Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов

*

В настоящее время в мире наблюдается достаточно высокое количество террористических актов, стихийных бедствий, природных катаклизмов, а также военных действий, что определяет необходимость постановки вопроса о механизме правового регулирования неординарных чрезвычайных ситуаций. Данный механизм воздействует на общественные отношения посредством введения специальных правовых режимов.

* *

В связи с тем, что Российское государство, согласно Конституции Российской Федерации, приняло на себя обязательства по обеспечению, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина при любых условиях, оно обязано обеспечить права и свободы и при введении специальных правовых режимов.

Основная задача специальных режимов заключается в том, чтобы обеспечить безопасность человека, общества и государства при возникновении внешних и внутренних угроз, сохранить территориальную целостность и независимость государства при вооруженных конфликтах, определить порядок обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территориях, где проводятся специальные мероприятия в условиях чрезвычайных ситуаций путем применения специальных мер и ограничений.

Решить данную задачу невозможно без использования сил и средств, имеющихся в арсенале правоохранительных органов, которые являются главным субъектом обеспечения безопасности государства, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Актуальность исследования обусловлена тем, что введение специального режима всегда допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина и одновременно расширяет полномочия правоохранительных органов, и возможные пробелы и противоречия в законодательстве, регулирующем обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также деятельность правоохранительных органов в ситуации специального режима может привести к серьезнейшим неблагоприятным последствиям. Следовательно, изучение соответствующей проблематики представляет острый практический интерес. Подобные теоретические исследования призваны создать предпосылки для совершенствования законодательства, укрепления законности и правопорядка в государстве и повышения эффективности работы правоохранительных органов.

Цель исследования заключается в комплексном изучении процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях специальных правовых режимов; в выявлении существующих в указанной сфере проблем и предложении путем совершенствования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях специальных правовых режимов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие, сущность и виды прав и свобод человека и гражданина как объекта обеспечения со стороны правоохранительных органов; охарактеризовать процесс обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов, его содержание и специфику; раскрыть понятие, сущность и классификацию специальных правовых режимов; выделить особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина при введении специальных правовых режимов; изучить правовые основы деятельности, задачи и функции правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов; выявить проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов.

Предметом исследования являются проблемные аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов, а также их нормативно-правовое регулирование.

Методологическая основа исследования обусловлена поставленными целью и задачами. В ходе проведения исследования использовались такие методы, как анализ юридической литературы, изучение и обобщение сведений, синтез, аналогия, диалектический метод, логико-юридический, системный, конкретно-социологический методы, метод анализа письменных источников, историко-правовой метод, анализ су- дебной практики, причинно-следственный анализ, метод сравнения и др.

Основные результаты настоящего исследования могут быть сведены к следующему.

Права и свободы человека и гражданина как объект обеспечения со стороны правоохранительных органов выступают как всевозможные модели поведения, которые закреплены в законе и гарантированы государством, а также подлежат охране и защите со стороны правоохранительных органов. Именно правоохранительные органы реализуют, гарантируют, защищают права и свободы человека и гражданина в рамках своей компетенции.

Под правоохранительными органами понимаются государственные и негосударственные органы, а также общественные организации, обеспечивающие законность и правопорядок, защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, различных организаций, общества и государства в целом, предупреждающие и пресекающие правонарушения и преступления, применяя при этом меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицу, нарушившего закон и порядок, на основе законодательства РФ [8, с. 64.].

Деятельность правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях специальных правовых режимов урегулирована Конституцией РФ [1], ФКЗ «О военном положении» [3], ФКЗ «О чрезвычайном положении» [2], ФЗ «О противодействии терроризму» [5], нормами и принципами международного права, а также актами, непосредственно регламентирующими деятельность конкретных правоохранительных органов, например, ФЗ «О полиции» [6], ФЗ «О прокуратуре» [4] и т.д .

Следует отметить, что единого законодательного определения специального правового режима в настоящее время не существует. На основе проведенного анализа различных источников может быть предложена следующая формулировка. Специальные режимы - это особый порядок деятельности субъектов административно-правовых отношений, который основывается на нормах административного права и применяется при повышенной общественной опасности для преодоления неординарных ситуаций и негативных последствий.

Специальные режимы имеют развернутую классификацию. Они сгруппированы по различным основаниям: по предмету регулирования [11, с.151], по подведомственности в установлении режимов, по основаниям введения, по временному критерию [9, с. 100] и т.д.

Сущность специальных правовых режимов заключается в обеспечении безопасности общества и государства при наличии внешних и внутренних угроз путем принятия особых мер и эффективном противостоянии экстремальным ситуациям [7, с. 157].

Особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях специальных режимов вытекают из особенностей конкретного специального режима. При этом ограничения и специальные меры, являющиеся главными особенностями, должны быть легитимными, не противоречащими конституционным и международным правовым нормам, а также создавать оптимальные условия для жизнедеятельности человека, стабильности общества и безопасности государства.

Под ограничениями прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов следует понимать уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения, которые стесняют реализацию прав и свобод всех лиц, при этом наделяя органы государственной власти и должностных лиц большими полномочиями. В рамках таких ограничений соблюдаются условия и основания их установления, обусловленные необходимостью защиты общественных отношений и пре- дусмотренные нормативными правовыми актами.

Основания ограничения прав и свобод это причины, обусловленные позицией политико-правовой концепции свободы личности, определяющие наличие в Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ пределов реализации прав и свобод человеком и гражданином, обеспечивающие соблюдение должного баланса между интересами человека, общества и государства и их безопасностью в условиях неординарных ситуаций [10, с.136].

На основе анализа правоприменительной практики можно сделать вывод о необходимости повышения качества профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов для осуществления своих полномочий в условиях специальных режимов. С этой целью сотрудников правоохранительных органов следует готовить по специальным программам, включающим совершенствование физической подготовки, уровня знаний в области права, навыков психологического контроля, что позволит решить задачи по обеспечению безопасности населения, защите его прав, свобод и интересов в условиях действия специальных правовых режимов.

В условиях действия специальных правовых режимов обострению подвержена и такая проблема эффективного осуществления деятельности правоохранительных ор- ганов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, как профессиональная деформация, выражающаяся, в частности, в нетактичном, резком и грубом отношении сотрудников правоохранительных органов к гражданам.

Представляется, что данная проблема может быть решена за счет создания, совершенствования и повышения эффективности деятельности подразделений по работе с личным составом как внутри системы правоохранительных органов в целом, так и в рамках структуры отдельных правоохранительных органов.

Таким образом, деятельность правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов осуществляется в особой, чрезвычайной форме, которая применяется, когда повседневные формы организации работы правоохранительных органов не в состоянии обеспечить эффективное решение задач по восстановлению общественного порядка, обеспечению защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. Поэтому задачи, стоящие перед правоохранительными органами в условиях действия специальных режимов, требуют качественного и эффективного правового регулирования. Представляется, что немаловажная роль в данном процессе должна быть отведена ведомственным нормативным правовым актам.