Земельный контроль и надзор
Автор: Гильманова Р.Р.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 5 (46), 2020 года.
Бесплатный доступ
В данной статье исследуются доктринальные позиции к определению и соотношению понятий «надзор» и «контроль». В доктрине земельного права нет единого подхода по рассматриваемому вопросу. Также в статье говорится о том, что обеспечение правопорядка и законности в земельной области зависит и от проведения прокурорского надзора.
Контроль, надзор, земельное законодательство, прокурорский надзор, надзорно-контрольная деятельность
Короткий адрес: https://sciup.org/140287803
IDR: 140287803
Текст научной статьи Земельный контроль и надзор
Изменение земельного законодательства породило его значительные перемены в части замены государственного земельного контроля на государственный надзор. Кроме всего этого изменились понятия и содержания муниципального и общественного земельного контроля.
Что же такое земельный контроль и надзор? Земельный контроль – важнейшая функция регулирования и традиционная правовая мера, которая предусмотрена земельным законодательством.
Согласно ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, которая направлена на обнаружение и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством1.
Эти понятия представляют собой самостоятельные, но, в то же время, взаимосвязанные понятия, которые формируют самостоятельную функцию регулирования в земельной сфере, которая направлена на целесообразное применение, охрану земель, а также соблюдение земельных прав юридических лиц, граждан и т.д.
Особенность надзорно-контрольной деятельности в сфере земельных отношений определена земельно-правовой основой подконтрольных объектов. К таковым принадлежат: земля, которая приобрела конституционно-правовое закрепление и в соответствии с этим выступает объектом публичных интересов; земельные участки, как недвижимое имущество; объекты права собственности и иных прав2.
В виду этого, исходя из анализа судебной практики, несоблюдение земельного законодательства может быть обнаружено также при проведении государственного земельного надзора на части земельного участка.
Данные признаки земельного контроля и надзора предусматриваются при формировании требований земельного законодательства, осуществление которых прослеживается во время осуществления надзорно-контрольной деятельности.
Рассмотренные признаки предусматриваются также при определении компетенции органов государственного земельного надзора, определяя его специфику. Особенности государственного земельного надзора, которые различают его от муниципального земельного контроля, также состоят в том, что в ходе его исполнения осуществляется превентивная и правоохранительная функции, которые обращены на предупреждение, обнаружение нарушений земельного законодательства, осуществление предусмотренных мер по ликвидации их результатов3. Также есть информационно-аналитическая функция, которая создает возможность получить сведения в процессе исполнения требований земельного законодательства.
Также исполнение требований земельного законодательства, обеспечение правопорядка и законности в земельной области зависит не только от осуществления надзорно – контрольной деятельности, но и от проведения прокурорского надзора.
Список литературы Земельный контроль и надзор
- "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25октября2001 г. № 136-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 18 марта 2020 г. № 66-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru(дата обращения: 18.05.2020).
- Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад - 2016 / В.В. Бакаев, А.Г. Зуев, М.Г. Киржиманов и др. М.: МАКС Пресс, 2016. 148 с.
- Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Е.В. Ковтун, А.В. Чаплинский, А.В. Кнутов и др.; Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики". М.: Высшая школа экономики, 2017. 164 с.