Значение мер поощрений и взысканий в воспитательном воздействии на осужденных дисциплинарных воинских частей

Институт применения мер поощрения и взыскания к осужденным дисциплинарных воинских частей, представляющий собой группу правовых норм, регулирующих специфические (воинские) общественные отношения, включает в себя определенные элементы коррекции поведения осужденных рассматриваемой категории и является в целом одним из средств осуществления воспитательного воздействия на них. Их содержание составляют основные положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими и другие ведомственные (Минобороны России) нормативные правовые акты.

Одним из принципов исполнения наказания, согласно ст. 8 УИК РФ, является дифференцированный подход, который выступает важным фактором в обеспечении применения мер воспитательного воздействия и индивидуализации исполнения наказания в дисциплинарных воинских частях.

Принцип индивидуализации исполнения наказания, в разработке которого принимали участие известные советские ученые, базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного и его поведения. В этой связи целесообразно сослаться на мнение Н. А. Стручкова, который подчеркивал, что «требование индивидуализации наказания во время его отбывания обусловливает необходимость изменения в зависимости от поведения осужденного объема кары и характера мер исправительного (военно-исправительного) воздействия. Изменение объема кары может выражаться в применении мер дисциплинарного взыскания и поощрения, а также в применении прогрессивной системы отбывания наказания. В этом состоит собственно индивидуализация наказания во время его исполнения…» 1.

Аналогичной точки зрения придерживался С. В. Ка-пункин, который приходит к выводу, что меры поощрения и взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы, следует рассматривать как важное и действенное средство исправления осужденных, включая его, наряду с основными средствами исправления, в предмет индивидуализации исполнения наказания 2. Это также можно отнести к осужденным дисциплинарных воинских частей, так как по своей правовой природе уголовное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части реципиировало ряд положений, присущих лишению свободы 3.

Совокупность мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным дисциплинарных воинских частей, как признак и индивидуализации исполнения наказания играет важную роль в воспитательном воздействия на осужденных военнослужащих. Однако данная проблема правового рeгулирования мер поощрения и взыскания, к сожалению, рассматривается в работах многих ученых и практических работников только в отношении других категорий осужденных, в основном лишенных свободы.

В настоящее время назрела острая необходимость внесения в Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими предложений о мерах стимулирования правопослушного поведения осужденных, а также понятия и перечня оснований признания осужденного дисциплинарной воинской части злостным нарушителем 4.

Отмечая значение и роль мер поощрений и взысканий, A. A. Тихонов полагал, что применение этих мер – важная составная часть процесса воспитательного воздействия, связанная с использованием достижений науки управления, уголовно-исполнительного права, педагогики, психологии 5.

По мнению Е. М. Захцера, меры поощрения так же, как и взыскания, влияют на отношение к соблюдению режима косвенно. Они показывают, что администрация видит и ценит, одобряет поведение осужденных, не допускающих нарушений режима. Кроме того, меры поощрения в известной степени представляют собой осуществление определенных потребностей, интересов осужденных, а это также является «рычагом» воздействия на их поведение 6.

Поддерживаем точку зрения Н. С. Ноя, который считал, что право персонала исправительного учреждения поощрять или наказывать осужденных «не должно вызывать каких-либо сомнений потому, что без этих прав работники исправительно-трудовых учреждений были бы не в состоянии не только осуществлять процесс исправления и перевоспитания, но и надлежащим образом обеспечить установленный в местах лишения свободы режим» 7.

Специфика мер поощрения и взыскания в условиях дисциплинарной воинской части выражается, прежде всего, в том, что они выполняют две взаимосвязанные функции: обеспечения индивидуализации воспитательного воздействия на лиц, содержащихся в дисциплинарных воинских частях, и применения основных средств исправления осужденных военнослужащих.

В соответствии с п. 7 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими под исправлением осужденных военнослужащих понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, сознательного отношения к военной службе, к исполнению возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке, стимулирование правопослушного поведения.

Исправление осужденных рассматривается как результат исполнения наказания и применения средств воспитательного воздействия, следовательно, совокупность мер поощрений и взысканий является не только средством воспитательного воздействия, но и в широком смысле слова направлением обеспечения основных средств исправления осужденных военнослужащих и одновременно средством достижения цели наказания.

В связи с этим представляется понятной точка зрения A. Н. Васильева, который считает, что «меры поощрения и взыскания… служат средством обеспечения режима отбывания наказания…» 8. Подобную точку зрения высказывает A. С. Ступин, относящий меры поощрения и взыскания к средствам обеспечения режима 9.

Ю. М. Aнтонян, М.A. Корсакевич и В. Б. Писарев отмечали, что в качестве стимуляторов к соблюдению режима персонал дисциплинарной воинской части имеет возможность применять предусмотренные законом меры поощрения, а в качестве сдерживающих механизмов дисциплинарные взыскания 10. Последовательной позиции придерживался Н. A. Стручков, который с точки зрения социальной роли называет эти меры составляющими деятельности исправительных учреждений, а со стороны их места в механизме оказываемого на осужденных воздействия – средством обеспечения не только режима, но и других основных средств исправления осужденных 11.

По нашему мнению, меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным дисциплинарных воинских частей, следует рассматривать как важное и действенное средство воспитательного воздействия на них, которое служит основой индивидуализации исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части, а также элементом обеспечения достижения цели воинских специальных наказаний, применяемых к военнослужащим.

Среди ученых нет единого мнения по вопросу содержания мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным не только дисциплинарных воинских частей, но и института лишения свободы. Дискуссионной является проблема изменения условий отбывания наказания, которые, как нам представляется, необходимо применять целенаправленно. Так, Н. A. Стручков считал изменение условий отбывания наказания способом дифференцированного, индивидуализированного применения комплекса основных средств исправления осужденных, а не только мер поощрения и взыскания. Ю. М. Ткачевский и Г. A. Aване-сов полагали, что отличительным свойством института мер поощрения и взыскания является применение этих мер за единичные проступки и что эти меры представляют собой рядовой акт, не влекущий длительного изменения правового положения осужденных 12.

С другой точки зрения, институт изменения условий отбывания наказания относится к мерам поощрения и взыскания. A. Ф. Сизый полагает, что изменение условий отбывания наказания в сторону смягчения носит характер поощрений 13. Aналогичную позицию занимают A. С. Ступин и A. И. Шилов 14.

По нашему мнению, изменение условий содержания осужденных военнослужащих следует рассматривать как меры поощрения и взыскания в широком смысле слова, которые интенсифицируют военно-воспитательный процесс, способствуют психологической, этической и нравственной подготовке осужденных к условиям службы в обычных воинских частях.

Практика показывает, что изменение условий отбывания наказания в пределах дисциплинарной воинской части в решающей степени зависит от осужденного, его поведения, отношения осужденных военнослужащих не только к труду, но и к военной службе. Сам же порядок изменения условий отбывания наказания имеет четко выраженную воспитательную направленность в рамках системы поощрений и взысканий. В связи с этим, по нашему мнению, действующее уголовно-исполнительное законодательство (военные аспекты) устанавливает следующие степени исправления для категорий осужденных, имеющих поощрения:

I степень – для военнослужащих с хорошим поведением, сознательным отношением к труду и военной подготовке, активно участвующих в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях (более 50% поощрений);

• II    степень – для положительно характеризующихся осужденных (75% поощрений);

• III    степень – для осужденных, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании назначенного судом наказания (до 100% поощрений).

На наш взгляд, следует вернуться к таким степеням исправления осужденных, как: а) встал на путь исправления; б) твердо встал на путь исправления; в) доказал свое исправление; г) не встал на путь исправления и т. д. По данным нашего опроса, одобряют это предложение 74% респондентов (персонал).

A. Ф. Сизый отмечает: «Поощрительные нормы, изменяющие условия содержания осужденных, стимулируют дальнейшие положительные изменения в поведении правонарушителей… Представляется, что функцию изменения условий содержания осужденных можно рассматривать как рабочую функцию поощрительных норм пенитенциарного права» 15.

Характеризуя поощрения, необходимо отметить, что почти четверть осужденных (23,6%) не имели поощрений. В эту категорию вошли лица, осужденные к длительным срокам, находящиеся в дисциплинарной воинской части непродолжительное время, а также злостные нарушители воинской дисциплины. Большая часть лиц указанной категории находятся в дисциплинарной воинской части до окончания срока.

При анализе видов поощрений, применяемых к осужденным, видим, что доминирующее положение (41,2%) занимает объявление благодарности. Это связано в основном с тем, что правом объявлять благодарность наделены не только офицеры – командиры рот и взводов, но и младшие командиры – сержанты, ровесники осужденных. Часто объявление благодарности и ее объективность зависят от личного расположения к осужденному командира отделения или заместителя командира взвода. Не менее распространенным (37,3%) является такой вид поощрения, как снятие ранее наложенного взыскания. Этот показатель говорит о том, что практически треть осужденных совершали ранее правонарушения, взыскания за которые были сняты в качестве меры поощрения.

Значительно реже (19,6%) имеет место такой вид поощрения, как разрешение одного дополнительного краткосрочного или длительного свидания либо телефонного разговора в месяц. Данный вид поощрения применяется меньше, так как практически не имеет воспитательного воздействия. Это связано в первую очередь с тем, что родители осужденных проживают на большом расстоянии от дисциплинарных воинских частей и не имеют возмож- ности приехать на свидание. A если вспомнить, что большинство осужденных (71,9%) происходят из рабочих и крестьян, а поездки родителей связаны со значительными материальными затратами, то становится ясным несрабатывание механизма этого вида поощрения. Такой вид поощрения, как награждение ценным подарком или деньгами, не применяется в связи с кризисом в экономике и спадом производства в дисциплинарных воинских частях.

Мерой поощрения служит право на телефонный разговор. Достоинство его для осужденных заключается в быстрой передаче информации, возможности решить какие-то проблемы, получить ответ на вопрос. Наконец, весьма существен и психологический фактор общения. К сожалению, этот вид контактов с родственниками пока должного развития не получил. Лишь 4% осужденных воспользовались правом на такие переговоры.

Мы считаем, что общая тенденция военно-дисциплинарной практики должна развиваться в направлении достижения паритета сфер применения мер поощрений и взысканий. Поэтому поощрение за хорошее поведение также необходимо, как и наказание за дисциплинарные проступки, разумеется, с учетом педагогической и психологической целесообразности.

Таким образом, меры поощрения в качестве средства воспитательного воздействия способствуют быстрейшему исправлению осужденных военнослужащих и возвращению их в обычные воинские части. Рациональное применение мер принуждения отражено в нормах (Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, Дисциплинарный устав ВС РФ), устанавливающих дисциплинарную ответственность осужденных военнослужащих, основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания.

Более половины осужденных (51,2%) получают различные дисциплинарные взыскания, наибольший удельный вес (81,0%) имеют выговор, строгий выговор. Это объясняется тем, что такие взыскания имеют право налагать младшие командиры (командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты), которые постоянно находятся с осужденными. Почти к каждому пятому осужденному (19,0%) применялся арест с содержанием на гауптвахте. Гауптвахты дисциплинарных воинских частей с их режимными условиями предусматривают наиболее высокую степень кары (водворение в них осуществляется без вывода на работу на срок до тридцати суток, с содержанием в одиночных камерах, имеются ограничения в пользовании постельными принадлежностями, отсутствуют прогулки, лишение права свиданий и получения посылок, передач, бандеролей и писем). Поэтому данная мера взыскания должна применяться за наиболее злостные нарушения воинской дисциплины.

Мы полагаем, что в связи с этим целесообразно для решения актуальных проблем в области применения взысканий детализировать в Правилах формы и методы дисциплинарного воздействия на осужденных. Однако в настоящее время такая регламентация отсутствует, в результате чего раскрывается широкий простор субъективизму, допускаются серьезные ошибки в правоприменительной деятельности командования дисциплинарных воинских частей в области применения мер взыскания.

В статье 169 УИК РФ и в Дисциплинарном уставе ВС РФ сказано, что взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения правонарушения, если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев от момента совершения нарушения.

По нашему мнению, 10 суток для принятия решения по применению взыскания – вполне достаточное время, которое необходимо соответствующему командиру, проводящему проверку, для оценки поведения осужденного и всех нюансов допущенного нарушения. Однако данные исследования показывают, что почти каждое третье взыскание (33,4%) выносится с нарушением сроков.

Исследование, проведенное нами в дисциплинарных воинских частях Западного и Восточного военных округов, показало, что взысканий было наложено на 34% больше, чем поощрений, а в некоторых дисциплинарных ротах количество взысканий почти в 1,5 раза превышает число поощрений. Известно, что количественное соотношение поощрений и взысканий должно отражать действительную картину состояния дисциплины в конкретной дисциплинарной воинской части. Но это будет верным лишь при условии правильного воздействия дисциплинарной практики, когда, применяя меры поощрения и взыскания, командование своевременно отмечает отличившихся и обоснованно наказывает виновных. За рассматриваемый период 98,4% осужденных военнослужащих, имеющих поощрения, получили условно-досрочное освобождение. В то же время 92,8% осужденных военнослужащих, не имеющих поощрений, полностью отбыли установленный судом срок наказания.

Существующая военно-дисциплинарная практика показывает, что меры поощрения и взыскания играют решающую роль в деле исправления осужденных дисциплинарных воинских частей, положительно сказываются на военно-исправительном воздействии и способствуют укреплению установленного порядка отбывания наказания.

• ¹    Стручков Н. А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. М., 1972. С. 118.

• ²    Капункин С. В. Принцип индивидуализации исполнения наказания, его отражение в исправительно-трудовом законодательстве и деятельности исправительно-трудовых колоний : дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 52.

• ³    Шилов А. И. Уголовное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части (правовые и криминологические проблемы) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 1998. С. 12.

• ⁴    Ступин А. С. Предупреждение преступлений осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2012. С. 93–96.

• ⁵    Тихонов А. А. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным в исправительно-трудовых колониях. Киев, 1980. С. 101.

• ⁶    Захцер Е. М. Дисциплинарное взыскание и поощрение как средства обеспечения режима в ИТК // Предупреждение рецидива преступности. Томск, 1978. С. 82.

• ⁷    Ной Н. С. Теоретические вопросы лишения свободы. Саратов, 1965. С. 158.

• ⁸    Васильев А. Н . Правовые основы применения мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы. Рязань, 1982. С. 5.

• ⁹    Ступин А. С. Указ. соч. С. 91.

• ¹⁰    Наказание и исправление преступников / под ред. Ю. М. Aнтоняна. М., 1992. С. 124.

• ¹¹    Стручков Н. А., Папуашвили А. В. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Рязань, 1985. С. 93.

• ¹²    См., напр.: Ткачевский Ю. М. Проблемы прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний // Проблемы совершенствования уголовных наказаний. Рязань, 1983. С. 20 ; Аванесов Г. А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система). М., 1968. С. 10.

• ¹³    Сизый А. Ф. Совершенствование правового регулирования системы изменения условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы // Aктуальные проблемы укрепления режима в ИТУ. Рязань, 1979. С. 98.

• ¹⁴    Ступин А. С., Шилов А. И. Характеристика преступлений и правонарушений осужденных дисциплинарных воинских частей // Человек: преступление и наказание. 2009. № 4(67). С. 92–94.

• ¹⁵    Сизый А. Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права (проблемы теории и практики). Рязань, 1994. С. 65.