Актуальные вопросы общей и частной превенции инспектора по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

А ктуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования законодательства в сфере содержания и охраны объектов культурного наследия. Отличительной чертой объектов культурного наследия является их ценность. Она придает особый статус предметам благодаря их художественной, духовной, исторической, культурной или религиозной значимости. Перечень объектов, отнесенных к культурному наследию, весьма широк, он подлежит обязательной охране со стороны государства и международного сообщества. Правда, международная защита распространяется не на все объекты. В теоретическом аспекте – для изучения объекта, а в практической – для реализации цели совершенствования, необходима классификация.

Низкая эффективность нормативной правовой базы, коллизии, возникающие при применении международных норм, и др. обусловлены отсутствием единого подхода к определению понятия «памятник истории и культуры», а также, нечеткой классификацией объектов, попадающих под указанное понятие. В то время, как вопрос определения понятия «памятник истории и культуры» достаточно активно обсуждается в науке, проблеме классификации уделяется неоправданно мало внимания, хотя классификация как метод научного познания, представляет интерес не только в научно-теоретических, но и в практических целях, поскольку позволяет упорядочить исследуемый массив явлений, процессов путем их деления на устойчивые группы (виды).

Таким образом, можно констатировать, что без создания единой классификационной модели невозможно достичь поставленной цели по совершенствованию действующего международного и национального законодательства в области охраны и защиты культурных ценностей.

В международных документах содержится значительный перечень объектов, которые подлежат классификация, что обусловлено стремлением охватить наиболее широкий круг регулируемых отношений.

Так, в Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. культурные ценности делятся на 11 категорий. Однако в названной Конвенции и в Рекомендациях о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности от 19 ноября 1964 г., содержится прямое указание на то, что каждое государство вправе само устанавливать критерии значимости того или иного объекта. В обоих документах подчёркивается самостоятельность и независимость государств в вопросе сохранения культурных ценностей, исходя из интересов данного государства. А в связи с тем, что под международной защитой находятся далеко не все объекты, то на государства ложится ответственность за сохранение основного объема предметов, представляющих культурную и историческую ценность.

Так, в список Всемирного наследия ЮНЕСКО внесены только 2,6 % от общего числа памятников истории и культуры России, 2,7 % – Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, 3,8 % – Германии, 3,7 % – Франции. Относительно небольшое число объектов, охваченных международными актами, является одним из обстоятельств, затрудняющих их классификацию.

Другим фактором, осложняющим формирование классификационной модели, служит неоднозначность подходов к классификации в разных государствах.

В Великобритании памятники разделяются на:

• 1.    Здания, строения и иные сооружения, находящиеся на поверхности земли или под землей, а также пещеры и зоны археологических раскопок.

• 2.    Местонахождение таких зданий, строений и иных сооружений, а также пещер и зон археологических раскопок.

• 3.    Местонахождение каких-либо транспортных средств, морских и воздушных судов, а также иных движущихся конструкций или их остатков, на которые не распространяется определение, данное в п. 1».

Все функциональные механизмы и оборудование памятника считаются его частью.

Остатками памятника считаются «следы или признаки его существования в прошлом [6].

В отличие от Великобритании, идентификация памятников в Германии затруднительна в связи с тем, что там отсутствует единое законодательство, регулирующее правовое положение памятников.

В связи с этим, целесообразным представляется анализ Закона земли Гессен «Об охране памятников культуры». Особое внимание в нем уделяется памятникам археологического происхождения, занесенным в реестр памятников культуры или временный регистрационный список памятников. Они находятся под особой защитой.

Признаком движимых памятников также является необходимость их регистрации в реестре или внесение во временный регистрационный список памятников земли Гессен.

Такой регистрации подлежат также «компоненты убранства памятника архитектуры, который составляет единое целое на основании его художественных, исторических или иных достоинств», а также, «предметы изобразительного искусства, принадлежность которых к определенному месту исторически обоснована и сохранение которых в данном месте представляет собой общественный интерес».

При этом освобождаются от регистрации памятники, находящиеся в какой-либо государственной коллекции, находящиеся в государственном управлении [4].

Во французском законодательстве под памятниками истории и культуры понимают «здания, архитектурные ансамбли, движимые памятники искусства и культуры (картины, предметы прикладного искусства, коллекции книг или рукописей и т.д.) и, так называемые, естественные памятники (ландшафты, озера, реки, леса и т.д.). Вокруг охраняемого памятника (если это строение, ансамбль, ландшафт) может быть установлена охранная зона» [7].

В США памятники истории – это районы, территории, здания, сооружения, объекты, внесенные в Национальный реестр. Данное определение распространяется также на остатки и руины перечисленных объектов, и их описания. По нашему мнению, такая трактовка памятников, с одной стороны, является весьма широкой, с другой – сужает их перечень только до внесенных в Национальный реестр. Критерий внесения в Национальный реестр представляется формальным, поскольку не отражается историческая и культурная значимость, принадлежность к предметам материального мира [5].

Для российских памятников истории и культуры проблема классификации памятников истории и культуры связана с тем, что многие из них расположены на территории других стран. Вне государственных границ Российской Федерации насчитывается большое количество советских монументов. Так, только в Центральной и Восточной Европе воздвигнуто более 4-х тысяч памятников советским воинам – освободителям (URL : . За их судьбой государство следит более пристально, чем за памятниками на своей территории, так как далеко не всегда можно проконтролировать насколько добросовестно осуществляется их сохранение и поддержание в надлежащем состоянии. Правовое положение таких памятников определяется национальным законодательством или международными соглашениями. В качестве примера можно привести:

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о захоронениях и местах памяти героев войны и репрессий от 22 февраля 1994 года;

– Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о взаимном содержании военных захоронений от 15 апреля 1995 года;

– Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики

Словении о воинских захоронениях от 03 мая 2013 года и др.

Следует отметить, что Россия предприняла попытку преодоления указанных сложностей и предложила детальный перечень объектов, в котором сгруппированы различные объекты, относящиеся к памятникам истории и культуры [1]. Данному примеру могли бы последовать и зарубежные страны. При этом следует акцентировать внимание на необходимости создания и разработки научно-обоснованной, включающей максимально полное число объектов классификационной модели.