Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: возможность адаптации к российским реалиям

Малое и среднее предпринимательство (далее МСП) – это та отрасль, на которой в значительной степени держится экономика многих стран. С помощью малого и среднего бизнеса создаются рабочие места и выпускается существенное количество продукции. Государственное регулирование и поддержка малого и среднего бизнеса в Российской Федерации является приоритетным направлением экономической политики, что находит отражение во многих нормативно-правовых актах. Так, в соответствии со «Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»: развитие сферы малого и среднего предпринимательства способствует, с одной стороны, инновационному развитию и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны, социальному развитию и обеспечению стабильно высокого уровня занятости [1].

Многие иностранные государства имеют большой запас знаний и лучших практик в части регулирования и поддержки субъектов МСП. В этой связи, изучение зарубежного опыта представляется важным и актуальным направлением исследования. Наиболее успешные зарубежные проекты могут быть адаптированы к российской реалиям.

Для крупнейших и активно развивающихся экономик мира свойственна популяризация институтов малого и среднего бизнеса как основы для экономического роста государства. Ключевыми показателями производительности сферы МСП являются: доля МСП в ВВП страны; доля населения, занятого в секторе МСП.

Исходя из данных таблицы 1 , по состоянию на 2020 г. показатели, характеризующие деятельность МСП в России значительно ниже, чем в других государствах с высокими экономическими темпами роста [2].

Таблица 1. Показатели МСП в некоторых странах, %

В разных странах выработаны индивидуальные меры поддержки МСП, но несмотря на различия, есть некоторых схожие подходы, которые имеют успешный опыт осуществления. К наиболее значимым, по нашему мнению, относятся данные направления:

• 1.    Разнообразие государственных органов, которые имеют широкие полномочия в сфере поддержки МСП. Например, в США этим органом является Администрация малого бизнеса при Президенте США (SBA); в Японии – Государственное агентство по малым и средним предприятиям (SMEA), во Франции – Агентство по предпринимательству (APCE).

Отметим, что наиболее результативную деятельность ведет Администрация малого бизнеса при Президенте США (Small Business Administration – SBA). SBA является федеральным агентством, полностью посвященным малому бизнесу, и предоставляет консультации, капитальные и контрактные услуги в качестве доступного ресурса для малого и среднего бизнеса.

Основные функции SBA:

• -    оказание финансовой поддержки малым и средним предприятиям;

• -    осуществление содействия в получении государственных заказов;

• -    проведение экспертизы новых предпринимательских идей;

• -    предоставление технической помощи [3].

• 2.    Пониженная ставка по кредитам для бизнеса.

• 3.    Многообразие выбора государственных программ поддержки развития малого и среднего предпринимательства и самое главное качественная реализация данных программ. Так, в ФРГ функционирует примерно 50 программ государственной поддержки различной направленности, а в Японии более 30. Это образовательные, информационные, консалтинговые программы, программы инновационной поддержки, помощь при размещении контрактов [4].

• 4.    Эффективные системы, направленные на повышение информированности субъектов МСП. Так, в Японии создана общенациональная система поддержки предпринимательства и инновационного

Помимо этого, наибольшая доля кредитов для бизнеса предоставляется именно от SBA. SBA имеет подразделения по всей стране, что помогает в увеличении информированности населения о проводимых мерах государственной поддержки субъектов МСП.

Одной из наиболее эффективных мер в сфере повышения доступности финансовых ресурсов является общее снижение процентных ставок в экономике. Сравнивая показатели средневзвешенной процентной ставки по кредитам бизнеса с ключевыми экономиками мира, можно заключить, что в России, запретительный уровень ставок для бизнеса (табл. 2).

Таблица 2. Доступность капитала в некоторых странах, %

развития Японии, основные задачи которой состоят в мониторинге статистических данных о субъектах среднего предпринимательства, а также анализе эффективности мер поддержки субъектам МСП [5]. А в Китае работает общественная информационная служба China SME Online (CSMEO), деятельность которой распространена по всему Китаю. CSMEO информирует население о всех новых веяниях в существующих стандартах МСП, обновляет данные о регламентирующих документах. Также эта сеть демонстрирует открытые вакансии на предприятиях МСП в разных регионах страны и составляет анкеты для будущих работодателей [6].

Таким образом, сравнивая зарубежный опыт государственной поддержки и регулирования субъектов МСП, можно сделать вывод о недостаточном развитии институтов поддержки МСП, применяемых в российской практике.

Можно порекомендовать следующие меры по повышению производительности в сфере регулирования и поддержки субъектов МСП:

• -    углубленное исследование деятельности SBA в качестве эффективного правительственного органа и рассмотрение возможностей приспособления опыта SBA к российской экономике;

• -    непрерывное отслеживание всех новых тенденций в сфере развития МСП в стране и регионах, эффективности правовых норм в данной сфере, деятельности государственных институтов, ответственных за поддержку субъектов МСП;

• -    разнообразить программы поддержки субъектов МСП и расширить круг участников данных программ;

• -    облегчить механизмы предоставления государственного финансирования субъектам МСП, в том числе снижение процентной ставки;

• -    интенсифицировать применение IT-технологий в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Опыт США, Китая, Японии и других активно развивающихся стран в создании и совершенствовании системы поддержки субъектов МСП, безусловно, будет полезен в развитии системы государственной поддержки и регулирования деятельности МСП в России. Исследование и разумное использование зарубежных практик может существенно ускорить изменение российской государственной системы мер поддержки и регулирования субъектов МСП на федеральном и региональном уровнях.