Зарубежный опыт работы с лицами без определенного места жительства

Сегодня во всем мире 100 миллионов человек не имеют крыши над головой. У 1,6 миллиарда людей на планете жилье не отвечает самым элементарным человеческим потребностям. За последнее десятилетие 12 миллионов детей в мире оказались без крова [2].

Проблема бездомности существует в целом ряде стран: и развивающихся, и развитых, и бывших социалистических. По данным Международного союза квартиросъемщиков, численность бездомных в Европейском союзе – 3 млн человек. Ежегодно более 1,6 млн человек живут под страхом выселения. Эти люди в любой момент могут оказаться бездомными. 400 тыс. квартиросъемщиков ежегодно выселяют из квартир, и они пополняют ряды бездомных; более 1,8 млн бездомных зависит от помощи общественных организаций [2]. Для всех этих людей постоянной характеристикой их "жилищных условий является отсутствие безопасности проживания".

Америку проблема бездомности тоже не обошла стороной. По последним данным Министерства обеспечения жильем и городского развития США, в стране на сегодняшний день – более 700 тыс. бездомных. Четвертая часть бездомных – дети. Почти половину бездомных составляют чернокожие. Это, скорее всего, выходцы из стран Африки.

Около 3,5 млн человек (примерно каждый сотый житель страны) в США имеет опыт жизни на улице в течение длительного периода, из них 1,35 млн – дети. Например, в ночлежках Нью-Йорка каждую ночь ночует свыше 37 тыс. бездомных, из них 16 тыс. – дети. К этим выводам пришел исследовательский Институт урбанистики\Urban Institute в 2000 г. [1]. Однако эти данные могут быть заниженными.

До сих пор нет достоверной статистики о численности бездомных людей в США. Существует несколько методологических попыток измерить масштабы этой проблемы. В соответствии с одним подходом подсчитываются все люди, которые в данный день или неделю оказываются без крыши над головой. Другой метод предлагает учитывать число бездомных, проверяя их численность на протяжении какого-то периода времени. Первый метод дает "моментальный портрет" бездомности, он в малой степени дифференцирует бомжей по категориям "временно-бездомный" – "хронически бездомный". Из поля зрения таких исследований выпадает категория бездомных, ставших таковыми в результате неожиданной потери работы, бытового насилия, дефицита доступного жилья; человек потерял дом – оказался на улице, другой нашел работу – снял квартиру. В моментальном портрете явно переоценивается доля "хронически бездомных".

Недостаток дешевого жилья и нехватка программ жилищной помощи малоимущим – наиболее существенные причины роста численности бомжей в США. Еще одной из основных причин того, что человек оказывается в приюте или на улице, является бытовое насилие. Согласно данным Ford Foundation, около 50% всех бездомных женщин и детей было жертвами избиений или других форм насилия в собственной семье. Другое исследование, в котором участниками опроса были 777 бездомных родителей (большинство из них – матери), проживающих в 10 городах США, выявило, что 22% респондентов покинули свои дома по причине насилия в семье [3].

Согласно законодательству США, человек считается бездомным, если он не имеет находящегося в пригодном состоянии постоянного и адекватного ночлега. К категории бездомных не относятся заключенные тюрем и задержанные полицией люди. Именно такой человек имеет право на пребывание в публичном или частном приюте. Однако, по данным исследования за 2001 г., проведенного Конференцией мэров США/U.S. Conference of Mayors в 27 крупных городах, из общего числа людей, обращавшихся в приюты, 37% не получали помощи, поскольку приюты были переполнены. Причем число "отказников" по сравнению с предыдущим годом выросло на 11%, а количество мест в приютах изменилось незначительно. Эти же показатели относительно положения бездомных семей еще более печальные – администрация приютов отказала в ночлеге 52% семей из числа обратившихся за помощью. В сравнении с 2001 г. эта цифра возросла на 22%. По мнению экспертов, численность бездомных людей значительно превышает количество мест в приютах [1]. Причем приюты для бездомных – это преимущественно городское явление. За пределами крупных городов почти нет приютов, хотя бездомных и там много. Это, в частности, является одной из причин того, что фактически бездомные люди вынуждены искать временное пристанище у родственников и друзей, постоянно меняя места проживания. Эта категория людей в своем большинстве оказывается неучтенной. По данным Министерства образования США/Department of Education, в 2007 г. только 35% бездомных детей и молодых людей жили в приютах. 34% попеременно проживали в семье или у друзей и 23% останавливались в дешевых гостиницах. Очень немногие из этих людей признавали себя бездомными и соглашались воспользоваться услугами приютов или получить помощь [1].

Общенациональный опрос, в котором участвовали люди, имевшие опыт бомжевания, обнаружил, что наиболее распространенным местом обитания фактически бездомных были автомобили (59,2%) и времянки: коробки, палатки, пещеры, товарные вагоны (24,6%) [1]. Таким образом, бездомных может быть намного больше, чем отмечает официальная статистика.

Каждую ночь по всей стране более миллиона детей по разным причинам ночует на улицах или в ночлежках. По данным исследования Института урбанистики, в целом по стране, учитывая и городские и сельские районы, дети составляют 39% бездомных. Однако большинство все-таки составляют взрослые в возрасте от 31 до 50 лет, 51% общей численности. В соответствии с другими исследованиями (Institute of Medicine) доля бездомных старшего возраста варьируется от 2,5 до 19,4%. Бездомными чаще становятся одинокие мужчины (40% общего числа), одинокие женщины составляют 14% [3].

В 1990-е гг. количество бездомных семей с детьми возросло значительно, это наиболее быстрорастущая категория бомжей. Бездомные семьи составляют 38% всей численности бездомных Америки (данные общественной организации Homes For The Homeless). Поскольку этот процесс сопровождается снижением количества доступного дешевого жилья, удлиняется период, в течение которого семьи вынуждены оставаться в приюте, до того как они найдут постоянное жилище. Например, в середине 1990-х гг. в Нью-Йорке семья в среднем оставалась в приюте в течение пяти месяцев, сегодня этот срок вырос до года [3].

По данным 2002 г., половина бездомных – чернокожие американцы, 35% – белые, 12% – выходцы из Латинской Америки, 2% – индейцы и 1% – выходцы из Азии. Этническое лицо бездомного варьируется в зависимости от типа местности: в сельской местности преобладают белые, индейцы и рабочие-мигранты (прежде всего латиноамериканцы). Чернокожие бездомные в основном обитают в крупных городах.

Около 40% бездомных мужчин ранее проходило службу в Вооруженных силах США. Это симптоматичный факт, в целом 34% взрослого мужского населения служило в армии. А другое исследование обнаружило, что 11% городских бездомных – ветераны, участники войн и вооруженных конфликтов. Значительная часть бездомных американцев – приблизительно 22% – люди, страдающие тяжелыми формами психического расстройства [1].

Исследования, проведенные на протяжении 1980-х гг., показывали очень высокий (более 50%) уровень различных форм зависимости – наркомании, алкоголизма – среди бездомных, особенно среди одиноких мужчин. Однако в более поздних исследованиях уже нет таких результатов, хотя уровень подобных расстройств был достаточно высок (примерно 34%). В крупных городах 20% бездомных периодически работали [1].

Причины бездомности можно связать с увеличением расходов на жилье, процессами приватизации, различного рода спекуляциями и ростом миграции, а также перемещениями, связанными с конфликтами и стихийными бедствиями. Малоимущие семьи оказываются бездомными или проживают в неадекватных жилищных условиях в результате создания во многих странах богатых городских районов, что сопровождается увеличением стоимости недвижимости и арендной платы.

В бывших странах социализма понятие бездомности практически отсутствовало. При этом жилищные стандарты были чрезвычайно низки, несколько поколений одной семьи традиционно проживали вместе, а сотни тысяч людей много лет жили в служебных квартирах или рабочих общежитиях.

Чаще всего не только и не столько сами бездомные борются против бездомности. Проблема бездомности рассматривается cовременным обществом как одна из острейших социальных проблем. Уже сегодня вокруг решения проблемы бездомности и повседневной помощи бездомным объединяются различные государственные и неправительственные организации.

Крупные организации, отстаивающие интересы бездомных, активно действуют во Франции, Италии, Великобритании, Венгрии, США. В 1989 г. была создана FEANTSA – Европейская федерация национальных организаций, борющихся с проблемами бездомности. В нее вошли 55 организаций из разных стран Европейского союза, Центральной и Восточной Европы, а также США. Ее долгосрочной задачей является сокращение бездомности в Европе и США [6].

Количество и качество служб для бездомных людей зависит от конкретного региона. Исторически службы концентрируются на услугах мужчинам-клиентам, и только у некоторых есть скоординированные сети с различными социальными службами.

Бостонская программа "HAPPENS" предоставляет информацию о сохранении здоровья, направляет и сопровождает клиентов в других социальных службах, предоставляет консультирование и психологическую помощь для молодых людей, большинство из которых бездомные. Программа сотрудничает с клиниками и молодежными организациями, в которых молодые люди могут проводить время. Благодаря очень активной и устойчивой работе с подростками "на местах" и индивидуальному подходу к жизненной ситуации клиентов проект позволяет уязвимым молодым людям стабильно получать медицинскую и социальную помощь. Предоставление бездомным людям жилья и денежных займов, как показал опыт, также снижает уровень бездомности.

Программа "Housing Works" специализируется на современной и качественной поддержке ВИЧ-положительных бездомных в Нью-Йорке. Их услуги включают помощь в получении жилья, медицинскую помощь, трудовое обучение и помощь с трудоустройством, а также юридическую помощь [4].

Следует отметить, что бездомные люди живут в неустойчивых обстоятельствах и часто в социально неблагополучных сообществах. Бездомные люди чаще страдают от злоупотребления наркотиками, алкоголем и психических проблем, чем население в целом. По оценке, около 88% бездомных мужчин и 69% бездомных женщин страдает от всех трех проблем одновременно. Более того, постоянное и достаточно тяжелое психическое расстройство есть примерно у каждого четвертого бездомного человека [4]. Импульсивность и сложности в принятии решений из-за психического расстройства или употребления наркотиков могут привести к различным негативным последствиям.

Таким образом, мы видим, что существует постоянная потребность в различных услугах, которыми могут пользоваться бездомные люди: бесплатные столовые, приюты, медицинские пункты. Создание координационных сетей необходимо, чтобы человек легко мог получить доступ к нужной социальной службе. Проекты, которые оказались эффективными, должны попу- ляризироваться и адаптироваться в других регионах. К сожалению, несмотря на объявления о новых инициативах помощи бездомным людям, государственной поддержкой такие программы не пользуются, а растущий дефицит бюджета, в том числе и из-за финансового кризиса, также не способствует решению проблемы. Как одна из наиболее уязвимых групп нашего общества бездомные люди нуждаются в поддержке, уважении, защите и стабильных программах профилактики.