"Земельные ресурсы" и "управление земельными ресурсами" как экономико-юридические категории

Исследование земельных отношений как в целом, так и различных (в том числе, управленческих) аспектов, с ними связанных, всегда характеризовалось многообразием научных взглядов и подходов. Данный вид общественных отношений концентрирует в себе целый спектр важнейших экономических, политических, социальных и экологических аспектов, выступает отражением самых различных проблем и тенденций в обществе. Во многом это обусловливается уникальностью его объекта – землей с ее многоаспектной сущностью и разнообразием выполняемых в обществе функций. В этой связи земельные отношения уже на протяжении достаточно длительного времени становятся предметом пристального внимания ученых сразу нескольких отраслей знаний, и прежде всего представителей экономической и юридической наук.

И теми, и другими в равной степени признается, что наиболее острые проблемы в России (как в прошлом, так и в настоящем) сконцентрированы именно в сфере земельных отношений. Экономисты обосновывают выбор тематики своих исследований также тем, что земельным отношениям, земельным ресурсам и землепользованию всегда принадлежит ведущая роль в социально-экономическом развитии общества1. Они создают стимулы для инвестиций и появле -ния новых рабочих мест. В целом же полноценные и эффективные земельные отношения служат базисом развитой экономики, основанной на реальном партнерстве между ее государственным и частным секторами, важнейшим фактором улучшения качества жизни населения.

Несмотря на то что объект научного анализа экономистов и юристов один – земельные отношения, ракурс ими избирается далеко не одинаковый. Если специалистов в сфере юриспруденции интересует правовое регулирование земельных отношений, то экономисты концентрируют свои научные поиски на решении проблемы совершенствования экономического механизма развития земельных отношений и ставят перед собой следующие задачи:

– изучение социально-экономической системы земельных отношений как в целом, так и отдельных ее составляющих;

– выявление связи организационно-экономического механизма земельных отношений и природных свойств земли и их влияние на ее использование;

– исследование процессов эволюции и трансформации земельных отношений в мировой и национальной экономиках;

– предложение экономических инструментов регулирования рыночных земельных отношений1.

Также объектами исследований ученых-экономистов становятся понятия, производные от термина «земля»: «земельный рынок», «земельная политика», «земельный фонд» и, разумеется, «земельные ресурсы».

Проблема рационального использования земли (земельных ресурсов), безусловно, волнует представителей сразу нескольких отраслей знаний. Она включает в себя вопросы как организации правового регулирования, так и разработки экономических методов стимулирования. Что касается юристов, то их пристальное внимание направлено на анализ роли государства в данной сфере2, иными словами, на систему управления земельными ресурсами3. При этом роль земельного фактора в экономическом развитии Российской Федерации существенно повышается в условиях углубления мирового продовольственного, энергетического и финансового кризисов, а также внутригосударственных экономических и политико-правовых реформ4.

Экономисты при изучении земельных отношений применяют методологию, отличную от методологии, характерной для работ по юриспруденции. В частности, специалистами данной отрасли знаний используются характерные для нее приемы статистико-экономического анализа, методы информационного и экономико-математического моделирования и др. Правоведы же традиционно прибегают к помощи таких специфических методов, как формально-юридический, сравнительно-правовой и т.д.

Таким образом, и юристов, и экономистов объединяет научный интерес к категориям, составной частью которых выступает понятие «земля», основанное на ее рассмотрении как объекта природы, хозяйствования и управления, в связи с чем и тех, и других волнуют вопросы совершенствования земельных отношений и повышения эффективности использования земельных ресурсов, однако ракурс проводимых изысканий и избираемая в соответствии с ним методология недостаточно обоснованны.

Ввиду своей многозначности понятие «земля» может и должно рассматриваться только как междисциплинарное, при этом каждая из наук придерживается многоаспектного подхода к характеристике его сущности. В частности, учеными-экономистами предлагается триединый подход к трактовке дефиниции «земля», рассматривающий ее в качестве объекта хозяйственной деятельности, составной части природной среды и объекта собственности1. Нас же интересует трактовка понятия «земля» именно юридической наукой.

Основы понимания земли как юридической категории содержатся в Конституции РФ, согласно ст. 9 которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также закрепляющей возможность существования различных форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных).

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля наряду с недрами, почвой, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным и животным миром и иными микроорганизмами, озоновым слоем атмосферы и околоземным космическим пространством представляет собой компонент природной среды. Таким образом, земля прежде всего это природный объект, характеризуемый следующими свойствами: постоянством местонахождения, пространственной ограниченностью, территориальной протяженностью, дифференциацией по качеству. Свойства земли как природного объекта обусловливает ее экологическое значение .

Экономическое значение понятия «земля» основывается на рассмотрении земли как объекта хозяйственной деятельности и заключается в том, что она выступает материальной базой любого производства. Особенно велико значение земли в сельском хозяйстве, где она служит основным средством производства. Как отмечают экономисты, в последнем своем качестве она обладает разноплановостью потребительских стоимостей, поскольку может выступать одновременно как предмет труда, орудие труда и пространственный базис для приложения труда. Причем при целенаправленной деятельности человека земля в процессе ее использо -вания первоначально служит предметом его труда для изменения своего же качества и лишь потом – продуктом труда¹.

Земля выступает объектом взаимоотношений людей , чем предопределяется ее социальное значение . Помимо того, что она становится источником для удовлетворения самых разнообразных потребностей отдельного человека, она также является базисом человеческой культуры и общественного устройства в целом².

Наконец, понятие «земля» имеет правовое значение , заключающееся в том, что с точки зрения юриспруденции она представляет собой объект правового регулирования. Если быть более точным, с позиции общей теории права земля является объектом общественных отношений, которые, в свою очередь, выступают предметом правового регулирования. При этом правовое значение понятия «земля» по отношению ко всем остальным можно назвать производным, поскольку именно экологическая, экономическая и социальная значимость земли вызывает необходимость правового урегулирования отношений, возникающих по ее поводу.

Землю отличает стратегический характер: земельные ресурсы представляют собой реальный актив с длительным периодом использования, обладающий ценностью и непосредственно оказывающий услуги на протяжении определенного времени3. Ввиду вышеперечисленных свойств землю иногда характеризуют как «ресурс ресурсов»4, что вполне оправданно.

В этой связи полагаем, что использование для обозначения объекта земельных отношений именно категории «земельные ресурсы» по срав- нению со всеми остальными имеет ряд неоспоримых методологических преимуществ, поскольку уже в самой ее формулировке заложена важнейшая информация: указание, во-первых, на сферу обозначаемых отношений; во-вторых, на значимость объекта; в-третьих, на его взаимосвязь с государством.

Таким образом, земельные ресурсы как базовую экономико-юридическую категорию можно определить следующим образом: это совокупность запасов земли, расположенных в пределах определенной территории, в силу своих природно-экономических свойств служащих источником удовлетворения различных потребностей и интересов как отдельных индивидов (землепользователей), так общества (государства) в целом, отношения по поводу которых ввиду своей уникальной экономической, экологической и социальной значимости выступают объектом прямого либо опосредованного упорядочивающего государственного воздействия.

В свою очередь, управление земельными ресурсами представляет собой осуществляемую посредством экономических и юридических средств, на основе сочетания методов убеждения и принуждения деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления (а в широком смысле – всех государственных и муниципальных органов), направленную на упорядочение общественных отношений, объектом которых выступают земельные ресурсы, в целях обеспечения надлежащего порядка их использования и охраны, необходимого для поддержания баланса частных и публичных интересов в обществе и эволюционного развития всех сфер человеческой жизнедеятельности.