Значение гражданско-правовой ответственности, как способа правового регулирования земельных правонарушений

Предшествующий 2017 год в России был объявлен годом экологии. Целью данного решения являлось привлечение внимания к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере. Важнейшей экологической задачей на сегодняшний день является прекращение тенденции ухудшения качества наиболее ценного природного ресурса -земли.

Обратившись к статистике можно выявить, что количество выявленных нарушений земельного законодательства на протяжении последних лет растет.

Так, например, в Кировской области, в порядке осуществления государственного земельного надзора госземинспекторами Управления Росреестра по Кировской области на 01.10.2016 года проведено 1150 проверок соблюдения обязательных требований земельного законодательства, выявлено 302 нарушения, в 2017 году 733 нарушения, за первый квартал 2018 года 222 нарушения земельного законодательства Российской Федерации1.

Являясь базисом жизнедеятельности человека, земля имеет специфическую особенность, а именно выступает «цементирующим признаком 2 », который объединяет отношения имущественного и неимущественного характера в единый комплекс.

Земельные правоотношения — это урегулированные нормой права общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории3.

Собственники, владельцы и пользователи земель обладают определенными правами по использованию земель и несут обязанности, при невыполнении которых возникает юридическая ответстственность. А.Г. Чернявский определяет юридическую ответственность, как особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом права невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, и осуществляемый в форме охранительного правоотношения 4 . Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в случае совершения земельного правонарушения.

Дефиниция “земельное правонарушение” в действующем Земельном кодексе отсутствует, поэтому давая определение данному понятию необходимо исходить из того, что понимается под правонарушением в целом, т.е. противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан.

Ответственность за нарушения земельного законодательства — это отношения, возникающие между государством и лицами, совершившими земельные правонарушения, заключающиеся в том, что виновное лицо должно претерпевать неблагоприятные последствия.

Согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды 5 за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Гражданско-правовая ответственность один из основных видов юридической ответственности. Относительно данного вида ответственности заслуживает внимания позиция Ю.К. Толстого, согласно которой специфическим признаком гражданско-правовой ответственности является лишение причинителя части принадлежащих ему имущественных прав в целях удовлетворения потерпевшего. Этот признак присущ всем без исключения мерам гражданско-правовой ответственности, независимо от того, возникло ли правонарушение в результате виновного или невиновного поведения причинителя6.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды7.

Проанализировав судебную практику можно сделать логичный вывод, что в большинстве случаев при рассмотрении споров, связанный с нарушением земельного и экологического законодательства, суд руководствуется только специальным законодательством в данной сфере, исключив применение гражданско-правовой ответственности в целях защиты интересов землепользователя8.

Необходимо отметить, что вред окружающей среде, наносимый при совершении земельного правонарушения, ввиду специфичности не может быть оценен точно и оценивается условно, не смотря на это значимость привлечения нарушителя к гражданско-правовой ответственности высока. Данный    вид    ответственности    выполняет    компенсационно восстановительную и охранительную функции и имеет цель максимально восстановить земельный участок и защитить нарушенные права субъектов земельных правоотношений.