Зарубежный опыт транспортной политики

Эпоха постиндустриального развития общественных отношений привела к значительному повышению роли сферы услуг в жизни общества. Это относится и к туризму, который в настоящее время является фундаментальной основой развития экономик многих стран и регионов мира. Значительно выросла роль туризма как источника валютных поступлений, в процессе расширения международных связей, в обеспеченности занятости населения, в его влиянии на ключевые отрасли экономики – транспорт, связь, строительство, сельское хозяйство и пищевую промышленность, производство товаров народного потребления и т.д.

При этом туристский продукт в настоящее время претерпевает значительные изменения – он трансформируется в сферу духовного переживания потребителя, в сферу восприятия туристом культурноисторического и природно-рекреационного богатства региона посещения. Поэтому необходима разработка новых подходов к формированию и продвижению туристского продукта территории со стороны всех туристских и связанных с туризмом предпринимательских структур в целях создания наиболее сильных и благоприятных впечатлений у туристов [1].

Новые экономические отношения выдвигают вопрос о конкурентных позициях региона в рыночной среде. Конкурентные возможности региональной системы зависят от социальных, экономических, научнотехнических, экономико-географических, рекреационных, экологических и других условий.

В этой связи должны быть значительно усилены взаимосвязи предпринимательских структур и органов власти на основе использования принципов кооперации и координации деятельности по формированию, продвижению и реализации соответствующего туристского продукта. Это обуславливает необходимость разработки новых подходов в организации туризма на различных территориальных уровнях (страны, области, города). Кластерный подход к организации различных видов экономической деятельности представляет собой инновационное направление развития экономики, что и определяет актуальность темы исследования.

Возникнув в США, первоначально, кластерная идеология применялась лишь к отраслям промышленного производства, была предложена известным ученым М. Портером. Рассматривалась, соответственно, лишь как группа географически соседствующих и интеграционно-взаимодействующих компаний и связанных с ним организаций, функционирующих в определенной отраслевой (многоотраслевой) сфере и взаимодополняющих друг друга.

В концепции Федеральной отраслевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 гг.)» применяется следующее понятие кластера в сфере туризма, которое практически не отличается от определения М. Портера «туристско-рекреационные кластеры – группы экономически соседствующих, использующих рекреационный потенциал территории и взаимодейству- ющих между собой предприятий, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки» [2].

Туристские кластеры формируются на базе ключевых туристско-рекреационных ресурсов региона. Участниками туристского кластера помимо предприятий и организаций, обеспечивающих производство и реализацию туристских продуктов и услуг, могут стать представители администрации, научноисследовательские институты, образовательные учреждения, профессиональные объединения, представители общественности и т.д. Туристский кластер может формироваться как на локальном (муниципальном), так и на региональном уровнях. Также существуют примеры межрегиональных туристских кластеров.

Мировой опыт показывает, что в условиях рынка кластеры – наиболее эффективные и гибкие структуры. В их основе лежит два принципа: кооперация и конкуренция. Главный тезис М. Портера заключается в том, что перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а на внутренних рынках. На раннем этапе, считает М. Портер, что главная задача правительства – улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, затем его роль должна концентрироваться на устранении ограничений к развитию инноваций. Критерием для выделения базовой отрасли кластера является ее способность производить продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. Создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера приводит к созданию и продвижению бренда рекреационно-туристского района.

В качестве зарубежного опыта использования кластерного подхода можно рассмотреть примеры конкретных туристических кластеров Польши и США.

Эльблонский туристический кластер объединяет 41-го члена. Члены кластера – это фирмы, агроту-ристические хозяйства, специализированные операторы жилья, туроператоры и другие поставщики услуг, связанных с индустрией туризма, работающие в смежных отраслях и учреждения, сотрудничающие с ними. Кластер занимается разработкой и продвижением образа города Эльблонг и региона как привлекательного туристического района через создание брендовых туристических продуктов в таких сферах как: бизнес туризм; туризм в городах и культурный туризм; туризм в сельской местности; рекреационный, активный и специализированный туризм; пограничный и транзитный туризм.

Туристический кластер «Земля молока и меда» объединяет предприятия на территории Клушбор-ского и Олеского уездов в Опольском воеводстве. Регион характеризуется большим потенциалом развития сельского туризма и производства, потребления и экологического образования. В состав кластера входят предприятия отрасли, органы самоуправления уездов, Опольский Университет и Научнотехнологический опольский парк.

Предложение членов кластера охватывает:

• 1.    активный отдых (в том числе отдых уик-энда) в сельских и экотуристических хозяйствах;

• 2.    организацию клубных (бизнес групп) и особых мероприятий;

• 3.    образовательные блоки для детей дошкольного возраста и молодежи – тематические уроки, которые реализовываются на территории отдельных хозяйств или на территории экологических хозяйств;

• 4.    образовательные мастерские, в том числе рукоделие и конкурсы бардов;

• 5.    занятия по региональному образованию, в том числе в музее пчеловодства, в средневековом рыцарском городе;

• 6.    лагеря обучения конной терапевтической езде;

• 7.    пробеги, в том числе семейные, велосипедные/конные;

• 8.    международные встречи поколений (из Польши, Чехии, Германии, Украины);

• 9.    помощь в подготовке и комплексная реализация семейных особых мероприятий – крестин, причастий, бракосочитаний, юбилеев (для разных возрастных групп) и бизнес-групп;

• 10.    организация встречи индивидуальных гостей согласно программам, специально подготовленным по желанию клиента, связанных с индивидуальным обслуживанием;

• 11.    культурных (концертов, авторских встреч, пикников), организованных в оригинальном сценическом оформлении региона;

• 12.    изделия местных предпринимателей молочной промышленности и кондитерского пчеловодства.

Здравница Супрасль вместе с соседними территориями создают замкнутый комплекс, расположенный в Кнышинской Пущи, одной из прекраснейших в Польше. Кластер в своих действиях сосредоточивается на создании образа Кнышинской Пущи как привлекательного туристического места и здравницы благодаря климату и лечебным грязевым ваннам. Кроме прекрасной природы Пуща может предложить неповторимые культурные достопримечательности и исторические объекты. Главная цель кластера – увеличение числа туристов через координацию рекламных действий, создание новых туристических продуктов и организацию обучения в области туризма.

Предложение членов кластера включает: услуги здравницы, грязелечение; спорт и рекреацию, а именно, развитие пешего, конного, велосипедного, байдарочного и лыжного туризма; мультикультурное приключение, в рамках которого предприятия, объединенные в кластер предлагают продукты, связанные с традициями народов: литовского, белорусского, татарского, немецкого, цыганского и польского [3].

Особой формой кластеров в туризме являются тематические туристские кластеры.

Примером тематического туристского кластера может служить кластер винного туризма, сложившийся в Долине Напа (штат Калифорния, США). Долина Напа – известный в мире район виноделия и туризма. Ежегодно в нем регистрируется до 5 млн прибылей с туристскими целями, главным образом, для посещения виноградников и дегустации вина. Калифорнийский кластер виноделов один из наиболее крупных кластеров в США. Создатель идеи Р. Мондави задумал превратить Долину Напа в главный винодельческий район США, где производились бы лучшие американские вина. Он соединил последние американские достижения в области технологии, менеджмента и маркетинга с европейским искусством и традициями виноделия, изменил отношения между виноградарями и винными заводами. Его инновации получили широкое распространение, были созданы условия для образования кластера. Впоследствии винодельческий кластер оброс связями с другими организациями и кластерами, в том числе туристскими [4].

В настоящее время подход к региональному развитию, основанный на кластерах, находит в России все большее понимание. Организационные и концептуальные принципы формирования кластеров изложены в Концепции кластерной политики в РФ, принятой правительством РФ в 2008 г. В рамках направлений регионального развития Концепции определена ее инновационная и социальная ориентация, а также сформированы ее сущностные проявления. Одним из направлений этой ориентации является образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями [5].

В последние несколько лет было принято решение о необходимости создания туристских кластеров, как в ряде субъектов РФ, так и межрайонных туристских кластеров.

В республике Карелия в рамках РЦП «Развитие туризма в республике Карелия до 2010 г.» планировалось совершенствование туристской инфраструктуры Республики и приближение ее к международному уровню. Потенциалом формирования кластера было формирование пяти опорных центров ОЭЗ.

В Самарской области в рамках ЦКП «Развитие туристско-рекреационного кластера Самарской области на 2010–2012 гг.» планировалось развитие инфраструктуры туризма, разработка новых туристских маршрутов, внедрение прогрессивных технологий туристского обслуживания, интеграция региона в систему российского туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма. Потенциалом формирования кластера послужило развитие национального парка на территории области и проекты создание новых туристско-рекреационных комплексов.

В республике Бурятия, на основе созданного некоммерческого партнерства «Байкальский туристский альянс» планировалось создание условий для реализации профильной деятельности членов Альянса, сотрудничества между ними, создания конкурентоспособного туристского продукта и эффективного продвижения его на внешнем рынке за счет реализации ряда проектов:

• –    создания системы туристского маркетинга;

• –    подготовки и переподготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства;

• –    разработки инвестиционных проектов по долевому участию в строительстве объектов обслуживания туристов на территории зоны «Байкал» и других территориях.

Исходя из вышеизложенных примеров, можно отметить, что наблюдаются разнообразные подходы к построению туристских кластеров. Нет четких критериев и границ, что обусловлено рядом причин:

• 1.    Разнообразием природно-рекреационных и культурно-исторических ресурсов регионов в стране.

• 2.    Различием в уровне развития базовой туристской инфраструктуры (дороги, телекоммуникации, транспорт и другое).

• 3.    Различием в уровне развития специальной туристской инфраструктуры (размещение, питание, аттракция и другое).

Несмотря на определенные успехи в развитии туризма в современной России, его вклад в экономику незначителен. По оценкам экспертов, с учетом мультипликативного эффекта он составляет 3–3,2 % ВВП. Аналогичный показатель в других странах значительно больше: Хорватия – 19 %, Испания – 18,2 %, Австрия – 15 %, Франция – 10,9 % ВВП. В то же время страна обладает огромным потенциалом туристских ресурсов, который используется крайне ограниченно и нерационально. Это вызвано низкой конкурентоспособностью средств размещения, применением устаревших технологий производства и оказания туристских услуг [6].

Сегодня, развитие туристской отрасли в Приморском крае осуществляется в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 гг.)», в которой формирование соответствующей мировым стандартам инфраструктуры туризма установлено как одно из приоритетных направлений. В Стратегии Приморского края, туризм определен как сектор возможной специализации региональной экономики [7].

В федеральной целевой программе заявлено, что основой развития туризма Приморского края являются два ключевых фактора: туристская инфраструктура и события, привлекающие туристов. В программе определен ключевой перечень событийных деловых и развлекательных мероприятий, а также проводятся различные спортивные мероприятия и в области культуры, в том числе и международного уровня.

В целом, возможность развития внутреннего и въездного туризма в Приморском крае обусловлена следующими факторами:

• –    близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона;

• –    развитием Приморского края как крупного логистического центра внутренних и внешних пассажиропотоков;

• –    близостью потребителей туристских услуг, проживающих на территории Дальневосточного федерального округа;

• –    развитием г. Владивостока как центра деловой активности всего Дальневосточного федерального округа;

• –    наличием разнообразного природно-рекреационного потенциала, богатого культурноисторического наследия, привлекательного для иностранных туристов;

• –    наличием образовательных учреждений высшего профессионального образования и центров профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.

Ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей и повышение качества услуг обеспечиваются территориальной концентрацией приоритетных проектов федерального и регионального характеров:

• –    строительством объектов транспортной, образовательной, научной, культурной, гостиничной инфраструктуры к Саммиту АТЭС;

• –    созданием игорной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа Приморского края;

• –    созданием на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекреационной особой экономической зоны;

• –    учреждением на территории Приморского края национальных парков;

• –    организацией крупных международных и региональных деловых, спортивных и развлекательных мероприятий.

Формирование современной туристской инфраструктуры объектов Саммита АТЭС и иных масштабных проектов определяет в дальнейшем необходимость эффективного использования туристских ресурсов, обеспечения соответствующего уровня загрузки коллективных средств размещения, разработки и активного продвижения туристских продуктов и услуг, событийных мероприятий, маршрутов, направленных на привлечение дополнительных сегментов внутреннего и въездного рынков.

В Приморском крае, в силу наличия соответствующих туристских ресурсов и тенденций формирования туристского спроса, имеют приоритетный характер следующие направления: экологический, пляжный, сельский, развлекательный, деловой, культурно-познавательный, социальный туризм [8].

В то же время в Приморском крае имеется ряд факторов, сдерживающих полноценное развитие сферы туризма:

• –    недостаточное развитие туристской инфраструктуры региона, обусловленное высоким уровнем капиталоемкости и зачастую длительным сроком окупаемости в силу сезонного характера предоставляемых услуг;

• –    недостаточная реализация полномочий органов местного самоуправления по развитию туризма на муниципальном уровне;

• –    отсутствие надежной, оперативной информационной базы туристских ресурсов, системы сбора маркетинговой информации не обеспечивает полноценного продвижения регионального туристского продукта;

• –    ограниченный ассортимент сувенирной продукции по тематике Приморского края, низкое позиционирование мест ее реализации не позволяют сформировать четкий бренд районов и городов края;

• –    рекреационный и историко-культурный потенциал Приморского края используются в незначительной степени (не более чем на 10 % возможностей по оценке экспертов);

• –    несоответствие мест размещения туристов и рекреантов возможностям отрасли и характеру турпро-дукта порождает низкий уровень заполняемости, средний показатель которого не превышает 40 %;

• –    высокий уровень цен на авиаперевозки и средства размещения туристов;

• –    ограниченный круг масштабных событийных мероприятий регионального и международного уровня;

• –    количество и качество объектов экскурсионного показа не способны обеспечить наполнение длительных туров;

• – отсутствует системный подход в практико-ориентированном образовании, подготовке отдельных категорий специалистов для туристской индустрии.

Таким образом, в Программе четко определены предпосылки и приоритетные направления развития туристских кластеров в Приморском крае и выделены факторы, существенно сдерживающие развитие туристской отрасли. Однако для более детальной оценки каждого из направлений в пределах конкретной территории необходима оценка возможностей формирования туристского кластера на определенной территории, которая включает следующие этапы:

Этап 1. Определение границ территории туристского кластера.

Этап 2. Исследование потенциала формирования кластера и построение идеализированной модели туристского кластера.

Этап 3. Характеристика туристских продуктов и предприятий контрагентов.

Этап 4. Характеристика инфраструктуры кластера (предприятий размещения, питания, транспорта, досуга, туроператоров, турагентов), в том числе возможности дополняющих и сопутствующих отраслей (образование в области туризма и гостеприимства, продажа сувенирной продукции и другое).

Этап 5. Анализ факторов, влияющих на создание и развитие кластера (проведение PEST и SWOT анализа).

Этап 6. Прогнозирование спроса и тенденций развития кластера.

Таким образом, на основе изученного опыта функционирования туристских кластеров и рассмотренных положений концепций социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях в РФ можно говорить о существующих предпосылках создания туристско-рекреационных кластеров в Приморском крае с учетом детальной проработки территориальных возможностей их размещения и организации.

Ссылки:

• 1.    Коль О.Д. Концептуальные основы формирования кластера туристских предпринимательских структур по въездному туризму в крупном городе. 2010. № 1 (33).

• 2.   Краевая целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Приморском крае» на 2011–2016 гг.

• 3.   Каталог. Кластеры в Польше. Польское агентство развития предпринимательтва. URL: http://www.pi.gov.pl/ (дата

  обращения: 19.05.2013).

• 4.    Адамова К.З. Тематические туристские кластеры. URL: http://www.sgu.ru/ (дата обращения: 19.05.2013).

• 5.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.consultant.ru/ http://www.rg.ru/ (дата обращения: 21.05.2013).

• 6.    Бойко А.Е. Формирование туристского кластера как приоритетное направление устойчивого развития территорий / Отв. ред. В.В. Непомнящих. Новокузнецк, 2009. С. 9–11.

• 7.    Материалы V межрайонной конференции «Туризм. Перспективы развития на Юге Приморья». URL: http://www.38samuraev.ru/ (дата обращения: 19.05.2013).

• 8.    Там же.

URL: (дата обращения: 19.05.2013).