чаще всего они закрепляются в форме соответствующей юридической обязанности ОВД. Такие полномочия могут включать в себя обязательства по реагированию на сообщения о семейном насилии, проведение профилактических мероприятий, разработку и реализацию программ поддержки для жертв, а также сотрудничество с другими государственными и негосударственными организациями. Система правового регулирования в этой области может варьироваться от государства к государству. Однако общими чертами являются стремление к обеспечению безопасности граждан и защите их прав, а также признание важности межведомственного взаимодействия в борьбе с семейным насилием.

Например, в Республике Казахстан полиция обязана оперативно реагировать на сигналы о фактах насилия в семье, проводить профилактическую работу с семьями, где имеются признаки агрессии, и взаимодействовать с общественными организациями, оказывающими помощь жертвам насилия (Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушения х 7 ). Вместе с тем в целях обеспечения безопасности жертвы семейного насилия и при отсутствии оснований для производства административного задержания в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях, либо задержания в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, в соответствии со ст. 20 Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия», начальником местной полицейской службы ОВД или участковым инспектором полиции по месту совершения домашнего насилия выносится защитное предписание с учетом мнения жертвы семейного насилия, которое вручается для исполнения агрессору под расписку.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях « при установлении особых требований к поведению лица, совершившего административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру административно-правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим в случае наличия у этого лица другого жилища».

В Республике Беларусь сотрудники ОВД обладают правом временного ограничения свободы передвижения лиц, подозреваемых в домашнем насилии, что позволяет предотвратить эскалацию конфликтной ситуации и защитить потенциальных жертв. Стоит также отметить, что в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 года № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» названы меры индивидуальной профилактики правонарушений: профилактическая беседа, официальное предупреждение, профилактический учет, защитное предписание, иные меры, предусмотренные законом. Так, профилактическая беседа является самой распространенной мерой индивидуальной профилактики правонарушений и представляет собой диалог между правоохранительными органами и гражданином, в ходе которого обсуждаются причины и возможные последствия противоправного поведения, а также пути их предотвращения. Официальное предупреждение является важным инструментом воздействия, так как оно фиксирует противоправные намерения и ставит перед гражданином задачу соблюдать нормы закона. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях8 предусматривает, что лицу, привлеченному к административной ответственности за правонарушение, совершенное по отношению к члену семьи, органом внутренних дел выносится официальное предупреждение. Вместе с тем в течение года после объявления официального предупреждения агрессору может быть вынесено защитное предписание, которое применяется после вынесения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, совершенное по отношению к члену семьи. Защитное предписание предусматривает установление определенных ограничений для лица, чье поведение может представлять угрозу для окружающих, таких как запрет на приближение к потенциальной жертве или посещение определенных мест. Профилактический учет, в свою очередь, позволяет отслеживать и анализировать поведение лиц, склонных к правонарушениям, с целью своевременного вмешательства во избежание рецидивов.

Отметим, что согласно ст. 21 Закона Республики Таджикистан от 19 марта 2013 года № 954 «О предупреждении насилия в семье» основанием для вынесения ОВД защитного предписания является обращение по факту совершения акта насилия в семье или угрозы его применения. Защитное предписание может предусматривать следующие требования: запрещение всякого рода насилия в отношении потерпевшего осуществление вопреки ее желанию поиска, слежки, посещения, переговоров и других отношений, ограничивающих права и свободы жертвы, рекомендация о своевременном возращении в жилище, запрещение употребления спиртных напитков и одурманивающих веществ на период действия защитного предписания.

Анализируя положения Закона Азербайджанской Республики от 22 июня 2010 года № 1058–111Q «О предотвращении бытового насилия» (далее – Закон АзР), обратим внимание, что законодатель оперирует понятием «бытовое насилие», определяя его как умышленное причинение физического либо морального вреда друг другу лицами, на которых распространяется закон, путем злоупотребления родственными отношениями, нынешним либо прежним совместным проживанием. Закон АзР в качестве административнопредупредительной меры предусматривает предупреждение о неповторении бытового насилия и выдачу краткосрочного охранного ордера. В случае несоблюдения краткосрочного охранного ордера может быть выдан долгосрочный охранный ордер. По принятым в феврале 2024 года поправкам к Закону Азербайджанской Республики от 22 июня 2010 года № 1058–111Q «О предотвращении бытового насилия» совершившему бытовое насилие лицу будетсделанописьменноепредупреждение от соответствующего органа исполнительной власти в течение 24 часов с момента получения жалобы от пострадавшего, также жертве будет выдан краткосрочный охранный орде р9.

Закон Республики Узбекистан от 2 сентября 2019 года № ЗРУ-561 «О защите женщин от притеснения и насилия» определяет строго установленный субъект – женщину, семейное положение которой в расчет не берется. Данный закон оперирует понятием «притеснение», определяя его как действие (бездействие), унижающее честь и достоинство женщин, домогательство, за совершение которых не предусмотрена административная или уголовная ответственность. В качестве правового средства предупреждения насилия используется охранный ордер10, основанием для выдачи которого могут быть обращение пострадавшей или информация, поступившая от физических или юридических лиц, в том числе распространяемая в СМИ и социальных сетях11.

С 27 августа 2024 года выдача охранного ордера в Узбекистане стала возможной через Единый портал интерактивных государственных услуг (далее – ЕПИГУ )12. Оформление и выдача ордера через ЕПИГУ осуществляются бесплатн о13.

При этом с 1 декабря 2024 года при выявлении ситуации притеснения и насилия два и более раза в течение одного календарного года выдача охранного ордера стала возможной по инициативе инспектора по профилактик е14.

В ряде стран СНГ (Таджикистан, Узбекистан) ОВД наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера за нарушение законодательства о предотвращении бытового насилия, что открывает дополнительные возможности для оказания профилактического воздействия посредством применения мер административной ответственности. Как показало исследование, основными правовыми средствами профилактики насилия в семье, применяемыми ОВД, по праву являются: беседа воспитательного характера, защитное предписание (охранный (защитный) ордер), административное задержание. Эти меры, хотя и различаются по своей природе и степени вмешательства, демонстрируют стремление государств обеспечить защиту наиболее уязвимых слоев общества. Беседа воспитательного характера направлена на профилактику, обучение навыкам конструктивного решения конфликтов и предотвращение эскалации конфликтных ситуаций. Этот инструмент часто предлагается как первичная мера воздействия, позволяющая выявить проблемы на раннем этапе и предложить соответствующую помощь и поддержку. Защитное предписание или охранный ордер, в свою очередь, служит юридической гарантией безопасности жертвы. Оно ограничивает действия агрессора, запрещая ему приближаться к жертве, и является сигналом о недопустимости насилия. Административное задержание применяется в тех случаях, когда существует прямая угроза жизни или здоровью жертвы. Это временная мера, направленная на срочное устранение опасности, позволяющая государственным органам провести дальнейшее расследование и принять необходимые меры для защиты жертвы.

В России вопрос о принятии закона, который бы обеспечивал защиту жертв от семейного насилия, остается актуальным до сих пор. Несмотря на многолетние усилия правозащитников и активистов, законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия» до настоящего времени не принят 15 . Замечания были и к определению семейно-бытового насилия, и к порядку применения мер, направленных на его профилактику [3, с. 44]. Новый законопроект вызвал оживленные дебаты в обществе, в ходе которых мнения разделились на два противоположных лагеря. Одни настаивали на том, что предложенные меры являются слишком строгими и могут нарушать личные права и свободы граждан, другие утверждали, что подобные меры необходимы для защиты самых уязвимых членов общества. Закон не был принят и в 2019 году после внесении соответствующих поправок.

12 июня 2024 года в Правительство Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации для получения заключения был в очередной раз направлен пакет законопроектов о комплексном регулировании домашнего насилия. Законопроект включает в себя базовый проект Федерального закона «Об основах защиты граждан от насильственных действий в сфере семейно-бытовых отношении», а также поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации .

Законопроект содержит предложения об установлении повышенной уголовной ответственности для членов семьи за убийство, доведение до самоубийства, систематическое истязание, угрозы убийства и вымогательство в отношении друг друга. Для членов семьи предусматривается уголовная ответственность за клевету о совершении или угрозе совершения насилия с наказанием в виде штрафа до 1 млн рублей либо обязательными работами до 240 часов, а также административная ответственность за оскорбление и побои.

Прежде чем выразить свое отношение к данным законопроектам, необходимо сформировать понятийный аппарат по данному вопросу, в том числе путем определения юридического содержания терминов «семья», «быт», «насилие».

Если все-таки принимать во внимание, что органам внутренних дел отводится ведущая роль по профилактике и предупреждению такого вида правонарушения (преступления), как семейное насилие, то с учетом анализа законодательства стран СНГ по данному вопросу усматриваются широкие дискреционные полномочия ОВД, что согласно действующему российскому законодательству совершенно неприемлемо.

Понятие «семья» в современном семейном праве Российской Федерации отсутствует. Семью определяют, как правило, с точки зрения социологии и права. При этом формой выражения семьи является брак.

Под семьей понимается круг лиц, связанных семейными правоотношениями – юридическими правами и обязанностями, то есть получается, что к понятию «семья» относятся только юридически оформленные отношения.

Под семейным насилием понимается только насилие, которое совершается в семье при наличии брачных отношений. В связи с этим может возникнуть вопрос о квалификации насилия, которое встречается в незарегистрированных с юридической точки зрения браках («гражданских браках»). В отношении лиц, состоящих в таких браках, также осуществляется насилие. Получается совершенно два разных вида насилия – семейное и бытовое.

В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д. В. Дмитриева бытовыми называют такие события, явления, которые часто происходят в обычной, повседневной жизни люде й16.

По мнению В. П. Ревина, «под бытовыми преступлениями обычно понимают умышленные посягательства на жизнь, здоровье, свободу, честь, достоинство и половую неприкосновенность личности, нормальное развитие несовершеннолетних, а также на личную собственность граждан, совершенные по бытовым мотивам, на почве неприязненных отношений между виновными и потерпевшими» [4, с. 9]. В. П. Ревин считает, что «можно принять за основу дефиницию, в соответствии с которой бытовое преступление представляет собой результат разрешения семейного конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных бытовых отношениях, преступным путем» [4, с. 10].

Следует отметить, что еще в советский период ряд ученых отмечали, что «семейнобытовая сфера включает в себя не только личные внутрисемейные, но и другие разнообразные неформальные отношения» [5, с. 55]. Бытовые отношения тесно связаны с семейными, но полностью совпадающими их назвать нельзя. Категория быта включает в себя как отношения семейно-бытового характера, так и некоторые другие: коммунально-бытовые, досуговобытовые, производственные. При этом, как справедливо отмечается в научной литературе, «разобраться в существе бытовых преступлений можно лишь хорошо понимая процессы, которые характеризуют сферу быта, особенности возникающих в ней противоречий» [6, с. 43]. «Бытовое преступление – это преступление, совершенное в сфере бытовой жизнедеятельности людей по мотивам, возникающим на почве личностно-бытовых взаимоотношений виновного и потерпевшего» [7, с. 1]. Таким образом, можно констатировать, что семейно-бытовое преступление в России – это общественно опасное, виновное, противоправное, наказуемое деяние, представляющее собой результат разрешения семейного конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных бытовых отношениях. Бесспорно, семейнобытовая преступность есть составляющая бытовой преступности. Бытовые преступления всегда совершаются именно по бытовым мотивам (хотя по бытовым мотивам могут совершаться и небытовые преступления). Мотив бытовых преступлений всегда конкретен и имеет причинно-следственную связь с условиями быта. Конкретными проявлениями мотива являются чаще всего корысть, месть, зависть, ревность и т. п. Возникновение мотива бытового преступления, его формирование и реализация органически связаны с бытовыми отношениями, ими он и детерминирован. Следовательно, определяя бытовое преступление, нужно указывать характеристику объекта и мотив.

Субъектом семейно-бытового насилия (кто причиняет насилие) может быть любой член семьи (общества) – агрессор. Объектом (в отношении кого применяется насилие) также может быть любой член семьи (общества) – жертва. Считаем целесообразным закрепить данную терминологию на законодательном уровне, в целях единообразного применения законодательства.

Что касается термина «домашнее насилие», считаем его неприемлемым по причине невозможности охвата всех составов правонарушений, совершаемых с применением насилия на бытовой почве (к примеру, тот же сталкинг). Согласно словарю С. И. Ожегова термин «домашний» означает «относящийся к дому, к семье, частному быту» [8, с. 847].

Официальное понятие «домашнее насилие» закреплено в Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием от 11 мая 2011 года (далее – Стамбульская конвенция )17. Следует пояснить, что Россия не подписала Стамбульскую конвенцию, но в стране ведутся дискуссии по поводу домашнего насилия.

Согласно Стамбульской конвенции термин «домашнее насилие» включает «все акты физического, сексуального, психологического или экономического насилия, которые происходят в кругу семьи или в быту, или между бывшими либо нынешними супругами, или партнерами, независимо от того, проживает или не проживает лицо, их совершающее, в том же месте, что и жертва».

Кроме того, Стамбульская конвенция содержит определение понятия «насилие в отношении женщин», под которым понимается «нарушение прав человека и форма дискриминации в отношении женщин, а также все акты насилия по гендерному признаку, которые приводят или могут привести к физическому, сексуальному, психологическому или экономическому ущербу или страданиям в отношении женщин, включая угрозы таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, независимо от того, происходит ли это в публичной или частной жизни »18.

Мы исходим из того, что насилие в семье представляет собой сложную динамику отношений между двумя или более активными агентами, а никак не односторонний процесс. Насилие может совершаться и в отношении мужчин, детей, престарелых родителей, приемных детей, иных родственников. Однако единого подхода к пониманию термина «домашнее насилие» на сегодняшний день в юридической науке не выработано. Считаем домашнее насилие частью семейно-бытового насилия.

По нашему мнению, понятие «семейно-бытовое насилие» должно содержать все признаки противоправного деяния, то есть формулировка должна быть следующей: семейнобытовое насилие» – это общественно опасное, противоправное, виновное действие, представляющее собой принудительное воздействие одного лица (агрессора) в отношении любого другого лица – жертвы, совершаемое в форме преследования, а также физической, сексуальной, психологической, экономической формах, которое причиняет физические и нравственные страдания последнему и является наказуемым по законодательству Российской Федерации.

Полагаем, что данная дефиниция может служить основой для универсального определения насилия в семье при условии его адаптации к национальным системам стран – участниц СНГ.

При этом Постановление Пленума Верховного Суда от 15 ноября 2022 года № 33 (далее – Пленум ВС № 33) 19 дает разъяснения, что следует понимать под физическими и нравственными страданиями.

В соответствии с Пленумом ВС № 33 к физическим страданиям можно отнести:

• -    физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья;

• -    либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий;

• -    ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья;

• -    неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы.

Под нравственными страданиями понимаются страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, то есть нарушению душевного спокойствия человека:

• -    чувство страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования;

• -    осознание своей неполноценности из-за ограничений, обусловленных причинением увечья;

• -    переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав;

• -    другие негативные эмоции.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о преждевременности принятия Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации». Считаем целесообразным принятие Федерального Закона «О государственных (муниципальных) органах по профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации и их ответственности», в котором признается наличие данного вида правонарушения, дается официальное определение семейному насилию и его видам, мерам и способам профилактики, определяется перечень уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности, в том числе занимающихся профилактикой насилия в семье, их компетенция, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, устанавливается единый координирующий орган по профилактике насилия в семье. Считаем, что таким органом должна стать Генеральная прокуратура Российской Федерации и ее территориальные подразделения. Предложение основано на изучении полномочий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1

«О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2201-1 )20.

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции. Исходя из этого рекомендуем дополнить часть 2 статьи 1 Федерального закона № 2201-1 положением «координировать деятельность государственных (муниципальных) органов по профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», а также внести соответствующие изменения в статью 8 Федерального закона № 2201-1 «Координация деятельности по борьбе с преступностью и семейно-бытовым насилием».

Считаем, что следующим шагом совершенствования административно-правового регулирования ОВД России в сфере профилактики насилия в семье будет разработка специальных компьютерных программ и внедрение их в практику применения ОВД России. Программы будут определять наличие и вид насилия в семье, в соответствии с заданными параметрами ситуации, и выдавать возможные варианты средств и форм административной деятельности индивидуально по каждому обращению.

• ²⁰ О прокуратуре Российской Федерации : Федер. закон от 17 января 1992 года № 2202-1 : послед. ред. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

Помимо этого, предлагаем ввести в действие единую интегрированную федеральную информационно-аналитическую базу данных «Семейное насилие» , в которой должна быть сосредоточена информация о лицах, совершавших ранее насильственные деяния в отношении близких на почве конфликтных ситуаций в сфере семейного быта. Считаем необходимым за счет средств регионального бюджета обеспечить службу участковых уполномоченных полиции новейшими достижениями техники . Например, персональными планшетными компьютерами и программным обеспечением доступа к федеральным базам данных.

Кроме того, по делам, связанным с семейным насилием, необходимо совершить переход от карательного правосудия к восстановительному [9, с. 106].

В связи с тем, что выдача защитных предписаний носит принудительный характер, а ее применение не сопровождается должными процессуальными гарантиями [10, с. 215], авторы не поддерживают данную практику. Считаем институт защитных предписаний малоэффективной мерой, не отражающей реалий сегодняшнего дня, ведущей общество к регрессии и способствующей возникновению правового произвола по следующим причинам:

• 1)    выдача защитного предписания осуществляется должностным лицом органа внутренних дел – начальником ОВД или его заместителем, т. е. вне судебной процедуры;

• 2)    практика применения защитных предписаний не идет по пути предоставления расширенного перечня процессуальных гарантий лицам, к которым эти меры применяются;

• 3)    защитное предписание – это мера административного принуждения, не наказания, хотя по своему характеру, продолжительности, способу исполнения наносит ощутимый ущерб;

• 4)    государственное регулирование общественной и частной жизни в целях обеспечения безопасности личности или общества. С одной стороны, общество и государство признают, что семейное насилие существует и наносит ущерб гражданам страны, считают данную проблему глобальной и требующей немедленного реагирования, с другой – государство предусматривает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, вот поэтому можно предположить, что реальные меры по противодействию насилию в семье остаются лишь вопросом превенции.

Если говорить в общем об основных направлениях совершенствования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, то на основании Приоритетных направлений правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России на период с 2022 по 2026 го д21, принятых во исполнение Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года № Пр-2685 (далее – Концепция общественной безопасности в Российской Федерации), приоритетной задачей обеспечения общественной безопасности является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Для совершенствования административно-правового регулирования ОВД России в сфере профилактики насилия в семье, согласно Концепции общественной безопасности в Российской Федерации , необходимо улучшить административное законодательство и разработать четкий механизм контроля за его соблюдением [9, с. 105].