Зарубежный опыт организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: на примере Республики Таджикистан

Вопросы правового регулирования пределов компетенции и направлений деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД) Республики Таджикистан (далее – Таджикистан) по ряду своих нормативных установлений продолжают традицию их закрепления, принятую среди государств-членов СНГ, правовые аспекты законодательства которых в свою очередь соответствуют общим контурам правовой регламентации аналогичных вопросов в Российской Федерации, являющейся наследником СССР. Вместе с тем, современная правовая база отдельных государств постсоветского пространства имеет свои особенности, корреспондирующие тренду обретения и укрепления в этих государствах своего национального суверенитета.

В кругу документов, содержащих организационно-правовые основы работы с кадрами в ОВД Таджикистана, центральное место занимает «Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан», утвержденное постановлением Правительства Таджикистана от 5 апреля 2005 г. № 137 (далее – «Положение» [1]. В структурном отношении указанное «Положение» состоит из семи глав: глава 1. Общие положения; глава 2. Прием на службу и перемещение по службе сотрудников ОВД; глава 3. Поря- док присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава ОВД; глава 4. Служебная дисциплина; глава 5. Условия прохождения службы; глава 6. Прекращение службы в ОВД; глава 7. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Что касается такой важной области функционирования рассматриваемого правоохранительного института, как служебная дисциплина, то в данном случае следует указать на постановление Правительства Таджикистана от 7 сентября 2006 г. № 424 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Республики Таджикистан» [2]. При этом динамика и ближайшие перспективы правового урегулирования вопросов, связанных со служебной дисциплиной и рядом других аспектов детализированы в «Программе реформы милиции на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Таджикистана от 01 июня 2021 г. № 211 [3]. Особого внимания в тексте данного документа заслуживают положения главы 3. «Совершенствование нормативно-правовых основ деятельности милиции», а также главы 4. «Реформа кадровой политики МВД Таджикистана».

Руководствуясь идеей стратегического планирования наиболее значимых областей правового регулирования работы с кадрами национальных ОВД, Правительство Таджикистана утвердило своим постановлением от 27 сентября 2023 года № 459 «Концепцию кадровой политики органов внутренних дел Республики Таджикистан на период до 2043 года» (далее – «Концепция-2043») [4].

Отмеченный документ: во-первых, определяет систему кадрового обеспечения, условия и способы ее реализации и служит руководством ОВД в процессе работы с кадрами; во-вторых, является основой для разработки ведомственных нормативных правовых актов, программ и планов. При этом Положения «Концепция-2043» учитываются при формировании стратегических направлений организации и развития структуры МВД Таджикистана, а также определении приоритетных направлений деятельности ОВД.

Как следует из текста «Концепции-2043», общие основы ведомственной кадровой политики МВД Таджикистана пред- полагают внедрение триады постулатов организационно-правового характера, компонентами которой являются:

• 1.    Возведение человеческих ресурсов в разряд решающего фактора повышения эффективности правоохранительной дея-

• тельности;

• 2.    Формирование стратегического подхода для управления персоналом, основу которого составляет наличие долгосрочной концепции кадровой политики;

• 3.    Усиление кадрового потенциала подразделений МВД и формирование нового профессионального и нравственного облика сотрудника ОВД Республики Таджикистан.

По нашему мнению, несомненного внимания заслуживают положения «Концепции-2043», в части уточнения в правовом отношении дефиниций, имеющих прямое отношение к методологии организационно-правовой работы с кадрами. В данном случае речь идет о таких дефинициях, как:

• 1)    кадровая политика МВД;

• 2)    работа с личным составом ОВД;

• 3)    кадровый потенциал МВД;

• 4)    кадровый потенциал ОВД;

• 5)    служебный потенциал сотрудника;

• 6)    кадровый ресурс МВД;

• 7)    кадровый ресурс ОВД;

• 8)    кадры МВД;

• 9)    личный состав ОВД;

• 10)    субъекты кадровой политики;

• 11)    объекты кадровой политики;

• 12)    механизм реализации кадровой политики;

• 13)    инфраструктура кадровой политики;

• 14)    методика оценки кадрового потенциала.

Резюмируя изложенное, представляется правомерным заключить о достаточной правовой проработанности в Республике Таджикистан положений соответствующих нормативных правовых актов, кон- тент которых нацелен на оптимизацию работы с кадрами и задействование новых подходов к адаптации потенциала национальных кадров для решения правоохранительных задач, полнота которого сопряжена с дальнейшим продвижением Та- джикистана по пути укрепления своего государственного суверенитета.

Кроме того, воплотив на практике концептуальным образом оформленные перспективы кадровой политики в виде системы идей, мнений, точек зрения и принципов, определяющих цели и задачи, приоритетные направления, принципы ведомственного регулирования кадровой политики ОВД и пути обеспечения их высококвалифицированными кадрами, государство и общество Таджикистана ожидают от сотрудников указанного правоохранительного ведомства более эффективной работы в пределах его компетенции.