Актуальные проблемы правового регулирования режима чрезвычайной ситуации и предложения, направленные на их устранение

Болонев О. Е. Актуальные проблемы правового регулирования режима чрезвычайной ситуации и предложения, направленные на их устранение // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. 2023. Вып. 2. С. 25–30.

Частота и разрушительные последствия кризисных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера влекут за собой принятие государственными органами специальных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию указанных происшествий. Нормативные правовые документы в области чрезвычайных ситуаций являются эффективными при предупреждении чрезвычайных ситуаций в случае наличия однозначно воспринимаемого и точного понятийного аппарата.

К примеру, значимость для теории и практики представляет классификация чрезвычайных ситуаций. На основании такой классификации и принадлежности ее к тому или иному классу определяется подсистема РСЧС, которая будет принимать определенные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций, количество и органы государственной власти, в чьем ведении находятся соответствующие силы и средства для ликвидации последствий какой-либо чрезвычайной ситуации, что имеет важное практическое и теоретическое значение.

Ясная, внятная и однородная классификация необходима для немедленного принятия решения уполномоченными на то органами, беспрекословного исполнения поставленных задач, а также для руководства всеми органами, привлеченными к защите населения и территории от стихийных бедствий.

В настоящее время имеется несколько оснований для классификации чрезвычайных ситуаций. Актуальной является классификация по масштабу стихийного бедствия, так как именно в зависимости от масштаба катастрофы принимается решение о введении в действие той или иной подсистемы РСЧС (последняя, в свою очередь, осуществляет устранение чрезвычайной ситуации), следовательно, на данном этапе принимается решение о требующихся силах и средствах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера»1 все чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Отметим, что если руководствоваться указанным постановлением, то классифицировать чрезвычайные ситуаций можно только в зависимости от объема материального ущерба, количества получивших вред здоровью граждан и зоны, которой касается та или иная чрезвычайная ситуация. В этом случае нужно акцентировать внимание на том, что при всем этом не имеется такого критерия, как количество граждан, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, согласно Федеральному закону о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера2, непосредственно нарушение условий жизнедеятельности и есть один из основных критериев, характеризующих уровень социальной негативности данного происшествия, отличающий чрезвычайную ситуацию от иных кризисных ситуаций.

Рассмотрим подробнее правовой пробел в указанном нормативном правовом акте. Так, для определенного уровня чрезвычайной ситуации имеется верхний предел последствий (размер материального ущерба, количество пострадавших), при этом данный показатель является нижним для чрезвычайной ситуации более высокого уровня. Стоит подчеркнуть, что локальная чрезвычайная ситуация нижней величины последствий не имеет. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что для квалификации кризисного явления как локальной чрезвычайной ситуации необходим даже самый несущественный материальный ущерб. Однако этот вывод противоречит Федеральному закону о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, которые повлекли или могут повлечь существенные материальные убытки.

Считаем, что немаловажным изъяном существующей классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является отсутствие нижней границы причиненного вреда для локальной чрезвычайной ситуации.

В научной литературе по административному праву встречаются и другие классификации. Так, по мнению А. Ф. Хоруженко [6], чрезвычайные ситуации, кроме масштаба возможных последствий, можно классифицировать еще по целому ряду признаков (схема 1).

Схема 1

Классификация чрезвычайных ситуаций

по источнику возникновения            по ведомственной принадлежности по скорости развития

Стоит выделить еще одну классификацию чрезвычайных ситуаций, разработанную А. Г. Упоровым, который разделяет происшествия на конфликтные и бесконфликтные. Он считает, что подразделение чрезвычайных ситуаций на конфликтные и бесконфликтные позволяет также выделить ситуации криминального и некриминального характера [5].

Вышеприведенная схема классификации чрезвычайных ситуаций будет относиться к некриминальным. В связи с этим рассмотрим такую категорию, как конфликтные чрезвычайные ситуации, или криминальные.

В работе А. Г. Упорова «О проблеме понятия "чрезвычайная ситуация"» [5] выделяются критерии криминального деяния, выражающиеся в действии или бездействии:

• -    угрожающие стране, ее единству и жизнедеятельности;

• -    влекущие смерть или угрозу смерти граждан;

• -    а также нанесение или угроза нанесения ущерба природе;

• -    значительные материальные затраты.

Руководствуясь вышеизложенным, под чрезвычайной ситуацией криминогенного характера следует понимать ситуацию, случившуюся из-за некоего поступка, ответственность за совершение которого установлена Уголовным кодексом РФ, что может повлечь или повлекло за собой человеческую гибель, нанесение вреда здоровью граждан или окружающей природной среде, ухудшение условий жизнедеятельности людей и требует безотлагательного реагирования с применением особых тактических способов, сил и средств.

Применяя вышеуказанный метод, следует выделить множество видов общественно опасных деяний, совершение или угроза воплощения которых может расцениваться как чрезвычайная ситуация криминогенного характера (схема 2).

Схема 2

Чрезвычайная ситуация криминогенного уклона

Терроризм Диверсионные действия Разбой Массовые беспорядки

Указанные преступления полностью совпадают с представленными критериями. По нашему мнению, это подтверждает целесообразность закрепления в нормативных правовых актах РФ подхода к толкованию определения чрезвычайной ситуации с учетом ее возможной криминогенности.

Остановимся еще на одной проблеме нормативного упорядочения вопроса защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2020 г. из-за возникновения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) фактически во всех субъектах страны принят режим повышенной готовности и органами государственной власти субъектов РФ установлены дополнительные ограничительные мероприятия.

Например, в Республике Бурятия для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции и введением срочных мер по их ликвидации, правительством республики было принято распоряжение от 07.02.2020 г. № 72-р о введении для территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия повышенной готовности1.

Указом главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 372 [3] были предписаны дополнительные запретные меры, направленные на защиту граждан от инфекции, возбужденной новым типом коронавируса (COVID-19). Ограничительные мероприятия затронули как физических лиц, так и юридических, однако, в свою очередь, именно из-за ограничения деятельности юридическим лицам причинен наибольший материальный ущерб.

В случае установления на определенной территории режима чрезвычайной ситуации государство берет на себя финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, люди имеют право на восстановление убытков, причиненных их здоровью и пострадавшим вещам. Как правило, это единовременные выплаты в размере 10 тыс. р., а также компенсации за поврежденные вещи первой необходимости и жилье.

Отметим, что гарантии на восстановление убытков относятся только к физическим лицам, для юридических лиц никаких компенсаций не предусмотрено.

Нормативные правовые акты о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не закрепляют обязанности за государством оказывать финансовую поддержку бизнесу.

Следовательно, установление режима чрезвычайной ситуации не дает со стороны государства гарантий бизнес-сообществу для компенсации затрат за причиненные убытки. Это, по нашему мнению, является существенным недостатком нормативного регулирования в данной сфере.