Защита материнства и детства, семьи как элемент государственной семейной политики

Введение. Необходимость исследования и практического развития семейной политики в современной России имеет стратегическое значение, обусловлена процессами гармонизации социальных отношений и защиты прав человека и гражданина. Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации отмечает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1]. Указанное положение основного закона страны является ключевым для современной государственной социальной и семейной политики государства.

В рамках темы настоящей работы целесообразно прежде всего обратиться, с одной стороны, к сущности и содержанию государственной правовой политики, в том числе социальной и семейной, с другой – к вопросам защиты материнства и детства, семьи. Стоит отметить, что данные социально-правовые явления в известном порядке взаимосвязаны и обусловлены эффективностью российского законодательства и функционирования государственного аппарата.

Большой толковый словарь русского языка термин «политика» (politika – общественное дело) трактует как «деятельность государственной власти и управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность элементов политической системы общества, определяемых их интересами и целями» [2]. В зависимости от оснований выделяются ее разновидности: внешняя, внутренняя, социальная, правовая и др. В контексте правовой политики в юридической литературе указывают на аграрную правовую политику [3, с. 190–196; 4, с. 84– 96], правовую политику в молодежной и студенческой среде, в технологиях осуществления высшего образования [5, с. 87–93], правовую политику в области экологии и гарантирования прав граждан на благоприятную окружающую среду [6, с. 162–173], государственную политику в сфере стабилизации общей криминологической обстановки в стране, противодействия и профилактики внутригосударственной и транснациональной преступности [7, с. 150–155] и т.д. При этом в практическом и теоретическом измерении можно обозначить государственную семейную политику как систему социально-правовых и организационно-управленческих средств, направленных на гарантирование соответствующей правовой деятельности и социальных ценностей в обществе и государстве [8, с. 74–79].

Указанная деятельность, вне зависимости от ее вида, основана на праве как совокупности норм, установленных государством и поддерживаемых институтами гражданского общества. Нормы права регламентируют права и обязанности субъектов, характер их деятельности, отношения между ними. Поэтому этот вид политики носит название «правовая». Правовая политика прежде всего направлена на соответствующее ее целям и задачам регулирование общественных отношений, применение юридических средств в достижении таких целей, а также на наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Цель исследования. Определение сущности и содержания положений Конституции Российской Федерации о защите государством материнства и детства, семьи, установление направлений развития данной государственной правовой деятельности.

Задачи исследования: определение понятия, целей и задач государственной социальной политики; анализ взаимосвязей и взаимообусловленности между социальной, правовой и семейной политикой; определение нормативной правовой базы государственной семейной политики и защиты материнства и детства, семьи; установление мер государственной защиты материнства и детства, семьи на федеральном и региональном уровнях.

Результаты и их обсуждение. Правовая политика может иметь разделение по отраслям права, так, как затрагивает все сферы жизнедеятельности, а также такие правовые категории, как правовая культура, правосознание, правовые установки, правовая жизнь, правовая действительность, качество и эффективность правового регулирования, правовые стимулы и ограничения, права и законные интересы человека и гражданина [9, с. 7–26; 10, с. 114–121]. В свою очередь, вопросы материнства, детства и семьи являются предметом государственной семейной политики, которая определяет основные научно-исследовательские параметры, правовую технологию и организационно-управленческие средства защиты и гарантирования данных категорий граждан.

Нормативная база государственной семейной политики и защиты материнства и детства, семьи достаточна обширна. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 года «Об Основных направлениях государственной семейной политики» определяет основные меры и средства всесторонней поддержки семьи и улучшения положения ее членов. Согласно данному нормативному правовому акту, государственная семейная политика является целостной системой принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи [11]. В свою очередь в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года «Об утверждении Концепции государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года» указано, что государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей [12].

Важно отметить взаимосвязь государственной семейной политики и социальной политики в российском обществе. Основная составляющая этих направлений государственно-правовой деятельности заключается в формировании и претворении в жизнь общества действенных механизмов защиты человека и гражданина. Государственная семейная политика зачастую отождествляется с социальной политикой. Однако это не равнозначные понятия. Как отмечает Г.И. Тюменцева, семейная политика является составной частью социальной политики, ее самостоятельной отраслью, представляя целостную систему принципов и приоритетных задач, направленных на поддержку и укрепление семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества [13, с. 394].

Определение сущности и содержания семейной политики позволяет обратиться к понятию защиты материнства и детства, семьи. Термин «защита материнства и детства, семьи» является конституционным, эти категории субъектов правоотношений находятся под особой защитой государства. Это означает, что в случае нарушения прав и законных интересов материнства и детства, семьи государство должно обеспечить их всестороннее и полное восстановление. В свою очередь реализация социально-правовой защиты семьи, материнства и детства представляет собой предусмотренные средства и способы, с помощью которых обеспечиваются все необходимые условия для реализации охраны и защиты прав и свобод матери, отца и ребенка. Приемы и формы деятельности государственных и негосударственных структур, с помощью которых реализуется поддержка материнства, отцовства и детства, могут носить материально-правовой и процессуально-правовой характер. Однако следует отметить, что указанные способы и средства можно относить к конституционно-правовым формам защиты названных субъектов. В рамках исследования понятий государственной семейной политики, социальной политики, а также понятий механизма защиты материнства и детства, семьи можно с уверенностью утверждать, что все эти правовые и социальные категории имеют тесную, взаимообусловленную связь.

В современных условиях меры по поддержке материнства, семей с детьми и многодетных семей находятся под пристальным вниманием государства. За последние годы в их числе можно отметить:

• 1.    Виды пособий по уходу за ребенком: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по

• 2.    Льготы и поощрения для многодетных семей: денежные выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей; выдача удостоверения многодетной семьи; предоставление земельного участка многодетной семье; в особых случаях награждение орденом «Родительская слава» и денежным поощрением к нему.

призыву; ежемесячная выплата по уходу за ребенком от полутора до трех лет; оформление материнского (семейного) капитала и получение сертификата; распоряжение материнским (семейным) капиталом.

Пандемия и борьба с новой коронавирусной инфекцией (COVID19) явились серьезным испытанием для российской экономики. Однако Правительство Российской Федерации в этот сложный период приняло ряд мер социальной поддержки материнства и детства, семьи. Так, назначены выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет семьям с невысокими доходами; единовременная выплата 5000 рублей на каждого ребенка в возрасте до 8 лет; перевод услуги по распоряжению материнским капиталом в электронный вид, сокращение сроков его получения; увеличение в два раза минимального размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; единовременная выплата до 10 тыс. рублей на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет; ежемесячные выплаты по 5000 рублей на детей до 3 лет.

Кроме того, Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года. В этом документе устанавливаются следующие задачи Правительству Российской Федерации, которое должно обеспечить:

• а)    предоставление с 1 июля 2021 года ежемесячной выплаты в размере 1/2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации, женщинам в случае, если срок их беременности составляет шесть и более недель и они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, а размер среднедушевого дохода их семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации;

• б)    предоставление с 1 июля 2021 года ежемесячной выплаты детям в возрасте от 8 до 17 лет в размере 1/2 величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, которые проживают в семьях с единственным родителем или семьях, имеющих в соответствии с судебным решением право на получение алиментов и не получающих их, в случае если такие семьи признаны нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов;

• в)    разработку подходов к созданию целостной системы мер поддержки семей с детьми в целях сведения к минимуму риска бедности таких семей;

• г)    предоставление в августе 2021 года единовременной выплаты в размере 10 тыс. рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 18 лет, предусмотрев для школьников-инвалидов особый порядок осуществления такой выплаты.

Подобные положения укрепляют государственную семейную политику в контексте претворения в жизнь принципов и исходных положений правового государства. Деятельность Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации имеет очень важное значение в гарантировании социальных прав граждан, обеспечении стабильности институтов материнства и детства, семьи. Отдельные исследователи указывают на то, что эффективность государственной семейной политики можно оценить по таким показателям, как динамика рождаемости, браков и разводов, которая в свою очередь напрямую зависит от системной деятельности центральных органов власти [14, с. 39–46].

Выводы. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что материнство и детство, семья действительно находятся под защитой государства. В России успешно реализуется важнейший элемент социальной политики – семейная поли- тика государства, которая в своем содержании направлена на обеспечение благополучия самой нуждающейся в защите категории населения.

В числе приоритетных мер государственной семейной политики можно обозначить: поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни; создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций; повышение качества жизни семей; обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития; формирование эффективных средств защиты детей в социальной, образовательной, городской среде [15, с. 530–534].

Защита материнства и детства, семьи в механизме своей реализации содержит средства и способы, соответствующие задачам семейной политики государства, которые являются главным ее содержанием. Государство, реализуя их в конституционно-правовой форме, обеспечивает поддержку материнства и детства, семьи.