Административно-правовые средства профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах

Tatyana V. Golovanova 1, Candidate of sciences (in Law), Associate-Professor of the chair of Administrative Law and Administrative Activity of Law Enforcement bodies; ;

Актуальность, значимость и сущность проблемы. Профилактика правонарушений в общественных местах выступает стратегической задачей в обеспечении национальной безопасности. Гарантия защищенности общественного места — прямой и наиболее короткий путь к снижению общего количества преступлений, а также повышению авторитета правоохранительной системы в стране [1, с. 45].

В условиях современности свидетели противоправного поведения, совершаемого в общественных местах, часто снимают его на видео, незамедлительно размещают в социальных сетях, что, с одной стороны, упрощает работу сотрудникам полиции по установлению виновных лиц, с другой — повышает уровень тревожности большого количества людей, оказавшихся «невольными очевидцами», вовлеченными в процесс переживания за жертву нападения. При этом сведения о событии противоправного посягательства доступны и наглядны, а реакция правоохранителей по горячим следам редко становится общим достоянием. Эти факты свидетельствуют о высокой степени значимости профилактики любого противоправного поведения в общественном месте. Причем степень опасности противоправного посягательства не имеет значения, профилактическое воздействие, целью которого является обеспечение безопасности людей в общественном месте, необходимо направлять на все виды угроз.

Целью исследования стала разработка классификации административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Теоретические предпосылки и обзор проблемы. В последние годы ученые мало исследуют административно-правовые средства профилактики правонарушений, совершенных в общественных местах. Основное их внимание сосредоточено на мерах профилактического воздействия узкой направленности — по видам противоправных поступков [2]. Отдельно исследуются причины и условия совершения мелкого хулиганства [3], потребления (распития) алкогольной продукции, наркотических средств в общественном месте [4, с. 97–130], профилактика правонарушений несовершеннолетних в общественных местах. Анализируются профилактические меры в отношении тяжких преступлений, которые сгруппированы в понятие «уличных преступлений» [5; 6], и т. д. В определенной степени такой подход оправдан. Точечное воздействие на негативное социальное явление способно предотвратить его пагубные проявления, минимизировать отрицательные последствия.

Однако считаем необходимым комплексное исследование причин любого противоправного поведения в общественном месте. Такая позиция к профилактике рассматриваемых правонарушений позволит обнаружить слабые стороны самого общественного места, провоцирующие девиантное поведение, что предотвратит совершение противоправных поступков в общем.

К сожалению, подобных исследований практически не проводится, несмотря на имеющиеся научные предпосылки. Ученый-административист В. В. Денисенко, анализируя проблему латентности административной деликтности и преступности, предлагал рассматривать правонарушения и преступления в качестве «целостности системы деликтов» [7, с. 250], выступая за наличие устойчивых связей между административными правонарушениями и преступлениями. Криминологи М. С. Лаврентьева и М. М. Туркин указывали, что «своевременное выявление и пресечение административных правонарушений выступает одним из основных способов профилактики преступлений» [8, с. 63]. Американские социологи Дж. Уилсон и Дж. Келлинг, основоположники криминологической «теории разбитых окон», с помощью социальных экспериментов смогли доказать, что совершение мелких правонарушений в общественных местах, а также содержание мест общественного пользования в ненадлежащем порядке с низким уровнем благоустройства создают фон, формируют предпосылки для тяжких преступлений, влекут рост преступности в обществе, выступают индикатором преступности в целом [9]. Подобные мнения высказывают другие зарубежные ученые, посвятившие свои труды изучению причин совершения правонарушений на улицах [10; 11].

Профессор Д. К. Нечевин отмечает, что система социальной профилактики правонарушений включает субъекты, объекты, содержание и ее обеспечение [12, с. 13]. Административно-правовые средства, направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в общественном месте, регламентируют правовой статус субъектов охраны правопорядка, способы реализации их компетенции. Объектами в зависимости от вида профилактики становятся все лица, присутствующие в общественном месте (общая профилактика), либо указанные в законе категории граждан, нахождение которых в общественных местах возможно при определенных ограничениях (индивидуальная профилактика). Следует обратить особое внимание, что общественное место само по себе также становится объектом профилактического воздействия, реализуемого чаще административными (организационными) средствами.

Материалы и методы

Использовался формально-юридический метод для анализа действующего законодательства, а также общие походы и методы, относящиеся к методологическому аппарату юридической науки: анализ, синтез, системный подход. Системный подход позволил создать целостную картину административно-правовых мер профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах. Научный анализ применялся при формулировании определений и классификаций. Теоретический анализ данного феномена в исследуемой сфере правоотношений с использованием прогностического и системно-структурного методов позволил внести предложения по совершенствованию законодательства и повышению административно-правовых мер профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах.

При подготовке научной статьи проинтервьюировано 162 человека, из них 67 сотрудников полиции (участковых уполномоченных полиции и сотрудников патрульно-постовой службы полиции), а также 17 представителей правоохранительных формирований граждан различных организационно-правовых форм.

Результаты и обсуждение

Статистические данные свидетельствуют о некотором снижении количества правонарушений, совершаемых в общественных местах, за последние шесть лет. Согласно динамике зарегистрированных преступлений, совершенных в России в общественных местах с 2014 г. по 2019 г., их число снизилось с 785 383 до 702 323 [2, с. 25]. Последующий год объявленной пандемии с введением ограничительных мероприятий также сохранил тенденцию к снижению правонарушений, совершенных в общественных местах. Люди имели меньше контактов между собой, сократились и конфликтные ситуации. В общественных местах в 2020 г. зарегистрировано 620 800 преступлений (–10,0%), в 2021 г., по данным МВД России, курс на обеспечение безопасности в общественных местах сохранен.

Проведенный в 2019 г. опрос общественного мнения показал, что 41% россиян чувствуют себя комфортно, когда находятся на улицах в темное время суток (в 2013 г. этот показатель составил всего 33%), и 89% опрошенных ощущают себя в безопасности в общественных местах в светлое время суток.

Существенное уменьшение числа противоправных действий в общественных местах стало результатом планомерной работы по профилактике правонарушений, реализуемой по нескольким направлениям единовременно различными административно-правовыми средствами, составляющими общую систему профилактики правонарушений.

Административно-правовые средства общей профилактики правонарушений в общественных местах. На протяжении длительного времени понятие

«профилактика правонарушений» не имело нормативного закрепления. Впервые определение профилактики правонарушений было дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», но сфера его действия ограничилась профилактикой противоправного поведения лиц, возраст которых не достиг 18 лет. Кроме того, несмотря на название, указанный нормативный акт не разъяснил, что следует понимать под системой профилактики правонарушений. Лишь спустя 17 лет в России был принят правовой акт, законодательно определивший систему профилактики правонарушений как «совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений». Принятие Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» стало ключевым моментом формирования административно-правовых мер профилактики правонарушений в стране [13, с. 40].

Система административно-правовых средств профилактики правонарушений. Разнообразие административно-правовых средств, применяемых в предупреждении правонарушений, совершаемых в общественных местах, обусловливает необходимость их типологии. Система административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, представляет собой совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, а также ведомственных правовых актов, регулирующих правила поведения людей в общественном месте и связанные с этим ограничения, устанавливающих ответственность за несоблюдение указанных правил.

Важнейшими правовыми актами в данной группе административно-правовых средств воздействия выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от 23 февраля 2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации закрепили нормы ответ- ственности за противоправные поступки, совершаемые в общественных местах.

Другая группа правовых актов регулирует правовой статус и порядок деятельности субъектов, в обязанности которых входит реагирование на противоправные поступки, совершаемые в общественных местах. К ним относятся федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», от 15 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Присутствие в общественном месте субъекта, обладающего компетенцией пресекать противоправное поведение, — одна из наиболее эффективных мер профилактического воздействия. Именно с этой целью вводились первые должности полицейских [14, с. 46]. Сотрудники полиции (милиции) долгое время оставались единственными правоохранителями в общественном месте. Намного позже возникли гражданские инициативы по поддержанию правопорядка и борьбы с преступностью, которые реализовывались в различных организационно-правовых формах [15, с. 114–120]. В настоящее время такими негосударственными правоохранительными формированиями могут выступать народные дружины, частные охранные организации, внештатные сотрудники полиции, казачьи общества и т. д.

Правоохранительные формирования граждан — один из существенных факторов, способствующих сокращению количества совершенных правонарушений в общественных местах [16; 17]. Деятельность народных дружин есть не что иное, как применение административно-профилактических мер, доступных рядовым гражданам, наряду с индивидуальными действиями по распространению правовых знаний, разъяснению норм поведения в общественных местах. Народные дружины на улицах «уже сами по себе являются эффективной формой профилактики административных правонарушений в общественных местах» [18, с. 57]. Подобные дружины по охране правопорядка в общестенных местах существуют в Германии, Израиле, Канаде, Швеции, Японии, Великобритании, в США и других странах [19, с. 45]. Патрулирование общественных мест негосударственными правоохранительными формированиями неизменно демонстрирует положительные результаты профилактики правонарушений.

Перечисленные административно-правовые средства общей профилактики правонарушений в общественных местах относятся к средствам ранней профилактики. Административно-правовые средства, направленные на индивидуальное воздействие, предусмотрены в качестве ранней профилактики и пост- контрольного содержания, обеспечивающих предупреждение рецидива.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика правонарушений несовершеннолетних представляется правовым средством индивидуального характера ранней профилактики правонарушений в общественном месте. К числу средств постконтрольного содержания относятся административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований в дни их проведения, установленный в качестве вида административного наказания за совершение административного правонарушения (ст. 3.14 КоАП РФ); запреты пребывания в определенных местах, посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, предусмотренные для лиц, в отношении которых установлен административный надзор (Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Административные (организационные) средства профилактики. Административные (организационные) средства профилактики рассматриваемых правонарушений, направленные на снижение рисков нахождения людей в общественном месте, реализуются увеличением комфорта городской среды и обеспечением ее безопасности. Вопросам комфортной обстановки в городском пространстве в последние годы уделяется особое внимание. Подготовлен федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». В 2019 г. Министерством строительства Российской Федерации разработан «индекс качества городской среды» * — инструмент, который позволяет оценить качество материальной городской среды, создать объективные рекомендации к ее улучшению. Реализация государственного проекта в этой сфере нацелена на широкое вовлечение граждан в формирование комфортной городской среды.

В рамках обеспечения безопасности в общественных местах органами власти реализуется Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», предполагающая размещение и включение в общую систему большого количества видеокамер в городских массивах, которые позволят контролировать городскую среду в целях обеспечения безопасности и немедленного реагирования в случае возникновения угрозы.

Реализация указанных проекта и концепции положительно сказывается на профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах, однако нацелены они и дадут результат, прежде всего, в крупных городах, мегаполисах [20, с. 43].

Вместе с тем содержание в порядке и чистоте общественных мест, которое относится к задачам местных органов власти, — самое недооцененное, на наш взгляд, средство профилактики анализируемых правонарушений. Его эффективность доказана проводимыми социальными экспериментами, оно не предполагает большого финансирования, но сдерживает граждан от совершения мелких правонарушений. Поэтому данное средство профилактического воздействия необходимо широко использовать в любом населенном пункте.

Изучение административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, позволяет рассматривать такие правонарушения в качестве общего негативного социального явления, устанавливать причины и условия, вызывающие противоправные проявления в общественных местах, воздействовать на них.

Выводы

• 1.    Классификация административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершенных в общественных местах, по различным критериям позволяет констатировать их универсальный характер с точки зрения воздействия на основные факторы совершения указанных правонарушений.

• 2.    Группировать административно-правовые меры профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, следует по двум основаниям: меры, направленные на общую профилактику правонарушений (на причины и условия совершения правонарушения), и меры, направленные на индивидуальную профилактику (предусмотренные для конкретной категории лиц).

• 3.    Эффективность административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, тесно связана с уровнем гражданской активности населения, способного оказывать содействие правоохранительным органам участием в охране общественного порядка в составе негосударственных общественных формирований.

Перспективы. Исследовательская идея и полученные результаты позволяют определить перспективы дальнейшего исследования данной проблематики. Совокупное изучение научных исследований, а также деятельности правоохранительных органов, касающихся профилактики административных правонарушений и уличных преступлений, позволит выработать универсальные административно-правовые средства профилактики такого негативного явления, как правонарушения, совершаемые в общественном месте.