Защита прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации

Воспитание детей, защита их прав и законных интересов является обязанностью любого общества. Несовершеннолетние как социально-демографическая груп- па проходят воспитание и формирование в системе господствующих общественных отношений. Однако за прогрессивной линией развития прослеживаются сложности и противоречия перестройки личности именно в этих возрастных границах: обостренное реагирование на трудности, неудачи, особенно когда расходится идеал с действительностью. В период созревания человеку свойственны склонность к прямолинейности, безапелляционному суждению, категоричности, поспешным обобщениям [13, с. 16]. В связи с этим обостряются конфликты с окружающим миром, в том числе с близким окружением, и служат почвой, на которой возникают различные противоправные проявления. Таким образом, наряду с проблемами социализации подростков особую актуальность в настоящее время приобретают проблемы нормативного регулирования общественных отношений, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

Преобразования, происшедшие за последнее десятилетие, вызвали ухудшение экономического положения большинства семей, снижение объемов финансирования образовательных учреждений, социальных служб, молодежных и детских объединений, что не могло не отразиться на социальном благополучии общества. Здесь же лежит и точка отсчета роста преступности, в том числе несовершеннолетних.

Законодательной базой создания, формирования и функционирования организационных структур по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации являются Конвенция ООН по правам ребенка, Конституция Российской Федерации, Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. (в ред. от 25 февраля 1993 г.) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», федеральные законы от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, а для органов местного самоуправления – также законы и иные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Увеличение числа несовершеннолетних, оказывающихся без должного семейного и государственного попечения, и связанное с этим увеличение числа совершаемых ими преступлений и административных правонарушений, необходимость учета специфики регионов при создании и определении направлений деятельности субъектов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних побуждают субъекты Российской Федерации проявлять инициативу в формировании соответствующей региональной нормативно-правовой базы [1].

Необходимо отметить, что в настоящее время проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обостряется разнообразием принимаемых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов как по форме (законы представительных органов государственной власти, постановления единоличных и коллегиальных органов исполнительной власти), так и по содержанию (правовые акты директивного характера по профилактике правонарушений, положения о региональных и муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и о персональном составе этих формирований).

Для того чтобы адекватно и своевременно отреагировать на возникающие трудности, связанные с процессом взросления ребенка, безусловно, требуются значительные затраты (и материального, и интеллектуального порядка) в части модернизации подхода к реформированию их нормативно-правовой и организационной базы. Так, неясна ситуация с внедрением в правоприменительную практику ювенальных судов. На современном этапе перспективы обустройства ювенальных судов остаются неопределенными, так как требует своего разрешения комплекс вопросов относительно их нормативно-правового и финансового обеспечения.

Следует согласиться с мнением, согласно которому в интересах укрепления правопорядка на территории Российской Федерации необходимо обеспечение единообразного знания границ правового пространства и их соблюдения, в том числе в связи с предупреждением совершения правонарушений несовершеннолетними. В качестве наглядного примера этому и, соответственно, предложения следует устранить разнобой в установлении ночного времени на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, входящих в один часовой пояс. Как правило, в границах ночного времени устанавливаются ограничения в отношении несовершеннолетних, вплоть до административной ответственности за их появление в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых.

В научной литературе нередко можно встретить мнение о целесообразности установления на территории всей Российской Федерации единых рамок ночного времени с 22.00 до 6.00 местного времени и предложения признать это время единым своего рода «комендантским часом» для несовершеннолетних, в том числе и в плане установления административной ответственности за нарушение указанного правила. Данная позиция, безусловно, не лишена рационального зерна, так как в некоторых регионах страны преступность несовершеннолетних в настоящее время остается на высоком уровне, и действительно ощущается необходимость кардинального решения этих злободневных проблем. Данный тезис подтверждается и сведениями уголовной статистики: преобладающая часть правонарушений и преступлений совершается именно в ночное время, когда контроль правоохранительных органов и лиц, ответственных за воспитание несовершеннолетних, ослаблен.

В то же время можно согласиться с позицией авторов по поводу необходимости дополнить КоАП Российской Федерации соответствующей статьей, поскольку законодательство субъектов Федерации в настоящее время не позволяет сделать соответствующие поправки в нормативные правовые акты на местном уровне.

Согласно официальному толкованию Конституционного Суда Российской Федерации Конституция Российской Федерации указывает на то, что «…права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом». При этом норма одного из оцениваемых Судом законов о возможности ограничения прав «…только на основании закона не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием “закон” охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл» [11].

Несмотря на такое толкование, следует отметить общий положительный эффект правовых позиций Конституционного Суда в укреплении российского федерализма [3]. Можно выделить три категории дел, в которых Конституционным Судом нормативные правовые акты субъектов Федерации признавались неконституционными как ограничивающие следующие основные права: 1) свободу передвижения и поселения [11; 12]; 2) активное и пассивное избирательное право [5; 8; 9]; 3) свободу экономической деятельности и право собственности [4; 6; 7; 10].

Необходимо отметить, что законодательным поправкам должны предшествовать тщательные криминологические исследования как статистической информации о преступности несовершеннолетних (прежде всего, времени совершения административных правонарушений и преступлений, а также участников противоправных деяний), так и эмпирических материалов во всех субъектах Российской Федерации.

Представляется также вполне оправданным мнение некоторых исследователей по поводу целесообразности включения в КоАП Российской Федерации норм об административной ответственности родителей и иных лиц, виновных в допущении в отношении несовершеннолетних проступков, а именно:

• а)    доведение несовершеннолетних до состояния опьянения (ст. 20.22.1 КоАП Российской Федерации);

• б)    злостное невыполнение родителями и лицами их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей и мелкое хулиганство, совершенное детьми в возрасте до 16 лет (ст. ст. 5.35.1 и 20.1.1. КоАП Российской Федерации).

Далеко не просто в настоящее время решается проблема снижения преступности несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации. Оказавшись в сложных социально-экономических условиях, многие регионы пошли по пути свертывания деятельности отдельных государственных учреждений, обеспечивающих непрерывность профилактики правонарушений и социальной реабилитации несовершеннолетних. В свою очередь, это способствовало распространению детской безнадзорности, а также усилению процесса вовлечения несовершеннолетних в криминальную среду [2].

Одним из положительных примеров внимания к вопросам предупреждения распространения социально негативных проявлений в подростковой и молодежной среде в субъектах Российской Федерации является принятие в Омской области с 1995 по 1999 гг. при непосредственном участии УВД ряда нормативных правовых актов, направленных на формирование системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. В их числе – Постановление главы Администрации Омской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законы Омской области «О государственной молодежной политике в Омской области», «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Омской области», «О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области» и другие правовые акты.

В Омской области определены основные направления социальной политики в отношении детей, лишившихся родительского попечения. Приняты законы Омской области «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье». Реализуется областная целевая программа социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, «Дорога в жизнь».

По инициативе Администрации области за каждым интернатным учреждением закреплены предприятия и организации всех форм собственности, изъявившие желание оказывать помощь (АО «Сибнефть», АО «Омск-авиа», ОАО «Омский речной порт» и др.). Сотрудничество не ограничивается материальной поддержкой учреждений; между воспитанниками и шефами складываются дружеские отношения. Это не просто спонсоры – это люди, дарящие детям, лишенным семейной ласки и тепла, свою заботу и внимание, доброе отношение. Сострадание, сопереживание, милосердие – это возрождение добрых российских традиций.

С принятием Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» впервые систематизированы нормы различных отраслей права, регулирующих вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для комплексного решения проблем, связанных с несовершеннолетними, на территории Омской области в октябре 2001 г. вступил в действие Закон «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области». Важным этапом формирования на территории области комплексной системы профилактики безнадзорности и преступности в детской и подростковой среде стало принятие Закона Омской области от 25 ноября 2003 г. «Об областной целевой программе “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” на 20042006 годы».

Реализация указанных законов на территории Омской области позволила создать сеть учреждений разного ведомственного подчинения для оказания помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении. Так, за последние пять лет открыто десять социально-реабилитационных центров и два социальных приюта для несовершеннолетних при органах социальной защиты населения, 20 социальных учреждений для несовершеннолетних и молодежи, в том числе 13 – в сельских муниципальных образованиях, подведомственных органам по делам молодежи. Открыто четыре муниципальных центра социально-психологической службы органов образования, созданы объединенные группы психологов, социальных педагогов и наркологов, детско-подростковые наркологические службы.

Обеспечение прав несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений внутренней политики Российского государства. Однако эффективная защита интересов и прав несовершеннолетних может быть обеспечена только на основе функционирования сложной разноуровневой системы специализированных (профильных) учреждений, организаций, подразделений и служб как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.