Защита прав и законных интересов детей в международных правовых актах

Политика государства должна строиться таким образом, чтобы защищать права человека и гражданина. Законодательные акты, регламентирующие права лиц, объективно более слабых, чем основная масса должны быть тщательно продуманы, их воплощение в жизнь должно быть основано на финансовой поддержке. Дети, будучи наиболее уязвимой частью населения должны быть максимально защищены справедливой и сильной политикой государства, иначе законотворчество в сфере защиты их прав и свобод превратиться в пустые декларации.

Зарубежное законодательство намного раньше отечественного пришло к необходимости охраны прав детей, как наиболее незащищенной части населения. Поэтому по окончании первой мировой войны была создана

Международная Ассоциация заботы о детях, а в 1924 году принят первый документ, регулирующий вопросы прав и свобод детей – Женевская декларация прав ребенка [1].

Этот документ состоял из пяти основных принципов, 69 направленных, в частности, против детского труда и рабства, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Ассамблея призвала своих членов руководствоваться положениями декларации с целью защитить детей и улучшить их благосостояние. Декларация состояла из преамбулы, в которой говорилось о том, что человечество должно давать детям лучшее, что у него есть, и 5 следующих принципов:

• - ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного;

• - голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;

• - ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь;

• - ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;

• - ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям. Впервые в декларации подчеркивалось, что забота и защита детей не являются больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны. Все человечество должно заботиться о благополучии детей.

По окончанию Второй мировой войны Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека. Права ребенка во Всеобщей декларации отдельно закреплены не были, однако, напрямую все ее положения относятся к правам детей [2].

Система международной защиты прав ребенка как составная часть защиты прав человека сложилась окончательно после второй мировой войны в условиях Организации Объединенных Наций. Одним из генеральных принципов системы международной защиты прав ребенка было провозглашение признания и уважения к правам и свободам человека без какой–либо дискриминации. Этот принцип был закреплен в Уставе Организации Объединенных Наций. В преамбуле Устава говорилось о предприимчивости народов «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». Устав ООН создал правовой базис для создания механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в зоне защиты прав человека и формирования международных контролирующих органов за их соблюдением.

Для решения мер по защите ребенка были созданы на базе ООН Социальная комиссия и детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Социальная комиссия и ЮНИСЕФ разрабатывали меры по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости. Защитой прав детей в различных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация труда (МОТ), Женевская Декларация прав ребенка стала основой для создания новых международных документов созданных Организацией Объединенных Наций [4].

В 1959 г. ООН провозглашена Декларация прав ребенка, причем, если в Декларации прав ребенка 1924 г дети рассматривались исключительно как объект защиты, то в Декларации прав ребенка 1959 г наметилась тенденция признания ребенка в качестве субъекта прав, о чем свидетельствуют ее отдельные положения. В данной Декларации зафиксированы права ребенка в более совершенном варианте. Ее создатели определили ответственность лиц, которые должны обеспечивать, учить, воспитывать несовершеннолетних, но не делают этого. Принципы декларации прав ребенка разъясняют обязанности взрослых перед детьми. Поясняя декларацию прав ребенка, можно сказать что, все лучшее, что есть на Земле, принадлежит и относится к малышам и подросткам и не может быть у них отнято.

Со дня принятия Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1960 г. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования является одним из главных нормативных документов Организации в сфере образования. Конвенция подтверждает, что образование – это не роскошь, а основное право человека. Она подчеркивает обязательства государств по обеспечению бесплатного и обязательного образования, запрещает любую форму дискриминации и способствует равенству возможностей в области образования. Конвенция всесторонне охватывает право на образование и является единственным документом, полностью посвященным образованию. Конвенция признана краеугольным камнем Повестки дня в области образования до 2030 года и мощным инструментом для продвижения инклюзивного и справедливого качественного образования для всех.

Другие гарантии Конвенции выражаются в том, что образование должно способствовать полному развитию человеческой личности и укреплению уважения к правам человека и основным свободам; свободе родителей выбирать образование для своих детей в соответствии с их моральными и религиозными убеждениями; праве представителей национальных меньшинств на самостоятельную образовательную деятельность.

Женевская Декларация была положена в основу более значимого по своему содержанию Международного документа - Конвенции о правах ребенка. Конвенция была принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года, 26 января 1990 года началось подписание Конвенции. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 года после ратификации её двадцатью государствами. На Венской конференции по правам человека в 1993 году было принято решение добиться того, чтобы к 1995 году Конвенция стала универсальной для всех государств.

• 1 3 июня 1990 года СССР ратифицировал данную Конвенцию о правах ребенка. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 16 августа 1990 г. Конвенция о правах ребенка, в которой Россия участвует в порядке правопреемства после СССР, имеет прямое действие на территории нашего государства, и Россия приняла на себя обязательства, предусмотренные ею, в полном объеме [3] .

В соответствии со Всемирной Декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года, утвержденной на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, которая состоялась в Организации Объединенных Наций, в г. Нью-Йорке, 30 сентября 1990 наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:

• - максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни;

• - обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

• - приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, - детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине -гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

• - создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;

• - законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров.

• 7    мая 2013 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон №75 «О ратификации факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии».

Таким образом, анализ истории международных нормативно-правовых документов показал, что Россия несколько запаздывала с ратификацией международных нормативно-правовых договоров, касающихся защиты прав и достоинств ребенка. Указанные международные документы определяют основные направления политики государств, подписавших данные правовые акты, в области защиты прав детей. В числе этих направлений надлежит выделить:

• - осуществление прав детей, предусмотренных конституциями (основными законами) государств, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

• - формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

• - содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества;

• - соответствие международным стандартам в области защиты прав детей;

• - демократический характер, гуманность, справедливость и гласность в деятельности органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних;

• - законодательное обеспечение прав ребенка;

• - государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

• - установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

• - ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

• - государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.