Значение государственного управления в сфере сельского хозяйства

В настоящее время в нашей стране нет четко и понятной государственной методологии управленческих преобразований, особенно на региональном и муниципальном уровнях управления. Про отсутствие правового регулирования отмечал в своей статье «Теоретические основы правового регулирования аграрного предпринимательства» Владимиров И.А.71.

Применение экономических санкций в отношении РФ на протяжении 20142015 годов значительно сказалось на развитии и реализации государственной политики в сфере аграрного предпринимательства в субъектах РФ. Экономические санкции западных стран дают определенный стимул для развития аграрного предпринимательства, но административное давление со стороны органов государственной власти и местного

• ⁷¹    Владимиров, И.А. Теоретические основы правового регулирования аграрного предпринимательства [Текст] / И.А. Владимиров // Безопасность жизнедеятельности в современных условиях: проблемы и пути решения. – 2015. – С. 34-35.

самоуправления создает определенную проблему для такого развития. В последние годы ухудшается социально-экономическое положение субъектов предпринимательской деятельности в АПК, а это в свою очередь, способствует росту рисков банкротства сельскохозяйственных организаций. В Российской Федерации отсутствует зонирование территории по факторам, определяющим условия аграрного производства, что ухудшает социальноэкономическое положение АПК72. Долгосрочная стратегия развития АПК России практически отсутствует. Правительство РФ пытается создавать условия и общенациональные программы по спасению села, аграрного сектора экономики, но их пока недостаточно73. Доказательством данного факта является то, что сельскохозяйственные организации считаются убыточными. Так, например, в 2012 году их доля составляла – 24,9%, в 2013 – 22,1%74. При принятии бюджета обсуждаются только объемы финансирования. В связи с этим бюджетные средства не решают стратегических задач аграрной политики, а направлены на финансирование уже сложившихся направлений субсидирования.

Сфера аграрного предпринимательства нуждается в проведении тщательно продуманной управленческой политики. Активную роль в реализации сельскохозяйственных проектов в сфере аграрного предпринимательства играют молодые специалисты, их перспективные идеи, основанные на последних достижениях науки и техники. В сфере высшего образования повышенное внимание необходимо уделять подготовке молодых кадров в сфере аграрного предпринимательства, в том числе и для государственного управления, необходимых для экономического развития российских регионов. Как результат проведения такой образовательной политики – молодежь хорошо подготовлена к принятию ежедневных управленческих решений, от которых зависит их успешная деятельность75. В муниципальных районах хозяйственные органы управления аграрным сектором должны быть наделены полномочиями в сфере развития технологий, хозрасчетных отношений, микрокредитования, организации сельскохозяйственных работ, консультирования и обучения населения, разработки механизмов, обеспечивающих развитие личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, снабжения оборотными средствами и интеграции с коллективными хозяйствами и крупным агробизнесом на договорной основе. Таким образом, улучшение взаимодействия в корпоративном управлении требует в законодательном порядке выработки соответствующих общероссийских и региональных

• ⁷²    Абзалов, Г.З. Государственное регулирование аграрного производства в зарубежных странах [Текст] / Г.З. Абзалов, И.А. Владимиров // Вестник магистратуры. – 2013, №6(21). – С. 54-55.

• ⁷³    Фаринюк, Ю.Т. Особенности управления аграрным сектором в муниципальных районах [Текст] / Ю.Т. Фаринюк, А.Г. Глебова, В.М. Макаров // Аграрное и земельное право. – 2015, №6(126). – С.13-16.

• ⁷⁴    Овезов, Д.М. Проблемы правового регулирования несостоятельности сельскохозяйственных предприятий [Текст] / Д.М. Овезов, И.А. Владимиров // Вестник магистратуры. – 2013, №6(21). – С.60-61.

• ⁷⁵    Иксанов Р.А. Правовая защита сельскохозяйственных товаропроизводителей России в условиях участия в ВТО // Монография / Издательство ФГБОУ ВПО РИО Башкирский ГАУ . - Уфа. - 2014, 150 ст.

правил и норм, повышения эффективности кадрового обеспечения системы управления АПК с учетом полезного отечественного и зарубежного опыта, рекомендаций науки.

Реализация тщательно продуманной управленческой политики в сфере аграрного предпринимательства должна сказываться самым благоприятным образом на состоянии хозяйственной деятельности субъекта РФ: повышением доходов активной части населения, поступлением налогов в бюджет, снижением уровня безработицы и другими положительными факторами. Возникает необходимость развития механизма взаимоотношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами в АПК76. Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо ставить задачи перед наиболее активным слоем населения – специалистами-профессионалами для решения наиболее сложных экономических задач. Как известно, каждый специалист привлекается обществом для решения конкретных задач, которые поставлены временем и объективной реальностью77. Укрепление взаимодействия населения и органов власти- одно из направлений, на котором должна строиться любая экономическая политика, в том числе и в сфере аграрного предпринимательства. В современных условиях одним из направлений общественного развития оказывающих непосредственное воздействие на межнациональные отношения в жизни страны является курс на проведение политико-экономических реформ и реализацию разных социальноэкономических возможностей регионов, обусловленных их исторической и хозяйственно-культурной спецификой78. Существование регионов с их особой исторической и хозяйственно-культурной спецификой обуславливает создание и реализацию особых правовых механизмов защиты региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизм государственноправового обеспечения защиты прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей должен в полной мере обеспечивать соблюдение т.н. субъективного права на защиту79. Право на защиту обеспечивается как судебными так и внесудебными80 методами.

• ⁷⁶    Иксанов Р.А., Салаватов А.М. Государственное регулирование агропромышленного комплекса России в условиях членства в ВТО // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета.- 2013.- № 85. С. 444-458.

• ⁷⁷    Иксанов Р.А. Вопрос подготовки специалистов по правовой защите товаропроизводителей РФ в ВТО // Юрист вуза. - 2014. - № 3. - С. 54-56.

• ⁷⁸    Иксанов Р.А. Проблемы участия России в ВТО: последствия и перспективы // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета.- 2013.- № 90.- С. 909920.

• ⁷⁹    Иксанов Р.А. Механизм государственно-правового обеспечения защиты прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей России в рамках ВТО // Правовая система и вызовы современности: материалы 9й Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 3-7 декабря 2012 г., Институт права БашГУ, г.Уфа, 2012, ст. 39 - 42.

• ⁸⁰    Иксанов Р.А., Абдуллина М. Правовое регулирование внесудебных методов защиты прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей России в условиях ВТО // Правовая система и вызовы современности: материалы X Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 5-7 декабря 2013 г., Институт права БашГУ, г.Уфа, 2013, стр.223-226.

Особую роль в обеспечении права на защиту уделяется взаимодействию субъектов аграрного предпринимательства с государственными органами. Механизм взаимоотношений между государственными и межгосударственными органами и хозяйствующими субъектами в АПК должен быть чрезвычайно гибким, четким и эффективным, чтобы соответствовать требованиям не только правовых и экономических, но и естественных законов и обеспечивать стабильное функционирование самостоятельных производственных элементов, находящихся в разных природно-климатических и метеорологических условиях. Роль государства в этом механизме заключается в непрерывном поиске компромисса между целями различных уровней организации и управления производством, интересами различных отраслей и групп в постоянно изменяющейся рыночной среде81. Несмотря на всю эффективность судебной защиты прав, субъектам хозяйственной деятельности в сфере аграрного предпринимательства при разрешении споров необходимо придавать особое значение медиации, как альтернативному способу разрешения спора82. Мы считаем, что при правильном решении проблем и выборе политики восстановления сельского хозяйства, Россия в этой сфере может достичь хороших уровней развития. Так же необходимо не забывать, что воздействия климата на сельское хозяйство России является чрезвычайно важной. И в связи с этим необходимы мероприятия по адаптации аграрного сектора страны к природным условиям. И применения науки для решения этой проблемы83.

Государственное управление должно решать проблемы создания условий, благоприятного предпринимательского климата для сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализации предпринимательского потенциала населения. В системе хозяйственной деятельности должна существовать возможность выбора субъектов аграрного предпринимательства между самостоятельной предпринимательской деятельностью или деятельностью в рамках кооперативных объединений.