Зарубежный опыт стимулирования инновационной деятельности вуза инновационными фондами

П озиции стран в глобальном мире во многом зависят от конкурентоспособности их национальных экономик. В структуре экономик развитых стран лидирующее место занимает производство товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости, а в нем очень быстро растет инновационная составляющая и 80–95% прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях. Переход на инновационный путь развития, который, согласно исследованиям, проведенным в США, является главным достижением ХХ века, стал возможен благодаря созданию национальных инновационных систем [1].

Считается, что в США создана одна из самых развитых организационно-правовых инфраструктур поддержки инновационной деятельности в вузах. Не- смотря на высокую активность частного бизнеса, государство через поддержку науки и инновационной активности, в том числе посредством различных фондов, оказывает существенное влияние на повышение конкурентоспособности национального бизнеса. Так, эталоном фонда, занимающегося финансированием фундаментальной науки и инновационной деятельности, является Национальный научный фонд США (NSF), успешно функционирующий уже более полувека. Опыт NSF используется во многих странах, в том числе и в Российской Федерации – такими фондами, как Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и др. [2; 7].

Наиболее активными центрами инновационной деятельности, являются вузы США. В силу истори- ческих особенностей своего развития они обладают рядом экономических преимуществ, позволивших им разработать успешные формы поддержки инновационной активности и в вузах. Благодаря указанной специфике работы университетов США, они смогли стать мощными центрами генерирования и распространения инноваций на региональном,националь-ном и международном уровне. Подобный успешный опыт стремятся воспроизвести другие страны, преимущественно за счет создания и распространения аналогичных институциональных условий, благоприятных для развития инноваций. Активным участником стимулирования инновационной активности выступает государство, которое, среди прочего, часто стремится предложить механизмы интеграции науки и бизнеса, особенно на уровне вузов [3].

Германия также традиционно воспринимается как инновационно-ориентированная экономика – вплоть до 2009 г. эта страна удерживала за собой первенство среди мировых экспортеров. Характерной чертой инновационной политики Германии является определение в качестве основного инструмента финансовой поддержки исследований и инновационной деятельности со стороны государства. Именно государство играет активную роль в направлении научных исследований: до 80% исследовательской деятельности вузов осуществляется за счет финансирования, которое выделяется через гранты [4]. Тем не менее, переход к экономике знаний, повышение интенсивности циркуляции идей, быстрое внедрение новых технологий послужили своеобразным вызовом для немецкой модели высшего образования, для которой не характерна активная взаимосвязь университетского мира и бизнеса.На протяжении последних 15–20 лет правительство Германии (на федеральном и региональном уровнях) предпринимает значительные усилия по созданию условий, стимулирующих инновационную деятельность в вузах. Так, например, поддержка осуществляется в рамках программы Университета Вупперталя «Северный Рейн-Вестфалия – от науки к созданию бизнеса» (Transfer.NRW – SciencetoBusinessPreSeed) на основании конкурсного отбора и направлена на создание условий для высших учебных заведений по разработке инновационных продуктов по результатам выдающихся научных достижений с их последующей реализацией [10]. Максимальный срок оказания поддержки составляет два года. Средства могут запрашиваться через высшие учебные заведения на материальные и инвестиционные затраты, а также расходы на персонал. Выплаты осуществляются по принципу компенсации расходов, на основании затрат, осуществленных высшим учебным заведением на реализацию научного проекта [3].

Правительство Великобритании считает своей стратегической целью содействие развитию науки и инновационной деятельности. При этом инновации рассматриваются как главный фактор построения экономики, основанной на знаниях. За формирование политики Великобритании в научной сфере, в том числе за создание и продвижение инноваций в промышленность, отвечает Министерство торговли и промышленности через свой Офис по науке и технологиям. В частности, в 2001 г. Министерство торговли и промышленности разработало и опубликовало Научную и инновационную стратегию, в которой провозглашается, что государство выполняет регулирующие функции и является главным инвестором в научно-технической сфере, оно должно стимулировать развитие сотрудничества между университетами и бизнесом. Эта стратегия реализуется через организационно-финансовую поддержку научной и инновационной деятельности, а также посредством развития инновационных инфраструктур на региональном, муниципальном, университетском и др. уровнях. При этом важной инфраструктурной инициативой по созданию и продвижению инноваций была организация Министерством предпринимательства, инноваций и ремесел Великобритании в 2001 г. Фонда высшего образования Англии [8], который стал обильным источником финансирования осуществления инновационной деятельности в вузах страны, а также исследований и обучения. Фонд рассматривается как источник финансирования «третьей задачи», стоящей перед университетами – осуществления инновационной деятельности. При этом первые две задачи университетов – это научные исследования и обучение [2; 7].

В Швеции основным государственным учреждением, реализующим государственную политику в области инновационной деятельности, является Правительственное агентство по инновационным системам в Швеции. Основными целями его деятельности являются: обеспечение более эффективного взаимодействия между университетами и исследовательскими институтами с одной стороны и промышленными компаниями с другой стороны; стимулирование тех областей науки и разработок, которые считаются рисковыми, но которые при этом обладают потенциалом развития в будущем; усиление поддержки вузов в процессе коммерциализации исследовательских результатов. Им удалось реализовать модель, сочетающую свободу вузов в коммерциализации созданных ими результатов интеллектуальной деятельности с инструментами, направленными на получение, как государством, так и обществом в целом отдачи от созданных разработок [4].

На общеевропейском уровне проблема стимулирования инновационной деятельности была впервые системно озвучена в девяностых годах прошлого века. Сознавая важность проведения единой политики в области стимулирования инноваций, в рамках ЕС общая европейская инновационная политика была сформулирована в «Лиссабонской стратегии», которая была одобрена главами государств и правительств государств-членов ЕС в 2000 году. Лиссабонская стратегия имеет целью создание в Европе самой конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях [4].

В Канаде также существует развитая и постоянно совершенствующаяся многокомпонентная инфраструктура государственной поддержки инновационной деятельности. Правительство Канады считает научную и инновационную деятельность единым процессом развития знания. Из целого ряда грантодающих организаций, занимающихся поддержкой инновационной деятельности, выделяется деятельность Национального Научно-Технического Исследовательского Совета (NSERC). Сегодня NSERC – это государственная организация федеральногоуровня, имеющая соответствующий фонд, которая через систему грантов и программ поддерживает науку и инновационную деятельность в Канаде, способствует укреплению партнерских отношений между университетами, правительством и частным сектором. NSERC осуществляет поддержку более 17 700 студентов, аспирантов и более 9 600 университетских профессоров. Через NSERC более 500 канадских компаний вовлечено в финансирование исследований, проводимых в университетах. В 2003–2004 гг. NSERC оказал финансовую поддержку университетских исследований и обучения на сумму 760 млн. кан. долл., выполнил целый ряд программ, помогающих канадским компаниям в партнерстве с университетами проводить НИОКР, по следующим направлениям [7]:

• 1.    Материальное стимулирование ученых, занимающихся научной деятельностью, в том числе:привлечение молодых ученых и студентов к выполнению промышленных НИОКР в компаниях – двухгодичные стипендии молодым ученым на исследования по заказам компаний на началах софинан-сирования между NSERC и компаниями; совместная с компаниями оплата работы на часть ставки магистров и аспирантов; денежные вознаграждения бакалаврам за работу в интересах компаний.

• 2.    Поддержка исследований с участием университетов.

• 3.    Проведение промышленно-ориентированных НИОКР и трансфер результатов исследований в промышленность, осуществляемый в форме финансовой поддержки исследований, инициированных компаниями и выполненных в партнерстве с университетскими учеными в течение пяти лет (до 50% стоимости).

• 4.    Программа «От идеи до инновации».

• 5.    Развитие долгосрочного потенциала университетов.

Также необходимо рассмотреть деятельность Инновационного фонда Канады, который был создан правительством этой страны в 1997 г. как независимая некоммерческая организация. Управление Фондом осуществляется Советом директоров, в состав которого входят представители научной (академической) общественности и бизнеса. Основная цель Фонда состоит в усилении возможностей канадских университетов, колледжей, клиник, исследовательских институтов (имеющих статус некоммерческих организаций) по выполнению научно-исследовательских работ и осуществлению научной подготовки. Основными критериями Фонда при рассмотрении заявок на получение финансирования являются: качество исследований, инновационность проекта, потенциальные выгоды от результатов исследований для Канады. Для деятельности Фонда характерны хорошее качество подготовки и формулирования программ (приоритеты, критерии, правила подачи заявок и т.д.), что существенно облегчает доступ заявителей и повышает эффективность выполнения проектов. Существенное внимание уделяется поддержке и совершенствованию инфраструктуры научных институтов Канады [3; 7].

Для перехода к инновационной экономике необходима целостная национальная инновационная система, преобразующая новое знание в продукты и услуги, необходимые экономике и обществу. Эти национальные инновационные системы, включающие финансовую инфраструктуру, формируются при активном участии государств [5, с. 269–270], причем в технологически развитых странах важнейшим фактором экономического стимулирования инновационной деятельности является финансирование за счет инновационных фондов . Мы считаем, что в высшем образовании также возможно стимулирование инновационной активности посредством инновационных фондов, поскольку научные и инновационные фонды имеют четко сформулированную логику и проверенные временем механизмы деятельности. Они предоставляют поддержку инновационной деятельности на разных стадиях – от фундаментальной науки, прикладных исследований и разработок до выведения научно-технической продукции на рынок и создания молодых наукоемких инновационных предприятий. Основная цель деятельности государства в этой сфе-резаключается вдостраивании недостающихзвеньев финансирования науки и инновационной деятельности и создании через систему фондов механизма «непрерывного инвестирования» для реализации высокоэффективных научно-технических проектов [6].

Под фондами в самом общем смысле подразумеваются организации, имеющие специальный статус и осуществляющие финансирование тех или иных проектов и программ [7].

Классификация фондов [7]:

• -    по типу собственности : государственные, частные, смешанные.

• -    по характеру экономической деятельности : некоммерческие (или благотворительные) и коммерческие. Некоммерческие ставят своей целью безвозмездную передачу средств фонда для выполнения его уставных задач в интересах всего общества, например, развитие образования, культуры и т.д. Коммерческие предназначены для извлечения прибыли за счет экономического использования ресурсов фонда (инвестиционные, венчурные и т.п. фонды).

• -    по экономической природе источников финансирования : распределительные, работающие фактически как агентства по конкурсному распределению поступающих извне (от донора) ресурсов; накопительно-распределительные, которые распределяют собственные доходы от экономического использования активов, единовременно вложенных в фонд дарителем (донором, инвестором).

• -    по объектам поддержки : образовательные, научные, инновационные, инвестиционные, венчурные, культурные и т.д.

В современных рыночных национальных инновационных системах в качестве элементов финансовой инфраструктуры действуют самые разные фонды как некоммерческие, так и коммерческие. Некоммерческие финансируют субъекты инновационной деятельности, работающие на начальных стадиях цикла, коммерческие – на стадии экономического роста этих субъектов и завоевания ими новых ниш национальных или глобальных рынков [7]. При этом организация и управление этими двумя типами фондов отличаются друг от друга. Тем не менее, существуют и некоторые общие принципы, на которых базируется деятельность научных и инновационных фондов, характерные для открытой рыночной экономики с конкурентной средой, а именно [7]: инициативный характер подачи заявки («снизу-вверх»); независимость проектов от ведомственной принадлежности («вневедом-ственность»); финансирование конкретных проектов, а не организаций («проектный подход»); независимая (объективная) экспертиза проектов; прозрачность проекта и контроль за его реализацией; обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств.

Работа фондов как финансовых институтов построена на общих принципах, однако виды деятельности у них различаются весьма значительно. Как показывает международная практика, у каждого фонда своя миссия и свое место в инновационном цикле. Государственная политика в этой области должна быть направлена на восполнение пробелов в финансировании инновационной деятельности и на гармонизацию деятельности фондов.

Также в международной практике можно выделить два основных направления поддержки инновационной деятельности в высших учебных заведениях: деятельность вузов, направленная на поиск внутренних источников финансирования инноваций и инновационной активности, а также деятельность внешних агентов – преимущественно государства, направленная на разработку специальных программ, ориентированных на стимулирование и поддержку инновационной деятельности вуза [3].

Важно также учитывать наблюдающиеся в настоящее время в разных странах преобразования в системах и механизмах финансирования инновационной деятельности в вузах. Эксперты ОЭСР выделяют следующие тенденции [9]:

• 1. Финансирование научных исследований и разработок в вузах из государственного бюджета увеличивается, при этом оно часто привязано к специфическим приоритетам и новым организационным схемам.

• 2.    Увеличивается доля финансирования инновационной деятельности в вузах, поступающего через фонды, посредством конкурсов и грантовых схем, относительно общего объема финансирования научных организаций.

• 3.    Деятельность вузов, выполняющих научные исследования и разработки за счет средств государственного бюджета, все более активно оценивается с помощью измеримых показателей эффективности инновационной деятельности, что позволяет оценивать эффективность соответствующих бюджетных расходов.

• 4.    Высшие учебные заведения, финансируемые из государственного бюджета, ищут новые источники финансирования, включая бизнес, частные благотворительные фонды, оплату за обучение в вузах, увеличение общего объема средств на исследования, получаемого через гранты и контракты.

• 5.    Объем финансирования, получаемого государственными вузами от бизнес-сообщества, увеличивается, что способствует формированию эффективного взаимодействия между исследователями и заказчиками.

Анализ международного опыта развития научнотехнической сферы показывает, что успешное развитие инновационной деятельности в вузах зависит от качества национальной инновационной системы. Фонды и программы активизации инновационной деятельности в вузах, использующие государственное финансирование, являются важнейшими элементами такой системы. Можно выделить характерные черты системы фондов и других грантодающих организаций в инновационноориентированных экономиках. Прежде всего, государственная поддержка научной и инновационнойдеятель-ности через грантодающие организации оказывается на конкурсной основе на всех стадиях – от выполнения научно-исследовательских работ до создания и коммерциализации технологической продукции или услуг. Как правило, фонды предлагают целый спектр программ, каждая из которых ориентирована на конкретную стадию создания научного и технологического продукта. Фонды предоставляют различные виды помощи для научных и инновационных проектов – не только финансовую, но и консультационную, информационную и др. [7].

Поддержка инновационной деятельности в вузах строится с учетом региональных особенностей и конкурентных преимуществ. Большое внимание инновационные фонды уделяют программам доведения инноваций до стадии коммерциализации. Фонды и другие грантодающие организации постоянно информируют научное и бизнес-сообщество о проводимых ими конкурсах и программах. Как показывает международная практика у каждого из фондов своя миссия и свое место в инновационном цикле. Государственная политика в этой области должна быть направлена на гармонизацию деятельности инновационных фондов и создавать дополнительные возможности конкурсного финансирования научной и инновационной деятельности в вузах как фактора их конкурентоспособности.