Значение и проблемы реализации политики стимулирования технологичного экспорта в Российской Федерации

объем и структура экспортных поставок, их сравнительный анализ становятся предметом научных исследований и практической деятельности по развитию национальной экономики. В России сложилась довольно устойчивая структура экспорта (433,9 млрд долл. США – в 2024 г., 425,3 – в 2023 г.), в котором преобладают товары сырьевого характера (удельный вес минеральных продуктов – 60,9 %, продовольственных товаров и сырья для их производства – 9,8 %, продукции химической промышленности – 6,4 %, машин и оборудования – 5,4 %)1, а, соответственно, в импорте (283 млрд долл. США – в 2024 г., 285,3 – в 2023 г.) – товары высокой степени переработки (удельный вес машин и оборудования – 52 %). При этом преимущественно, соблюдается положительное сальдо внешнеторгового баланса2. В итоге появилось такое название российского государства, как «сырьевой придаток», «страна-бензоколонка» и т. п.

Правительство, осознавая важность не только наличия положительного сальдо внешней торговли, но и оптимизации структуры экспорта, направляет усилия на реализацию стратегии стимулирования несырьевого неэнергетического экспорта, под которым понимается экспорт товаров переработки сырьевой продукции. С этой целью были созданы соответствующие институты развития (прежде всего, Российский экспортный центр (РЭЦ)), разработан комплекс мер господдержки (например, транспортировка промышленной продукции, компенсация по экспортным кредитам коммерческих банков), разработаны регулирующие законодательные акты, а в статистической отчетности отдельно стал выделяться несырьевой неэнергетический экспорт.

Цель исследования – исследовать значение политики стимулирования несырьевого экспорта России и определить основные проблемы ее реализации.

В работе использовались методы синтеза и анализа, в том числе сравнительного анализа, дедукции и индукции.

Информационной базой послужили результаты исследований российских и зарубежных ученых, аналитические и статистические материалы органов исполнительной власти, а также нормативно-правовые документы международного и национального уровней.

Теоретические основы формирования политики стимулирования экспорта национальными государствами . В самом общем виде можно отметить, что введение экспортного тарифа может привести к краткосрочному росту доходов национального бюджета, однако одновременно вырастет отпускная цена в стране-импортере, что при прочих равных условиях послужит фактором снижения конкурентоспособности экспортируемой продукции на товарном рынке импортирующей страны. В данном случае не учитываются вопросы национальной безопасности, а рассматривается только коммерческий эффект для производителей и фискальный – для государства. В итоге в долгосрочном периоде объем экспорта в результате снижения уровня конкурентоспособности по цене может сократиться, что приведет к падению доходов государства от экспорта.

К.Г. Бородин отмечает, что экспортный тариф, введенный в одной стране, повышает цену экспорта из этого государства и увеличивает спрос на продукцию другого (при наличии альтернативных экспортеров в стране-импортере либо аналогичной продукции собственного производства), что влечет за собой повышение благосостояния последнего (Бородин, 2024: 155). При этом исследователь указывает, что порой выдвигаются аргументы в пользу того, что при взаимно установленных экспортных тарифах благосостояние обеих стран будет выше, чем в условиях свободной торговли, однако это утверждение довольно общее.

В целом, при подобных условиях наблюдается краткосрочный эффект. В то же время необходимо отметить, что национальному государству с экономической и социальной точек зрения более выгодным представляется экспорт продукции более высокого передела, так как экономический эффект проявляется в сумме налоговых начислений и иных обязательных платежей, взимаемых на каждом этапе производственной цепочки, а социальный – в росте занятости населения. Однако подобная ситуация в большинстве случаев предпочтительна и для других государств, если на их территории можно создать (или уже имеется) производство аналогичной продукции. В связи с этим многие страны-импортеры стремятся поощрять ввоз менее технологичной продукции с низкой степенью переработки (преимущественно, сырьевую), чтобы развивать переработку в рамках своего государства, формировать добавленную стоимость и занятость (рабочие места на перерабатывающих производствах). В результате страны-импортеры зачастую используют принцип эскалации таможенного тарифа, то есть повышения размера импортных таможенных пошлин по мере увеличения степени передела.

Таким образом, введение экспортных таможенных пошлин преимущественно характерно для сырьевых товаров с низкой степенью передела, так как в противном случае экспортная пошлина в стране-экспортере будет приводить к увеличению отпускной цены продукции на рынке страны-импортера, при поступлении на который товары облагаются импортной пошлиной, размер которой находится в зависимости от уровня передела при реализации принципа тарифной эскалации, что приведет к снижению уровня конкурентоспособности.

В связи с вышесказанным распространенной практикой является политика стимулирования экспорта продукции высокого передела и услуг (помимо обнуления экспортных пошлин) в рамках внешнеэкономической политики государства, которая включает в себя комплекс прямых («ценовых») и косвенных инструментов. К первым относят субсидирование экспортеров, льготное кредитование и страхование экспорта, налоговые льготы экспортерам и т. п. В свою очередь неценовые инструменты не оказывают существенного влияния на цену, включают формирование и развитие организаций по содействию экспорту, лизинг, послепродажное обслуживание и т. п.

Одним из наиболее распространенных инструментов стимулирования экспорта является субсидирование эспортеров с целью повышения конкурентоспособности на внешних рынках стран-импортеров. Необходимо отметить, что, несмотря на все расчеты, с точки зрения экономической теории экспортные субсидии не всегда имеют экономический смысл (Кривошеева, 2010: 5). Их применение основано на геополитических расчетах правительств. Более того, импортер, обнаружив факт субсидирования экспорта экспортером, вправе ввести так называемые компенсационные пошлины. Поэтому зачастую экспортные субсидии маскируют под кредиты иностранным государствам, связываемым обязательствами приобретать за счет этих кредитов товары только у поставщиков из страны, которая их предоставила.

Таким образом, экспортная политика не всегда направлена на получение экономического эффекта, зачастую она преследует внешнеполитические цели.

Стимулирование экспорта как инструмент реализации внешней политики и продвижения геополитических интересов . Учитывая российскую реальность, где, с одной стороны, реализуется политика импортозамещения, что ведет к расширенному локализованному национальному производству; а с другой – емкость российского рынка относительно невысока; повышение эффективности производства часто связано с выходом на внешние рынки. Таким образом, практика государственной поддержки экспорта является частью и инструментом реализации политики обеспечения национальной безопасности страны – развития экономики и поддержания суверенитета. Экспортная политика в отмеченном выше аспекте уже представляет собой не только внешнеэкономический, но и внешнеполитический курс, способствуя эффективному противостоянию странам Запада.

А.М. Калинин отмечает, что политика стимулирования экспорта оказывается зависящей от дипломатических усилий, межгосударственных финансовых отношений и способности предложить более выгодные условия связанного кредитования (Калинин, 2019: 156).

В данном случае прослеживается взаимосвязь различных видов государственной политики, а также многовекторность сфер их применения. Так, дипломатическими средствами определяют контуры экспортной политики государства, увязывая последнюю с политическими решениями, что продемонстрировал президент США Д. Трамп, призвав к дипломатическому диалогу посредством угроз введения импортных таможенных пошлин, тем самым оказав давление на формирование экспортных политик тех государств, в отношении которых имеется вероятность введения подобных мер. Такое поведение, в первую очередь, имеет политическую основу, а затем уже экономическую.

В работах некоторых исследователей данный феномен получил название «дипломатический терроризм» (Букреева, 2023: 181–182), так как высказывание угроз и запугивание стран мира (дипломатического, военно-политического и экономического характера) осуществляются без привлечения ООН (то есть в одностороннем порядке), без учета международных договоренностей (например, норм Всемирной торговой организации (ВТО)) и т. д. В подобной ситуации политика стимулирования экспорта представляется не только взаимосвязанным элементом экономической дипломатии, но и «оружием» политического противостояния, то есть все более переходит в плоскость внешней политики (ранее подобное явление было менее выражено).

Итак, в современных условиях роста турбулентности в международных отношениях и усиления недобросовестной конкуренции, зачастую опирающейся «на силу», экспортная политика все больше отражает политический аспект. Косвенным образом это подтверждает А.Ф. Мудрецов, отмечая, что модель развития мировой экономики происходит в условиях новой парадигмы глобального геополитического пространства. Исследователь указывает, что при анализе инструментария государственной поддержки экспорта по линии ОЭСР следует отметить, что он ориентирован на помощь странам, приобретающим объекты крупномасштабного производства, имеющие государственное значение (промышленное оборудование, объекты производства и т. д.) (Мудрецов, 2022: 16).

Таким образом, это, во-первых, технологичная продукция с высокой добавленной стоимостью; во-вторых, она нуждается в периодическом техническом обслуживании (в том числе в обновлении программного обеспечения), которое чаще всего осуществляется производителем. В результате осуществляется экспорт одних из наиболее маржинальных товаров (экономический эффект для организаций цепочки создания стоимости и социальный – для государства), при этом формируется определенная зависимость от поставок комплектующих и техобслуживания (экономический эффект для организаций, политический – для государства-экспортера). Причем влияние политических и геополитических факторов порой превышает экономическую эффективность, наглядным примером чего является ситуация с Россией после начала специальной военной операции и введения серии пакетов санкций со стороны США и их союзников.

Развитие экспорта можно также считать частью политики «мягкой силы» при соответствующей дипломатической и информационной поддержке. Однако в данном случае ассортимент продукции должен быть предназначен для массового потребления (оргтехника, автомобили, продукты питания, образовательные услуги и т. п.). В частности, экспорт образования представляет важный элемент стратегии «мягкой силы» любой страны, имеющей геополитические интересы (Петров, 2023: 464).

Для России стимулирование экспорта технологичной продукции является крайне необходимым аспектом развития суверенитета страны (достигается экономический, социальный, внутриполитический и геополитический эффекты). Однако если рассмотреть структуру отечественного экспорта и импорта, то наглядно видно, что в последнем преобладают товары высокой степени переработки (машины и оборудование и т. д.), а в экспорте, несмотря на рост неэнергетического несырьевого элемента, превалирует продукция низкой степени переработки. Данный факт свидетельствует о том, что, несмотря на усилия со стороны государства, имеются определенные недостатки в применении таможенной процедуры экспорта. Рассмотрим их.

Проблемы применения таможенной процедуры экспорта . Применение таможенной процедуры экспорта представляется особым и эффективным инструментом развития, так как выступает элементом внешнеэкономической деятельности, который способствует увеличению темпов экономического роста и валютных поступлений, развитию торговли и диверсификации экономики, улучшению конкурентоспособности производимой продукции и привлечению иностранных инвестиций. Совершение экспортных операций подвержено влиянию множества факторов, включая различные законодательные нормы, а также экономическую конъюнктуру и логистические аспекты. Поэтому анализ проблем, возникающих в рамках применения таможенной процедуры экспорта, является необходимым для стимулирования эффективной внешнеэкономической деятельности экспортеров и улучшения их взаимодействия с таможенными органами.

Основные проблемы применения таможенной процедуры экспорта представлены следующим перечнем: большое количество нормативно-правовых актов; сложности с возмещением налога на добавленную стоимость (НДС) при экспорте товаров, облагаемых ставкой 0 %; технические сбои в работе программ таможенных органов при декларировании товаров; неправильное заполнение граф таможенной декларации участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД); изношенность транспортно-логистической инфраструктуры страны.

Принято считать, что данная таможенная процедура является простой в применении участниками ВЭД, но на практике процесс значительно осложняется постоянным мониторингом изменений как в национальном, так и в наднациональном законодательстве. За последнее время вступило в силу множество нормативных актов, которые касаются возможности или невозможности вывоза конкретных видов товаров за рубеж, в том числе в определенные страны, применения нестандартных ставок вывозных таможенных пошлин, получения разрешительных документов от контролирующих органов и т. д.

Незнание экспортером изменений в порядке осуществления таможенной процедуры экспорта может привести к неправильному исчислению им вывозной таможенной пошлины и привлечению его к ответственности. Именно такие прецеденты составляют правовую неопределенность и создают дополнительные сложности в интерпретации правовых норм, с которыми и сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности при экспорте товаров.

Помимо вышесказанного, исходя из положений Налогового кодекса Российской Федера-ции1, существует сложность с возмещением участнику ВЭД ставки НДС, составляющей 0 %, при экспорте товаров. В то же время неверная классификация товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), неправильный расчет таможенной стоимости или ошибки при оформлении документов участником ВЭД могут стать причиной отказа выпуска товара из страны в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Так, экспортеры отмечают, что даже при предоставлении полного комплекта необходимых документов и соблюдении сроков их подачи сама процедура подтверждения 0 % ставки НДС может занять значительное время из-за необходимости проверки документов и соблюдения всех формальностей от Федеральной налоговой службы России (ФНС России). Такие задержки негативно сказываются на финансовом состоянии компании, так как ее деньги «замораживаются» до окончательной проверки.

Нарушение 10-минутного периода при системных сбоях программ таможенных органов приводит к тому, что участник ВЭД не имеет возможности вовремя ответить на поступившее уведомление, и, следовательно, теряет право претендовать на автовыпуск.

Решение вышеуказанных проблем связано с дальнейшей цифровизацией (сокращение количества технических сбоев и развитие интернет-ресурсов с актуальной информацией) и расширением межведомственного взаимодействия; в частности, значительная часть документов к возмещению НДС имеет сходный характер для таможенных и налоговых органов, поэтому обмен данными между этими ведомствами позволит избежать части дублирующих операций экспортерами.

Важно помнить, что эффективность экспорта отечественных товаров существенно зависит от состояния логистической инфраструктуры, поэтому логистика ВЭД России без ускоренного роста может стать сдерживающим фактором развития экспортного потенциала страны. Необходимо осознавать, что развитие транспортно-логистической сферы должно осуществляться системно, в тесной взаимосвязи с сопутствующими направлениями деятельности, такими, как страхование (грузов, транспортных средств, ответственности и т. п.), подготовка соответствующих специалистов, развитие транспортного машиностроения и т. д.

Также исключительно важным является участие России (в том числе территориально) в создании или развитии международных логистических путей, часть из которых только формируется в условиях глобальных геополитических и геоэкономических изменений. В то же время в стране существует много регионов с недостаточно развитой сетью автомобильных, железных дорог, морских портов, а также инфраструктуры воздушного транспорта, что затрудняет эффективное перемещение товаров в другие страны. В результате возникают так называемые «узкие» места, в которых, например, происходит затоваривание вследствие увеличения товаропотока, что можно было наблюдать в российских дальневосточных портах осенью 2021 г., когда портовая инфраструктура испытывала затруднения в связи с увеличением товаропотока из Китая, а если морской порт «справлялся», то железнодорожный транспорт мог оказаться неподготовленным для дальнейшего их перемещения.

Таким образом, развитие мультимодальных перевозок, финансовых услуг и необходимого направления промышленности с соответствующим кадровым обеспечением и перспективой включения в международные транспортные направления позволит значительно повысить эффективность использования территории России в качестве транзитной и более результативно реализовывать экспортную политику, а также нейтрализовать сложности во взаимоотношениях экспортеров с логистическими компаниями, которые рассматривает Е.В. Агамагомедова, отмечая скептицизм со стороны экспортеров к логистическим компаниям в отношении их возможностей, ответственности и стоимости услуг (Агамагомедова, Коварда, 2021).

В целом, решение вышеперечисленных проблем не только улучшит экспортные показатели России, но и станет важным шагом на пути к более активной интеграции в мировую экономику, что окажет положительное влияние на народное хозяйство страны. Тем более что Российская Федерация обладает хорошими перспективами для развития международных транспортных коридоров, соединяющих Европу и Азию между собой и со странами Северной Африки и Ближнего Востока (Букреева, 2022: 60).

Заключение . Политика стимулирования экспорта технологичной продукции с высоким уровнем переработки имеет не только экономическую основу, но и ярко выраженный внешнеполитический аспект. Данную тенденцию можно проследить на примере Китая, когда страна посредством поддержки свой продукции осуществляет поэтапный экспорт инвестиций, одновременно преследуя геополитические цели.

Таким образом, при формировании и реализации экспортной политики России необходимо учитывать не только экономические цели государства, но и внешнеполитические, а также вопросы национальной безопасности. Однако принятие необходимых решений необходимо поддерживать реализацией соответствующих мероприятий и мониторингом, чтобы обладать возможностью оперативно реагировать на возникающие сложности. В частности, в корректировке нуждается реализация таможенной процедуры экспорта, а также программа развития транспортно-логистического комплекса России.