ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

PROTECTION OF THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTSOF CITIZENS BY THE PROSECUTOR’S OFFICEIN THE CONTEXT OF DIGITAL TRANSFORMATION

Ye. V. Pavlova

Chelyabinsk State University

Scientific supervisor

A. V. Mayorov

Candidate of Law Science, Associate Professor

Head of the Department of Prosecutorial Supervision and Law Enforcement

Chelyabinsk State University

Стремительное развитие информационных технологий и возникающие в связи с этим новые общественные отношения оказывают большое влияние на жизнь человека. Цифровизация в настоящее время представляет одну из главных задач развития государства и общества, однако приоритетом в этом процессе остаются права, свободы и законные интересы граждан.

Институт защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина определён Конституцией Российской Федерации1 в системе конституционных отношений на особом месте, в связи с его закреплением в качестве принципа, действующего в государстве (ст. 2 Конституции РФ).

Развитие этого конституционного положения требует функционирования реального, действенного механизма правовой защиты прав и свобод человека игражданина, каждый элемент которого обеспечивал бы динамику его реализации [2, с. 53]. Так, ущемлённые в правах граждане ищут защиту прежде всего в органах прокуратуры.

Функция защиты прав, свобод и законных интересов граждан реализуется органами прокуратуры при выполнении всего спектра задач, возложенных на данный орган. К ним относятся в том числе: приём и рассмотрение обращений граждан, процессуальное участие прокурора во всех видах судопроизводства, контроль за деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Осуществление прокурорскими работниками своих профессиональных обязанностей сопряжено с непрерывностью истребования и получения различной категории данных, их обработки и дальнейшего использования. В связи с этим организация информационного обеспечения управленческой деятельности в органахпрокурату-ры на сегодняшний день представляется весьма актуальным и востребованным.

Это подтверждается активным развитием информационной и коммуникационной инфраструктуры России, целью которой является обеспечение потребности граждан и общества в оперативном получении качественной и достоверной информации. Предоставление обществу актуальной информации и обеспечение возможности уберечься от действий недобросовестных лиц — важный вектор в реализации данного направления.

Рассматривая цифровые технологии в системе средств оптимизации прокурорского надзора за законностью рассмотрения сообщений о преступлениях, В. Н. Исаенко отмечает: «…цифровая трансформация органов прокуратуры, несомненно, может повысить эффективность использования программных средств, применяемых в настоящее время в надзорной и иной прокурорской деятельности. В равной степени это относится к оценке прокурорами законности и обоснованности решений, принятых по результатам проверок сообщений о нарушении прав граждан, характер которых подпадает под действие уголовного закона» [1, с. 333]. Соответственно, это предполагает своевременное получение информации о нарушенных правах граждан, а также незамедлительность проверки законности и обоснованности процессуальных решений.

Создание во всемирной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации обусловило упрощение процедуры обращения в органы прокуратуры и поиска интересующей информации о правозащитной деятельности. На данном сайте можно получить информацию о руководстве, структуре, порядке обращения и графике приема граждан, а также иную интересующую информацию, касающуюся не только Генеральной прокуратуры, но и прокуратур субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, одной из форм организации среды электронного взаимодействия общества с прокуратурой является возможность подачи обращений гражданами в органы прокуратуры через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг»1. С помощью данного сервиса заявитель может ознакомиться с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы, например, о ходе рассмотрения поданной им жалобы, в том числе посредством мобильных устройств.

Нововведение даёт гражданам возможность прикладывать к обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Однако общий объём прикреплённых файлов ограничен и устанавливается самостоятельно органом прокуратуры.

Так, для подачи электронного обращения в Генеральную прокуратуру и некоторые прокуратуры субъектов РФ (например, прокуратура Санкт-Петербурга) установлен размер файлов не более 5 Мб, в прокуратуру Владимирской области — 7 Мб, Челябинской области — 2 Мб2.

Полагаем, что указанные объёмы прикладываемых документов и материалов не отвечают в полной мере цифровой реальности: видеоматериалы, которые порой являются единственным подтверждением нарушения закона, при приемлемом качестве имеют бóльший объём.

Подобные материалы рекомендуется направлять почтой по адресу органа прокуратуры. В таком случае возможность подачи электронного обращения видится несостоятельной. Считаем целесообразным установить определённый размер прилагаемых документов в приказе Генпрокуратуры № 45, чтобы избежать нецентрализованного и произвольного решения данного вопроса отдельными органами прокуратуры, либо рассмотреть вероятность облачного хранения файлов, направляемых вместе с электронными обращениями граждан1.

Кроме того, согласно п. 2.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ2, ответ на обращение не даётся, если заявитель не указал фамилию и адрес электронной почты для направления ответа. По нашему мнению, в работе интер-нет-приёмных органов прокуратуры достаточно упрощённая идентификация: гражданин заполняет обязательные поля, однако проверка подлинности указанных сведений отсутствует. В связи с этим прокуроры могут рассматривать обращения граждан с несуществующими именами, желающими остаться анонимными, что противоречит требованиям законодательства. Для решения этой проблемы предлагаем установить идентификацию через «Единый портал государственных услуг».

Ещё одна проблема, носящая скорее технический характер, связана с использованием интернет-приёмной органов прокуратуры РФ. Рассмотрим её на примере сайта прокуратуры Челябинской области, на котором используется незащищённый протокол «http». При таком соединении в случае несанкционированного подключения между клиентом (гражданином) и сервером легко перехватить трафик, который не шифруется. Это означает, что все персональные данные и суть обращения никак не защищаются, а в случае несанкционированного доступа эти сведения не будут зашифрованы.

На сайте Генеральной прокуратуры такой проблемы нет в связи с использованием расширенного протокола «https», который сразу шифрует данные между клиентом-гражданином и сервером. В случае передачи данных в незашифрованном виде к ним потенциально имеет доступ неопределенный круг лиц, что в свою очередь нарушает требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»3.

В процессе развития информационных технологий важно учитывать возможные общие психологические факторы восприятия человеком значительных преобразований. Одним из таких факторов является психоэмоциональное восприятие современных информационных технологий человеком и гражданином в реализации своих прав и законных интересов. Как верно отмечают Ю. В. Облонский и В. Г. Зазыкин, «опыт инновационной деятельности свидетельствует, что многие люди вообще медленно адаптируются к нововведениям, причем гораздо медленнее, чем происходят сами изменения. Новизна, даже если она имеет позитивные последствия, всё равно часто воспринимается настороженно, а то и враждебно»[4, с. 292]. Безусловно, это непосредственно относится и к развитию современных информационных технологий.

Проблемы эмоционального восприятия, психического и психологического состояния человека имеют важное значение в правовой науке. От правильного понимания гражданами и их отношения к развитию информационных технологий будет зависеть эффективность цифровизации деятельности органов прокуратуры и, следовательно, возможность реального обеспечения прав и законных интересов человека в рамках этой деятельности.

Электронные формы подачи обращений, электронный документооборот [3, с. 162], безусловно, являются удобными формами взаимодействиягражданина с органами государственной власти, экономят временные и иные ресурсы, однако могут также создать дополнительные сложности для граждан. Несмотря на то, что информатизация активно проникает в жизнь общества, развитие и использование телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющей все информационные ресурсы, интересует далеко не всех. Более того, большое количество граждан (например, люди пенсионного возраста как слабозащищенная категория, а также юридически непросвещенные граждане) не готово к переходу на новую электронную формузащиты их прав и интересов не только в силу привычки к устоявшейся системе, но и вследствие неспособности разобраться в современных информационных технологиях. В свою очередь, каждый раз при необходимости обращения за защитой прав и законных интересов человек будет испытывать стресс, а также отторжение нововведений.

Система электронного документооборота сводит к минимуму непосредственное общение гражданина с должностными лицами органов прокуратуры. Это можно рассматривать как с положительной стороны (в случаях, когда имеет место нежелание лично контактировать с органами государственной власти), так и с отрицательной — для людей, у которых имеется потребность непосредственного общения с представителем государства. В последнем случае электронная подача заявления будет восприниматься гражданами как проявление незаинтересованности и неучастия органов прокуратуры в судьбе человека, следовательно, возникает недоверие, которое и так находится на относительно высоком уровне.

Следовательно, видится целесообразным принимать во внимание то, что разрабатываемая цифровая среда прокурорской деятельности должна быть настолько проста, отработана и удобна, чтобы любой гражданин мог ей воспользоваться, а также создать комфортные условия для использования человеком результатов технического прогресса и оказывать помощь людям, укоторых могут возникнуть сложности в этой области. Тогда постепенно и сознание, и идеология граждан начнет меняться, что приведет кпереосмысле-нию деятельности органов государственной власти, в том числе и прокуратуры. Но для начала необходимо дать обществу понять, что все нововведения осуществляются с целью совершенствования механизма защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, можно сделать вывод, что цифровизация — это неизменный процесс, который проникает во все сферы жизни общества. Органы прокуратуры так же находятся под влиянием цифровизации, что во многом упрощает процесс оказания помощи гражданам в защите их прав и законных интересов. Однако эта сфера пока только развивается, поэтому и существуют проблемы, которые требуют решения.