Защита интеллектуальных прав федеральной таможенной службой РФ в рамках административно-правового механизма

В век глобализации и высоких технологий, когда в сети Интернет можно найти практически любую запрашиваемую информацию, воспроизвести в точности любую вещь или предмет, возникает закономерный вопрос: как защитить права людей, которые создали, разработали, открыли что-то новое в этом мире?

Кардинальное изменение общественных отношений в сфере коммерциализации научно-технических разработок, увеличение продуцирования и использования научно-технической информации обществом, расширение рынка информационных ресурсов и продуктов, -все это вызывает необходимость совершенствования системы правовой охраны интеллектуальных прав. Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г. в качестве одной из задач государства определено создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий, построение национальной инновационной системы. Разработка новой техники возможна по двум принципам: использование известного или создание принципиально нового, неизвестного. Коммерциализация новшества превращает его в инновацию.

Следовательно, построение всеобщей инновационной системы не представляется возможным без создания эффективного правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности. При этом стоит отметить, что действительно результативным, на наш взгляд, данный механизм будет только в рамках государственно-правового механизма, одним из элементов которого является административно-правовое регулирование.

Учитывая мнение многих различных ученых, занимающихся данной тематикой, можно сделать вывод, что право интеллектуальной собственности является комплексным институтом1. Не вызывает сомнений, что правовая защита интеллектуальных прав включает в себя как гражданско-правовые, так и административно-правовые механизмы. Последние требуют повышенного внимания, поскольку сами правообладатели, как показывает практика, далеко не во всех случаях в состоянии в полной мере защитить свои права и законные интересы.

Применимо к данной статье, под административно-правовой защитой интеллектуальных прав мы предлагаем понимать конкретные действия органов государственной власти, непосредственно направленные на пресечение нарушения интеллектуальных прав. Административно -правовая защита интеллектуальных прав представляет собой применение мер административного принуждения в отношении нарушителей интеллектуальных прав.

К мерам административного принуждения относятся:   1)

принудительные меры административного предупреждения; 2) меры административного    пресечения;    3)    принудительные    меры административно-процессуального      обеспечения;      4)      меры административной ответственности.

Административно-правовая        защита        осуществляется государственными органами в связи с имеющим место правонарушением.

Следовательно, к мерам административно-правовой защиты интеллектуальных прав, на наш взгляд, следует отнести меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности. Меры административного предупреждения, безусловно относящиеся к числу мер принуждения, в понятие административно-правовой защиты не входят, являясь частью более широкой категории - административно-правовой охраны.

Под субъектами административно-правовой защиты интеллектуальных прав, по нашему мнению, следует понимать органы государственной власти, наделенные компетенцией по применению мер пресечения, обеспечения и административной ответственности в указанной сфере.

В настоящее время немаловажную роль по пресечению использования интеллектуальной собственности людьми и организациями, которые не имеют на это право, играют таможенные органы РФ. Следовательно, таможенные органы РФ также выступают как субъект административно-правовой защиты интеллектуальных прав.

В соответствии со ст. 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза одной из задач таможенных органов является обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза2.

Для решения данной задачи таможенные органы наделены правом применения мер административного принуждения. По мнению А.В. Сургутковской, административно-правовое принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил, можно определить как самостоятельный вид государственно-правового принуждения, заключающегося в реализации преимущественно должностными лицами таможенных органов в предусмотренном законом порядке мер административно-принудительного воздействия3.

Таможенное законодательство предусматривает меры по защите интеллектуальных прав. В частности, предусматривается такая мера административного пресечения, как приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности в случае обнаружения сотрудниками таможенных органов признаков нарушения интеллектуальных прав (ст. 124 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; ст. 113 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»). Данная мера может быть применена в отношении товаров, включенных по заявлению правообладателя в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности РФ, либо в единый таможенный реестр стран-участниц союза.

Помимо этого, должностные лица таможенных органов в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы по ч. 1 ст. 7.12 (нарушение авторских и смежных прав) и ст. 14.10 (незаконное использование товарного знака) КоАП РФ. По данным официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее -ФТС России) за 2017г. таможенными органами выявлено 10.1 млн. единиц контрафактной продукции. По поводу незаконного использования товарного знака возбуждено 1058 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10 КоАП России. Сказанное выше свидетельствует о том, что таможенные органы Российской Федерации следует признать одним из субъектов административно-правовой защиты интеллектуальных прав. Данный федеральный орган исполнительной власти обладает необходимой компетенцией и организационной структурой для осуществления противодействия нарушениям в области интеллектуальных прав.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 327 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  РФ» меры по защите  прав  на объекты интеллектуальной собственности принимаются в отношении товаров, содержащих объекты авторских и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товара. Таким образом, в отношении таких результатов интеллектуальной деятельности, как изобретения, полезные модели и промышленные образцы, таможенные меры защиты не применяются. Наряду с этим согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица таможенных органов не уполномочены 6

составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ.

На наш взгляд, данный факт является правовым пробелом. В данном случае Российская Федерация не воспользовалась возможностью предусмотреть в своем таможенном законодательстве приостановление выпуска товаров, которые включают иные нарушения прав интеллектуальной собственности, о чем имеется факультативная запись в ст. 51 Соглашения ТРИПС4 (в отличие, например, от Украины, где сходный перечень объектов интеллектуальной собственности дополнен промышленными образцами5).

Защита патентных прав имеет для Российской Федерации не меньшее значение, чем защита иных объектов интеллектуальной собственности. Правовых препятствий для включения объектов патентного права в перечень объектов интеллектуальной собственности, подлежащих таможенным мерам защиты в настоящее время нет. Кроме того, ФТС России обладает необходимыми полномочиями и организационными механизмами по применению мер административного принуждения в области защиты интеллектуальных прав.

В завершении еще раз отметим, что защита интеллектуальных прав наряду с гражданско-правовыми, включает в себя и административноправовые механизмы. Последние требуют повышенного внимания, поскольку сами правообладатели далеко не во всех случаях в состоянии в полной мере защитить свои права и законные интересы. Под административно-правовой защитой интеллектуальных прав следует понимать конкретные действия органов государственной власти, непосредственно

направленные

на

пресечение

нарушений

интеллектуальных

прав.

Административно-правовая

защита

интеллектуальных прав представляет собой применение мер административного принуждения в отношении нарушителей интеллектуальных прав. Одним из субъектов административно-правовой защиты интеллектуальных прав являются таможенные органы Российской Федерации. В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов по защите интеллектуальных прав считаем целесообразным дополнить таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности Российской Федерации изобретения, полезные модели и промышленные образцы. Наряду с этим, эффективным представляется наделение должностных лиц таможенных органов правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ.