Защита прав и законных интересов участников дорожного движения как институт административного права

Современное общество трудно представить без сферы дорожного движения, поскольку, в первую очередь, она направлена на реализацию граждан своих прав на беспрепятственное передвижение по территории Российской Федерации, а также на ряд других прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации [1].

В 2022 году представитель МВД Российской Федерации сообщил в средствах массовой информации, что за последние 10 лет количество транспортных средств выросло с 49,5 миллиона до 64,5 миллиона единиц [2]. К каким последствия может привести увеличение количества транспортных средств в нашем государстве?

Согласно статистике, опубликованной Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, за 2022 год произошло 126 705 дорожнотранспортных происшествий, в которых погибло 14 172 человек, 159 635 человек получили ранения. Следует также отметить рост числа дорожно-транспортных происшествий, по сравнению с аналогичным периодом за 2021 год, просматривается во многих регионах России, приведем некоторые из них: Республика Алтай (за 2021 год произошло 302 дорожно- транспортных происшествий, за 2022 год – 368), Республика Дагестан (за 2021 год произошло 1384 дорожно-транспортных происшествий, за 2022 год - 1446), Новосибирская область (за 2021 год произошло 1799 дорожно-транспортных происшествий, за 2022 год - 2184), Красноярский край (за 2021 год произошло 3312 дорожно-транспортных происшествий, за 2022 год-3354). На основании приведенной статистике следует сделать вывод, что: во-первых, стремительное увеличения количества транспортных средств в нашем государстве привело к росту дорожнотранспортных происшествий, включая: погибших, пострадавших в них, не учитывая материальный ущерб; во-вторых, если сравнить статистику произошедших дорожно-транспортных происшествий за 2021 год (произошло 133 331 дорожнотранспортных происшествий, в которых погибло 14 874 человек, 167 856 человек получили ранения) и за 2022 год, можно наблюдать небольшой спад числа дорожно-транспортных происшествий, включая число погибших) [3].

Несмотря на не незначительную положительную динамику по снижению числа дорожно-транспортных происшествий, произошедших в Российской Федерации, масштабы ежегодных потерь в сфере дорожного движения свидетельствуют о низкой правовой защищенности ее участников. Вследствие чего полагаем, что проблема безопасности участников дорожного движения все еще актуальна. Разрешить имеющиеся проблемы возможно, только если их решение проводить с использованием научного подхода.

Под правовым институтом в теории государства и права следует понимать упорядоченную совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений [4].

Одним из первых ученых-правоведов кто поднимал вопрос о создании в рамках административного права нового правового института - института защиты прав и законных интересов граждан является Ки-лясханов И.Г., который считает, что «новый правовой институт должен быть комплексным, то есть содержать нормы, регулирующие отношения граждан со всеми субъектами исполнительной власти; комплексность этого института предполагает также должное наполнение его не только материальными, но и административнопроцессуальными нормами [5]. Такими отношениями Амеличкин А.В. считает: «общественные отношения, связанные с административно-правовой защитой прав и законных интересов участников дорожного движения, урегулированные нормами административного права» [6].

Нельзя не согласиться с мнениями вышеназванных ученых-правоведов, поскольку целью института защиты прав и законных интересов участников дорожного движения представляет собой создание условий, направленных на уменьшение случаем нарушений прав и законных интересов участников таких отношений, а также привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении их прав.

Как указывает в своей диссертации Амеличкин А.В.: «административная ответственность участников дорожного движения является одним из средств обеспечения безопасности дорожного движения и защиты прав и законных интересов всех участников дорожного движения» [7].

Так, с 1 марта 2023 года вступили в силу поправки в Правилах дорожного движения Российской Федерации, согласно которым электросамокаты, электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства, получили особый статус - средства индивидуальной мобильности [8].

На наш взгляд, введение в правила дорожного движения Российской Федерации новой категории транспортных средств -средств индивидуальной мобильности, связано с ростом числа пользователей электросамокатов, следовательно, увеличение дорожно-транспортных происшествий с их участием. В своем выступлении от 06 июля 2023 года начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Черников Михаил Юрьевич приводит статистику произошедших дорожно-транспортных происшествий с участием пользователей средств индивидуальной мобильности, согласно которой в 2023 году по сравнению с 2022 годом в Российской Федерации число дорожно-транспортных происшествий с участием пользователей средств индивидуальной мобильности увеличилось почти на 56% [9].

Позиция законодателя по усилению ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения Российской Федерации также отражена в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [10].

В целях совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения считаем, что необходимо:

• -    исключить за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации вид ответственности в виде предупреждения, поскольку считаем, что данный вид ответственности является более мягким по сравнению с другими видами ответственности за нарушение Правил дорожного движения;

• -    изменить в части 2 статьи 12.29 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации размер штрафа с 800 рублей до 2000 рублей, в части 3 – размер штрафа с 1000-1500 рублей до 3 000 рублей, так как считаем, что увеличение размера штрафа повлияет на сниже-

• ние количества произошедших дорожнотранспортных происшествий по вине пешеходов и водителей средств индивидуальной мобильности [11];

• -    дополнить в статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», следующие принципы: использование международного опыта в области обеспечения безопасности участников дорожного движения; внедрение в практику достижение науки и техники, способствующих обеспечению безопасности участников дорожного движения [12].

На основании вышеизложенного, под административно-правовым институтом защиты прав и законных интересов участников дорожного движения следует пони- мать деятельность, урегулированная нормами административного права, направ- нарушения прав и законных интересов участников дорожного движения, восстановление нарушенных прав и законных интересов участников дорожного движения, привлечение виновных лиц к установленной ответственности, осуществляемой способами и средствами, не запре- щенными законом, в административном или судебном порядке в рамках установленных законом сроков. Одним из эффективных средств обеспечения защиты прав и законных интересов участников дорожного движения является административная ответственность, которая закреплена в Кодексе об административном правонарушении Российской Федерации. На фоне популяризации в Российской Федерации средств индивидуальной мобильности, увеличилось число дорожно-транспортных происшествий с участием пользователей данной категории транспортных средств, в связи с чем, законодательство требует со- вершенствования      административно правовой защиты прав и законных интере- сов участников дорожного движения, которые мы привели в нашей научной рабо- ленная на предупреждение, пресечение те.