Административно-территориальное преобразование районов городского округа Севастополя в 1950-1970-х гг.

Вопросы, связанные административно-территориальным переустройством городского округа Севастополя во второй половине прошлого века, незаслуженно обойдены внимание в российской историографии. Порою даже складывается впечатление, что авторы сознательно обходят эти довольно запутанные сюжеты в ущерб созданию полной картины о жизни послевоенного Севастополя. К примеру, в своей источниковедческой работе о промышленных предприятиях города в 1930-1990-х годах А.В. Кузьмина, касаясь вопросов административно-территориального деления, допустила две фактические ошибки в одном предложении. По ее словам, «29 октября 1948 г. Севастополь был выведен из состава Крымской АССР и стал городом республиканского подчинения РСФСР» [1, с. 19], что не соответствует действительности, поскольку задолго до указанной даты, 30 июня 1945 г., Крымская АССР была преобразована в Крымскую область. Так или иначе, далее автор упоминает количество севастопольских промышленных предприятий «к середине 1970-х годов». И буквально в следующем абзаце утверждает, что «административно-территориальное устройство Севастополя не изменилось по сей день и включает четыре района» [1, с. 20]. Таким образом, при рассмотрении работы А.В. Кузьминой у читателя может сформироваться превратное впечатление, что якобы и в 1948 г. в составе Севастополя насчитывалось четыре современных района, что не соответствует действительности. Как раз в указанный год рай- онное деление Севастополя было упразднено и ликвидированы три района: Центральный, Корабельный и Северный.

Что же касается упомянутой «середины 1970-х годов», то в 1975 г. был образован последний, четвертый по счету район Севастополя - Гагаринский. Более того, полностью изменились названия районов города, и теперь вместо Северного, Корабельного, Центрального (впоследствии Сталинского) в черте городского округа значились Нахимовский, Балаклавский, Гагаринский и Ленинский. Таким образом, действительно, начиная с середины 1970-х гг. количество севастопольских районов не изменялось, чего нельзя сказать об «административно-территориальном устройстве», которое и позднее подвергалось изменениям. В частности, 11 октября 1991 г. к городскому округу Севастополя была добавлена территория Терновского сельсовета, включавшая в себя два села: Терновку и Родное [2]. Упоминание присоединения к Севастополю значительной части бывшего Балаклавского района Крымской области могло бы существенно дополнить картину состояния промышленности Севастополя, отображенную в работе А.В. Кузьминой, поскольку так тщательно исследованный ею Севастопольский винодельческий завод использовал сырье с виноградников именно этого расформированного района.

Как уже отмечено выше, изначально, начиная с 25 февраля 1938 г., Севастополь делился на три района: Центральный, Корабельный и Северный [3, л. 9], однако с 1 июля 1948 г., в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1948 г., данное районное деление было упразднено [4]. Тем не менее, уже начиная с 26 ноября 1949 г., по соответствующему Указу Президиума Верховного Совета РСФСР, в составе городского округа Севастополя были вновь воссозданы три района, на этот раз Северный, Корабельный и Сталинский [5].

Говоря о дальнейшем административно-территориальном преобразовании Севастополя, следует упомянуть, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. город был выделен в самостоятельный административнохозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского (РСФСР) подчинения [6]. Справедливости ради стоит заметить, что в этом Указе не сообщалось о выходе города из состава Крымской области, как это зачастую трактуют многие исследователи. Последнее обстоятельство немаловажно для данного исследования, поскольку Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. Крымская область была передана из состава РСФСР в состав Украинской ССР [7]. Передача области была юридически оформлена «Законом о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», принятом 26 апреля 1954 г. Верховным Советом СССР [8].

Вопрос же о том, передавался ли Севастополь вместе с Крымской областью в состав Украинской ССР или же он оставался некоторое время в составе РСФСР, как утверждают некоторые исследователи, в данной работе не будет рассматриваться, поскольку его объяснение требует отдельного исследования с изучением всех сопутствующих факторов. Так или иначе, необходимо зафиксировать, что первое после передачи Крымской области российское издание справочника об административнотерриториальном делении РСФСР по состоянию на 1 января 1955 г. зафиксировало отсутствие не только Крымской области, но и города Севастополя в составе РСФСР [9]. В составе же Украинской ССР Севастополь впервые упоминался в официальном справочнике «СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 марта 1954 г.» [10, с. 209].

Произошло ли это «чисто механически, бездумно», в результате «ошибки», которая стала возможной благодаря «халатности и некомпетентности» «мелких клерков», как настаивает В.В. Похлебкин [11, с. 112], или же действительно город был передан вместе с областью, - как уже отмечено выше, изучение данных обстоятельств требует отдельного исследования. Тем не менее стоит отметить как факт, что дальнейшие административно-территориальные преобразования, касающиеся городского округа Севастополя, нередко утверждались решениями высших органов Украинской ССР.

Одним из первых решений в этом ряду является Указ Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 14 октября 1954 г., по которому Корабельный район был переименован в Нахимовский [12]. Данное событие было приурочено к 100-летию начала обороны Севастополя во время Крымской войны. По поводу этого переименования заведующий Информационно-статистическим отделом Президиума Верховного Совета СССР П. Туманов обращался к заместителю Секретаря Президиума А.Ф. Горкину с просьбой опубликовать соответствующее сообщение в «Ведомостях Верховного Совета СССР» [13]. Данное сообщение было опубликовано 18 ноября 1954 г. в 22-м выпуске «Ведомостей» [14].

Переименование Сталинского района в Ленинский произошло 31 октября 1961 г. решением Севастопольского горисполкома [15]. Появление же последнего, четвертого, Гагаринского района в составе города Севастополя было осуществлено по Указу Президиума Верховного Совета УССР № 361 от 13 ноября 1975 г., [16] по которому он был выделен из части территории Ленинского района. Одновременно с этим был упразднен Камышовобухтинский поселковый Совет Ленинского райсовета Севастополя и поселок городского типа Камышовая бухта включен в черту города Севастополя.

Принимаемые в отношении административно-территориального устройства Севастополя решения касались не только переименования или преобразовании существующих районов, но и изменения территории городского округа, причем в сторону увеличения его площади. Так, Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 24 апреля 1957 г. в состав Севастопольского городского округа были включены город Балаклава и территория Пригородненского сельского Совета с поселком Пригородное, образовав, таким образом, Балаклавский район в составе Севастополя [17]. Этим же указом территория Корабельного и Нахимовского районов были объединены в один Нахимовский район. Позднее Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 4 января 1965 г. территория городского округа Севастополя была расширена за счет Орлиновского сельсовета Бахчисарайского района, переданного в состав Балаклавского района [18]. Дальнейший прирост территории Севастополя имел место только в 1991 г., в связи с упомянутой выше передачей сел Терновки и Родное из состава Бахчисарайского района.

Подобное увеличение площади городского округа Севастополя в дальнейшем сказалось на изменении статуса города в качестве отдельной административнотерриториальной единицы. Дело в том, что в конце 1950-х годов была проведена масштабная административно-территориальная реформа, сократившая общее число городов со статусом республиканского подчинения. До этого, в начале 1950-х годов, в РСФСР насчитывалось 15 городов республиканского подчинения, чье финансирование велось непосредственно из бюджета союзных республик. Их общее число - немаловажная деталь, поскольку упоминавшийся В.В. Похлебкин утверждал, что якобы в 1948 г. только три города в РСФСР имели статус «республиканского подчинения» [11, с. 111], что не соответствует действительности. В Законе о государственном бюджете на 1949 г., в графе «Наименование краев, областей, городов республиканского подчинения и автономных республик», перечислялись 14 городов: Горький, Куйбышев, Ленинград, Молотов, Москва, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Саратов, Свердловск, Сталинград, Челябинск, Сочи и Севастополь [19, с. 31-32]. И вопреки утверждению В.В. Похлебкина о том, что после 1948 г. «индивидуального присвоения ранга города республиканского подчинения не производилось вообще», тем не менее Указом Президиум Верховного Совета РСФСР от 31 августа 1951 г. к этому «рангу» был отнесен также и Красноярск [20, с. 99].

При этом далеко не все города республиканского подчинения имели сходные признаки отдельной административно-территориальной единицы. Среди названных 15 российских городов выделялись Москва и Ленинград, которые имели крупные партийные организации, не подчинявшиеся областному руководству, что нельзя было сказать в отношении остальных городов республиканского подчинения. То же самое можно сказать и об избирательных округах: на выборах различного уровня округа Москвы и Московской области, равно как Ленинграда и Ленинградской области, перечислялись отдельно. В конечном счете это и предопределило реформу сокращения числа городов республиканского подчинения.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1958 г. 10 из 14 оставшихся в составе РСФСР городов республиканского подчинения были переведены обратно в областное и два (Красноярск и Сочи) - в краевое подчинение [21]. Оставшиеся два города республиканского подчинения Москва и Ленинград впервые были зафиксированы в ст.71 Конституции РСФСР в связи с принятием 12 апреля 1978 г. текста новой Конституции (Основного Закона) [22]. Что же касается Севастополя, который в составе РСФСР наряду с вышеописанными 14 городами имел статус республиканского подчинения, то он де-факто был передан в 1954 г. вместе с Крымской областью в состав Украинской ССР. Подобное положение вещей было юридически закреплено с изданием нового текста Конституции Украинской ССР 1978 г., в ст.77 которой впервые были упомянуты два города республиканского подчинения - Киев и Севастополь [23, с. 27].

Таким образом, в короткий период 1950-1970-х годов территория городского округа была радикально увеличена за счет соседних районов Крымской области - Балаклавского и Бахчисарайского. И если, согласно официально опубликованным сведениям на 1 января 1956 г., общая площадь городского округа Севастополя составляла 325 км2 [24, с. 19], то, согласно сведениям за 2014 г., она составляет 863,6 км2 [25, с. 10]. То, что Севастополь избежал переведения в областное подчинение в 1958 г., как 12 российских городов республиканского подчинения, возможно, объясняется тем обстоятельством, что за год до указанной реформы, в 1957 г., его территория была увеличена примерно в два с половиной раза за счет территории Крымской области.