Актуализация ФГОС в области туризма с учетом требований профессиональных стандартов

Submitted: 2019/11/11.

Accepted: 2019/12/13.

Одной из приоритетных задач России является развитие «новой экономики», основанной на знаниях и компетентности в сфере профессиональной деятельности. В соответствии с этим особое внимание уделяется вопросам подготовки высокопрофессиональных кадров, отвечающих требованиям работодателей и рынка труда. В этих условиях образование уже не может оставаться в рамках привычных моделей освоения образовательных программ и вынуждено применять новые пути совершенствования подготовки компетентных кадров. Перспективы социально-профессиональной компетентности и адаптации выпускников на рынке труда связаны с качественной подготовкой будущих специалистов, сочетающих образование как

2019 Том 13 №4

механизм ответственности в сфере профессиональной деятельности. В целом образовательный процесс можно определить как концептуальный фактор всей системы современной подготовки кадров, востребованных на рынке труда в целом и в индустрии туризма в частности.

В современных условиях отмечается всё более усиливающееся взаимодействие рынка труда и образовательных организаций на разработку требований Федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) и на их основе разработки образовательных программ. При этом задача ставится весьма конкретная и заключается в том, что содержание ФГОС и образовательных программ должно быть направлено на освоение обучающимся компетенций для конкретного вида профессиональной деятельности в соответствии с требованиями профессионального стандарта. При этом профессиональный стандарт определяется как регламент содержания ФГОС в части основных видов профессиональной деятельности выпускника, освоения знаний, умений, навыков, а образовательный процесс при этом должен быть информационно и организационно обеспечен необходимыми ресурсами, учебно-методическим и материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями ФГОС и образовательной программы.

В настоящее время подготовка кадров для индустрии туризма и гостеприимства на основании действующих ФГОС осуществляется по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования укрупненной группы Сервис и туризм, а также по образовательным программам дополнительного образования. К компетенции среднего профессионального образования отнесены специально-сти1: 43.02.10 Туризм, 43.02.11 Гостиничный сервис, 43.02.14 Гостиничное дело.

К компетенции высшего образования отнесены направления подготовки2:

• -    уровня бакалавриата: 43.03.02 Туризм, 43.03.03 Гостиничное дело;

• -    уровня магистратуры: 43.04.02 Туризм, 43.04.03 Гостиничное дело.

Сформированная таким образом система туристского образования направлена на реализацию задач подготовки профессиональных кадров для индустрии и гостеприимства на основе преемственности образовательных программ. Одновременно отмечается значимость программ дополнительного образования, срок освоения которых может интегрироваться на основе целей и задач, определенных слушателем или работодателем индустрии туризма. На фоне сближения образовательных услуг с рынком труда, усиления роли работодателей в процессах разработки и введения в действие актуализированных ФГОС и образовательных программ, по которым осуществляется подготовка компетентных кадров для индустрии туризма, требуется решение первостепенных задач разработки образовательных программ, отвечающих конкретным запросам работодателей и потребностям рынка труда. При этом профессиональные регламенты для каждого квалификационного уровня подготовки выпускников для индустрии туризма позволяют сформировать должностные обязанности работников туристской индустрии, основные навыки и знания, необходимые для выполнения должностных обязанностей.

Положительных результатов обеспечения потребности индустрии туризма в кадрах нужной квалификации и соответствующего уровня и профиля подготовки возможно достичь за счет формирования образовательной среды, идея разработки которой зачастую реализуется совместно (или по запросам работодателей) в виде систем реализации профилированных образовательных программ, адекватных потребностям индустрии туризма. При этом работодатели (предприятия, организации, корпорации или иные структуры) непосредственно участвуют в актуализации ФГОС и образовательных программ, обеспечивая тем самым потребности отрасли в кадрах нужной квалификации и уровня профессионального образования.

Участниками процесса актуализации ФГОС и на их основе образовательных программ являются:

• -    Минобрнауки России и Министерство просвещения;

• -    Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям;

• -    советы по профессиональным квалификациям;

• -    разработчики профессиональных стандартов;

• -    федеральные учебно-методические объединения;

• 12.09.2013 №1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" с изм. и доп. от 29.01, 20.08, 13.10.2014 г., 25.03, 1.10.2015, 1.12.2016, 10.04., 11.04.2017, 23.03.2018, 30.08.2019 .

2019 Vol. 13 Iss. 4

• -    рабочие группы по разработке и актуализации ФГОС и образовательных программ.

Актуализация ФГОС проводится в соответствии с утвержденным профессиональным стандартом и устанавливает необходимость доработки и (или) разработки новых ФГОС, или внесение изменений в ФГОС и в образовательную программу, или подтверждает соответствие ФГОС профессиональному стандарту. Основными нормативно-правовыми документами по актуализации ФГОС являются следующие:

• -    ФЗ «Об образовании в Российской Федера-ции»³;

• -    ФЗ от 02.05.2015 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ"⁴, который регламентирует срок завершения актуализации ФГОС;

• -    Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 831 «Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального обра-зования»⁵;

• -    Регламент взаимодействия участников процесса разработки и актуализации ФГОС в соответствии с принимаемыми ПС⁶;

• -    Правила разработки, утверждения ФГОС и внесения в них изменений;

• -    Методические рекомендации по актуализации действующих ФГОС с учетом принимаемых профессиональным стандартов⁷;

• -    Профессиональный стандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального обра-зования»⁸;

• -    Приказ Министерства образования и науки РФ

  от 29 октября 2013 г. № 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования"¹;

• -    Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 г. № 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования"²;

• -    Инструктор-проводник, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 702н⁹;

• -    Экскурсовод (Гид), приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 539н¹⁰;

• -    Руководитель/управляющий гостиничного ком-плекса/сети гостиниц, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.05.2015 № 282н¹¹;

• -    Работник по приему и размещению гостей, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.09.2017 г. № 659н¹²;

• -    Руководитель предприятия питания, приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 7.05.2015 №281н¹³;

• -    Официант/бармен». Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.12.2015 № 910н.

Профессиональные стандарты для работников туристской индустрии содержат требования к выпускникам каждого уровня туристского образования и включают следующие разделы:

• -    общие сведения, которые содержат наименование вида профессиональной деятельности; цели профессиональной деятельности и группы занятий; отнесение к видам экономической деятельности;

нительного профессионального образования» (Утв. приказом Минтруда России от 08.09.2015 №608н, зарегистрирован в Минюсте России 24.09.2015 №38993)

• ⁹    Профессиональный стандарт Инструктор-проводник. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.09.2017 №702н

• ¹⁰    Профессиональный стандарт Экскурсовод (Гид), приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4.08.2014 № 539н

• ¹¹    Профессиональный стандарт Руководитель/управляющий гостиничного комплекса/сети гостиниц. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.05.2015 № 282н;

• ¹²    Профессиональный стандарт Работник по приему и размещению гостей, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.09.2017 г. № 659н

• ¹³    Профессиональный стандарт Руководитель предприятия питания, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 мая 2015 г. N 281н.

2019 Том 13 №4

• -    описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт в форме функциональной карты видов профессиональной деятельности;

• -    характеристики обобщенных трудовых функций устанавливают: наименование обобщенных трудовых функций; возможные наименования должностей, профессий; требования к образованию и обучению; требования к опыту практической работы; особые условия допуска к работе; другие дополнительные характеристики;

• -    трудовые функции устанавливают: наименование, уровень (подуровень) квалификации; трудовые действия; необходимые умения; необходимые знания; другие характеристики;

• -    сведения об организациях и разработчиках, разработанных профессиональный стандарт.

При этом Федеральный государственный образовательный стандарт, разработанный в соответствии с профессиональным стандартом и с участием представителей работодателей - это ещё и своеобразная форма «адресной» профессиональной подготовки кадров, позволяющая поднять процент востребованности выпускников на более высокий уровень, форма гарантии их трудоустройства в индустрии туризма. При этом решается вопрос занятости молодых специалистов в конкретной профессиональной среде, так как выпускникам, освоившим данные образовательные программы, предлагается трудоустройство со стороны работодателей в конкретных сферах индустрии туризма. Такая система подготовки профессиональных кадров для индустрии туризма достаточно конкретна, так как студенты обучаются по образовательной программе, содержание которой согласовано с заинтересованным представителем работодателей, что можно охарактеризовать как целевой подход к подготовке востребованных на рынке труда выпускников для индустрии туризма.

В профессиональной среде признак целевой подготовки означает четкую профессиональную направленность на отрасль или на конкретный профиль и уровень образовательной программы, возможно на конкретное предприятие индустрии туризма, с которым осуществляется взаимодействие образовательной организации в системе корпоративных либо партнерских отношений. Кроме того, при этом используется необходимое конкретное материально - техническое и иное ресурсное обеспечение, что позволяет студенту освоить нужные компетенции для дальнейшей профессиональной деятельности. Важная роль в этом процессе возлагается на работодателей индустрии туризма, так как их предложение и условия взаимодействия позволяют развить выпускнику нужные компетенции.

В соответствии с требованиями ФГОС и (или) или образовательной программы представители работодателей индустрии туризма, заинтересованные в компетентных кадрах нужной квалификации, по своему усмотрению предоставляют обучающимся места для прохождения практик, принимают участие в формировании основных образовательных программ с учетом профиля подготовки, в оценке качества результатов освоения образовательной программы в период промежуточной, итоговой и государственной итоговой аттестации. Кроме того, представители предприятий индустрии туризма также заинтересованы в трудоустройстве выпускников, подтвердивших высокий уровень теоретической и практической подготовки.

В связи с этим, содержание образовательных программ на основе требований ФГОС должно определять не только перечень учебных дисциплин и их трудоемкость, но и регламентировать результаты достижения обучающимися уровня образования, компетенции, готовность будущего работника самостоятельного оперирования знаниями и практическими навыками в профессиональной сфере с учетом профиля образовательной программы. Особенность такой образовательной программы, формируемой в рамках требований ФГОС, состоит в широком применении компетент-ностно-деятельностного и практико-ориентированного подхода, в основе которых заложено развитие системы образования, ориентированного на результат обучения, то есть компетенции выпускников по соответствующей образовательной программе, уровню и профилю подготовки. При этом компетенции выпускников проявляются в многофункциональной системе знаний, умений и профессиональных навыков, отвечающих требованиям работодателей индустрии туризма и одновременно запросам рынка труда.

Одновременно актуальность приобретает уровень образования, профиль подготовки, ориентированные в первую очередь на потребности рынка труда, требования конкретных работодателей индустрии туризма, соответствующие развитию и направлениям модернизации научно-технического комплекса страны, социально-экономическим процессам современного общества. В такой системе разработка ФГОС и образовательной программы в области туризма, адекватных запросам работодателей и рынка труда, должны опираться на основные исходные данные ФГОС, определяемые как следующие регламенты:

• • ФГОС как комплекс требований, которые

  2019 Vol. 13 Iss. 4

должны быть реализованы в образовательной программе подготовки кадров для индустрии туризма с учетом востребованного профиля и уровня образования;

• • действующие образовательные программы как «аккумуляторы» накопленного опыта и требований организации учебного процесса, реализации задач подготовки компетентных кадров с учетом профиля подготовки, отвечающих потребностям отечественного и мирового рынка труда, индустрии туризма;

• • механизмы взаимодействия институциональных структур, регулирующих требования к кадрам нужных квалификаций в индустрии туризма, профиля и уровня подготовки;

• • ресурсное обеспечение реализации образовательных программ подготовки кадров для индустрии туризма на основе установленных ФГОС норм и требований.

Такой подход является в какой-то мере регламентом к разработке образовательных программ с учетом профиля подготовки, основанного на следующих процедурах:

• • мониторинг потребности рынка труда в кадрах различных квалификаций и уровня образования с учетом развития инноваций, услуг, экономики, видов экономической деятельности, сегментов бизнеса, индустрии туризма;

• • определение уровней профессионального образования кадров различных квалификаций и профилей подготовки, отвечающих требованиям рынка труда, экономики, индустрии туризма;

• • выбор профиля образовательной программы, обоснование отличительных характеристик от существующих аналогов;

• • разработка требований к условиям реализации образовательных программ необходимого уровня образования и профиля подготовки;

• • разработка требований к образовательным программам, включая требования к подготовке выпускника через системы трудоемкости образовательной программы и изучаемых дисциплин, обеспечивающих компетенций, форм контроля и оценки достигнутых результатов, кадрового, учебно-методического, информационного, материально-технического и другого необходимого ресурсного обеспечения. При этом следует учитывать передовые достижения развития социальной сферы, культуры, экономики, науки, техники, технологий, инноваций, индустрии туризма;

• • разработка рекомендаций по обеспечению гарантии качества подготовки выпускников, заключающихся в разработке стратегии по обеспечению качества образовательного процесса; мониторинге, периодическом рецензировании образовательных программ;

• • разработка объективных процедур оценки уровня знаний и умений обучающихся, компетенций выпускников на основе четких согласованных критериев; обеспечение качества и компетентность профессорско-преподавательского состава; обеспечение достаточными ресурсами реализуемых образовательных программ с учетом профиля подготовки, контроль эффективности их использования, в том числе путем опроса обучаемых; регулярное проведение самообсле-дования по критериям для оценки деятельности и сопоставления с эталонами или другими образовательными учреждениями; информирование общественности индустрии туризма о результатах своей деятельности, планах, инновациях, научных достижениях;

• • выработка критериев оценки результатов обучения и качества подготовки выпускников, включая текущую, промежуточную и итоговую государственную аттестацию;

• • создание фондов оценочных средств, включающих типовые задания, контрольные работы, тесты и др., позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных компетенций с учетом профиля подготовки;

• • разработка совместно с работодателями требований к практической подготовке выпускника, приобретению необходимых для выполнения должностных обязанностей в конкретной профессиональной среде практических навыков, их согласование с представителями индустрии туризма;

• • разработка совместно с работодателями требований к итоговой государственной аттестации выпускников, выполнению и защите выпускной квалификационной работы, сдаче государственного экзамена, критериев оценки результатов освоения образовательной программы в области туризма;

• • определение совместно с работодателями критериев обучения по образовательной программе в области туризма;

• • разработка требований к вступительным испытаниям по образовательным программам индустрии туризма, а также при необходимости по программам послевузовского образования.

Представленный таким образом подход к разработке и (или) актуализации ФГОС в целях подготовки компетентных специалистов в области туризма позволяет изменить систему образования, обеспечивая тем самым переход к информационному обществу, где главной движущей силой, способной обеспечить любой прогресс, является человек творческий, с высокой степенью профессиональной и научной подготовки, имеющий возможность в полной мере раскрыть свои способности, получить признание общества и утвердить себя как востребованного на рынке труда профессионала.

2019 Том 13 №4