Административно-охранительные меры, применяемые публичной администрацией в России: понятие и классификация

Рассматривая сферу, связанную с административными правонарушениями, предлагается взглянуть на данный массив общественных отношений как на одну из составных частей административно-охранительной сферы, сформировавшейся в настоящее время в России.

С нашей точки зрения, административноохранительная сфера представляет собой совокупность общественных отношений, связанных с применением публичной администрацией (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами) административно-правовых мер, обеспечивающих защищенность административных прав и законных интересов физических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов и органов местного самоуправления: 1) от административных правонарушений и правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, но влекущих возникновение специфических административных правоотношений (нарушения налогового, банковского, антимонопольного законодательства); 2) вредоносных факторов, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц; 3) вредоносных ситуаций (казусов) техногенного, природного, иного рода, влекущих административно-правовые последствия; 4) неправомерных или необоснованных административно-правовых действий и решений органов и должностных лиц публичной власти.

Публичная администрация посредством административно-охранительных мер призвана решить следующие специфические социальные задачи, поставленные государством:

• 1)    официальная оценка в виде разрешения, одобрения, признания правильными, допустимыми наиболее значимых общественных отношений, урегулированных нормами публичного законодательства Российской Федерации и субъектов РФ (административного, налогового, экологического и др.);

• 2)    предупреждение, выявление и устранение нарушений публичного законодательства Российской Федерации и субъектов РФ физическими и юридическими лицами, другими государственными органами, органами местного самоуправления, в том числе административных правонарушений, а также иных правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, но влекущих административно-правовые последствия (нарушения банковского, антимонопольного, налогового законодательства);

• 3)    разрешение административно-правовых споров по обращениям физических и юридических лиц;

• 4)    противодействие чрезвычайным и другим вредоносным ситуациям (казусам) техногенного, природного и иного рода, влекущим административно-правовые последствия.

С позиции предложенного подхода административно-охранительные меры, применяемые публичной администрацией в России, в свою очередь, можно классифицировать на отдельные виды и подвиды в зависимости от основания, целевой направленности и характера наступающих последствий следующим образом:

• 1.    Меры административного санкционирования, применяемые органами публичной администрации по обращениям участников административных правоотношений (физических лиц, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления) в целях официального одобрения, разрешения, признания правильными, допустимыми, возможными отдельных видов их правомерного поведения. Меры административного санкционирования применяются в целях выявления, предупреждения и устранения вредоносных факторов окружающей действительности, связанных с отдельными видами правомерного поведения физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц. В результате применения данных административно-правовых мер компетентным административным органом лицо, обратившееся в публичную администрацию, наделяется специальными административными правами. Например, мерами административного санкционирования являются: выдача административными органами лицензий и разрешений, предоставление сертификатов и деклараций о соответствии, государственная регистрация актов гражданского состояния, нормативных правовых актов, права собственности на недвижимость и др.

• 2.    Меры административного наблюдения, применяемые по решению органами публичной администрации в целях предупреждения и выявления нарушений отечественного законодательства, в том числе административных правонарушений, а также иных правонарушений, не отнесенных законодателем к административным, но влекущим возникновение административных правоотношений. К примеру, мерами административного наблюдения являются: документарная проверка образовательной организации, камеральная проверка налогоплательщика, патрулирование, обследование строящихся объектов и объектов, используемых физическими и юридическими лицами, досмотр находящихся при физическом лице вещей, перемещаемых им через таможенную границу Российской Федерации то-

• варов и транспортных средств, досмотр пассажиров воздушного судна в аэропорту, истребование административно-публичными органами (должностными лицами данных органов) от физических лиц и организаций информационностатистической информации, оценка которой позволяет установить соответствие деятельности данных лиц и организаций отдельным общеобязательным условиям, дозволениям, ограничениям и запретам, установленным в административно-правовой сфере.

• 3.    Административно-юрисдикционные меры, направленные на устранение выявленных органами публичной администрации нарушений законодательства, в том числе административных правонарушений, а также правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, но влекущих возникновение специфических административных правоотношений (нарушения налогового, банковского, антимонопольного законодательства и др.), в том числе:

  – административно-восстановительные меры, применяемые к физическому или юридическому лицу, совершающему или совершившему административное правонарушение либо правонарушение, официально не признаваемое в качестве административного правонарушения, но влекущее возникновение административных правоотношений. Данные меры применяются публичной администрацией в целях восстановления нарушенного правового положения, устранения активными действиями правонарушителя вреда или ущерба, причиненных правонарушением (к примеру, предъявление предписания об устранении нарушения требований безопасности, приостановление действия лицензии, снятие товара с производства, прекращение выпуска, приостановка реализации товаров, приостановление действия сертификата, приостановление действия декларации и т. д.);

  – административно-карательные (компенсационные) меры, применяемые к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение либо правонарушение, официально не признаваемое в качестве административного, но влекущее возникновение специфических административных правоотношений. Данные меры применяются публичной администрацией в целях компенсации вреда, причиненного административным правонарушением, а также правонарушением, официально не признаваемым в качестве администра-

• тивного, но влекущим возникновение специфических административных правоотношений (например, административные наказания, аннулирование лицензии, прекращение действия сертификата соответствия или декларации о соответствии, принудительный отзыв продукции и др.);

  – меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые к физическому или юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности. Данные меры применяются публичной администрацией в целях установления вины физического или юридического лица, допустившего неисполнение или ненадлежащее исполнение норм федерального законодательства или законодательства субъектов РФ, влекущее административную ответственность, а также обеспечения назначения и исполнения административного наказания (например, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, личный досмотр, досмотр транспортных средств, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, доставление, административное задержание).

• 4.    Административно-казуальные меры, направленные на предупреждение и нейтрализацию административно-правовых казусов (чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера либо иной общественно опасной ситуации, складывающейся в результате воздействия отдельных техногенных и природных источников опасности), которые влекут возникновение административных правоотношений, в том числе:

  – предупредительные меры, применяемые публичной администрацией в целях предупреждения ожидаемых post priory (на основе опыта) чрезвычайных и иных общественно опасных природных и техногенных ситуаций (например, согласование и утверждение паспортов безопасности, планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.);

  – ограничительные меры, применяемые публичной администрацией в целях предотвращения распространения наступивших в действительности общественно опасных ситуаций природного и техногенного характера и получивших распространение среди физических и юридических лиц (например, установление особого противопожарного режима, остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ограничение доступа людей в зоны

• 5.    Административно-защитные меры, или меры административного арбитрирования, применяемые публичной администрацией по административно-правовым спорам, выраженным в официально-документальной форме несогласием физического лица или организации с решениями или действиями (бездействием) публичной администрации. В соответствии с действующим отечественным законодательством данные меры применяются по жалобам физического лица или организации на действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц публичной администрации в целях устранения противоречий, возникающих между частными и публичными административными правами и законными интересами при их реализации, восстановления нарушенных административных прав и законных интересов.

чрезвычайной ситуации, введение карантина, отстранение от работы инфицированного лица, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.);

– поисково-спасательные меры, применяемые публичной администрацией в целях обнаружения наступивших в действительности общественно опасных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях оказания необходимой помощи участникам данных ситуаций (например, беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности, проникновение на территорию и в помещения, принадлежащие коммерческим и некоммерческим организациям, гражданам с целью обнаружения пожара, аварии, взрыва, эпидемии, иных происшествий, эвакуация людей и имущества из зоны затопления, аварии, эпидемии и др.);

– меры административно-казуального расследования, применяемые публичной администрацией в целях выявления и устранения причин и условий, способствовавших возникновению и развитию общественно опасных ситуаций природного и техногенного характера (например, проведение исследования психофизиологического состояния членов экипажа потерпевше- го бедствие воздушного судна, а также соответствующих лиц из числа авиационного персонала, производство осмотра места аварии, составление протокола осмотра места аварии, опрос очевидцев аварии и др.).

Обобщая изложенное, следует отметить, что предложенное понимание и разработанная классификация административно-охранительных мер, применяемых публичной администраций, могут служить ориентиром для проведения назревшей в стране комплексной систематизации и унификации отечественного административного и административно-процессуального законодательства.