Защита министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

Благоприятной окружающей средой называется окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов. Источником данного термина является Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту: Закон об охране окружающей среды, Закон №7 ФЗ). Под благополучной окружающей средой понимается, в том числе, и отсутствие несанкционированных мест отходов [1].

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия» (с изменениями и дополнениями), Минприроды Хакасии на основании и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия осуществляет полномочия в области охраны окружающей среды, в том числе осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществле- нии хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору [2].

В рамках мероприятий охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов в Республике Хакасия, Минприроды Хакасии вправе заключать государственные контракты со специализированными организациями в целях выявления и предоставления отчета по проведению инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе бесхозяйных в границах населенных пунктов.

По результатам проведения вышеуказанного отчета Минприроды Хакасии стало известно о размещении десяти несанкционированных мест отходов в границах одного из муниципального образования в Республике Хакасия (далее - Муниципальное образование) общей площадью 24,37 га, о чем Муниципальное образование незамедлительно проинформировано, с указанием месторасположения несанк- ционированных отходов и сроков их ликвидации.

Муниципальным образованием своими силами и за счет собственных средств в указанные сроки устранено три места несанкционированного места отходов общей площадью общей площадью 6,14 га.

Во исполнения Конституционных прав граждан, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, Минприроды Хакасии обратилось с суд и исковым заявлением о ликвидации оставшихся местах несанкционированного размещения отходов общей площадью 18,23 га по следующим законным основаниям.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно [3].

Статьей 3 Закона №7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях [1].

Частью 1 статьи 7 Закона №7-ФЗ и пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора [4].

Согласно части 1 статьи 35 Закона №7-ФЗ при размещении объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды [1].

Статьями 51, 52 Закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезврежива- нию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования [1].

Нормами статей 4 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [5].

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств [5].

В соответствии с нормами, установленными статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

В соответствии с данными Правилами, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно пункту 3.2 санитарноэпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [5]. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).

Согласно части 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относиться: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены в части 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, в соот- ветствии с которой: к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории [4].

Минприроды Хакасии в судебном заседании просило суд установить срок для выполнения ликвидации мест несанкционированного размещения отходов ответчиком в течение шести месяцев со дня вынесения решения суда.

На основании приведенных норм законодательства, суд удовлетворил исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия [6].

Однако, относительно требования истца об установлении срока для исполнения возложенной обязанности на ответчика, суд установил срок в два года и шесть месяцев в виду следующего обстоятельства.

Согласно утвержденной муниципальной программы «Экологическая безопасность» в Муниципальном образовании, количество финансовых средств, предусмотренных для ликвидации несанкционированных свалок и рекультивацию земельных участков, суд счел недостаточным шестимесячный срок для исполнения решения суда.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, отстояло защиту законных прав и интересов граждан Российской Федерации на благополучную окружающую среду, в досудебном и судебной порядке.

Минприроды Хакасии также принято во внимание финансовое положение Муниципального образования, решение суда не обжаловано.