Актуальные вопросы организации вахтового метода работы в условиях Арктической зоны Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Период эффективного существования поселений в Арктической зоне зачастую приурочен к критическому уровню себестоимости или исчерпанию месторождений полезных ископаемых, что стало историческим аргументом к разведке и эксплуатации месторождений вахтовым методом, который представляет особую форму организации работы, основанную на использовании персонала вне мест постоянного проживания при условиях, когда не может обеспечиваться ежедневное возвращение к месту жительства. Работающие вахтовым методом в Арктической зоне испытывают влияние различных малоблагоприятных факторов (климатических, социально-бытовых и производственных), результатом воздействия которых является появление профессиональных заболеваний, снижение уровня здоровья и развитие нестабильных функциональных состояний у вахтовых работников [1]. Итогом реализации строительной концепции в Арктической зоне, при которой приоритетом оставалась только производственная база, стала слабая социальная база поселений. Ретроспективный анализ градостроительной политики ЯНАО показал, что в соответствии с высокими темпами прироста населения за время освоения региона была создана особенная градостроительная система: были построены несколько городов и десятки поселков. На территории округа изначально предполагался отказ от идеи создания значительного числа традиционных поселений с постоянным контингентом населения.

С открытием уникальных месторождений встали вопросы о способах расселения в районах, приближенным к ним. Негативно влияющие на строительство в регионе факторы были сформулированы еще в 1960-х: тяжелые для человека природные и климатические условия, отсутствие подходящих для строительства почвы и рельефа, низкая плотность населения, неразвитая транспортная система, неимение каменных материалов для строительства. Перечисленными обстоятельствами и сейчас объясняется ограниченность использования местных трудовых ресурсов при реализации масштабных инвестиционных проектов, чем обуславливается переход к вахтовым методам освоения, которые определяют многие аспекты социального развития ЯНАО. В те же годы наметилось формирование концепции расселения, именующейся в дальнейшем «базовый город – вахтовый поселок». Для каждого добывающего района должен был применяться способ расселения (стационарный или вахтовый поселок, город), который при меньших затратах давал гарантию достойного уровня жизни. Активно высказывались идеи создания в регионе гостиниц с необходимыми параметрами для проживания, такой вариант не требовал расселения семей рабочих, опорными пунктами могли стать города газовиков и нефтяников в средней части Тюменской области [2]. Была предложена система внутреннего расселения, включающая в себя «децентрализованный вариант», в соответствии с которым у промыслов создавались населенные пункты до двух тысяч жителей. Система предусматривала расселение семей в городах юга Тюменской области в более комфортных условиях [3]. В местах добычи ископаемых организовывались вахты и базисный аэродром, на который рабочие доставлялись из городов и далее развозились по промыслам.

Особенностями сложившейся системы расселения и организации труда в ЯНАО являются: достаточно слабые транспортные связи; слабое развитие сети автодорог круглогодичного использования и железнодорожного транспорта; сложные климатические условия, негативно влияющие на здоровье населения, что определяет основу для сменяемости населения; особенности миграционного состава. Происходящие в текущее время в демографической сфере явления позволяют обозначить формирование в регионе постоянного населения с высоким уровнем трудового потенциала. В целом высокая оплата труда и созданные благоприятные социальные условия сделали округ привлекающим население, несмотря на природноклиматический фактор. Высоким стимулирующим значением при выборе работника в пользу вахтового метода по-прежнему выступает возможность высокого заработка и отсутствие шансов получения достойной оплаты в местах своего постоянного проживания. Это означает, что персонал будет терпимо относиться к неудобствам вахтового метода, пока оплата труда будет выступать психологическим компенсатором во взаимосвязи с условиями социальной, культурно-бытовой и производственной обстановки на вахте.

С учетом районирования региона по степени благоприятности для человека климатических условий вахтовый персонал в ЯНАО занят основным образом на территориях с малоблагоприятными и неблагоприятными условиями [4]. Существенно повышающими качество жизни в условиях вахтового труда факторами являются степень благоустроенности социально-бытовой среды, а также возможность получения персоналом привычных медицинских услуг и восстановление здоровья на отдыхе. Однако не все вахтовые поселения ЯНАО могут характеризоваться данными параметрами развития.

Поскольку размещение и специализация объектов социальной инфраструктуры не соответствует местной специфике расселения, фиксируется неравенство в обеспечении соответствующими услугами жителей поселений. Приток трудового населения в регион в процессе реализации проектов по добыче полезных ископаемых существенно увеличивает требования к достаточному объему и качеству социальных услуг. Природные условия региона требуют более сконцентрированного управления хозяйством и социальной сферой поселений для достижения социального качества [5], имея в виду новый подход к использованию арк- тических территорий, заключающийся в гуманитарном их освоении. Необходимо понимать, что управление развитием сталкивается с вопросом притока новых и удержания находящихся здесь человеческих ресурсов. Соответственно, требуется решение инфраструктурных проблем, основополагающих для региона на сегодняшний день.

Главным ограничением выступают сложности во взаимодействии территориальных и корпоративных структур, так как добывающие предприятия часто отказываются нести расходы по содержанию поселков, заявляя, что это непроизводственные активы, поэтому они должны относиться к муниципальным образованиям. Местные органы власти, в противовес, утверждают, что эти поселки должны оставаться опорными базами промыслов. Также в Налоговом кодексе РФ сказано, что расходы на содержание временных и вахтовых поселков, включая объекты социально-бытового и жилищно-коммунального значения, отнесены к числу прочих расходов, которые связаны с производством и реализацией продукции. Проведенный анализ позволяет констатировать, что на текущий момент отсутствуют требования к работодателям относительно досуга и культурного обеспечения работников, организации питания, транспортной доставки. Нет строгих нормативов для объектов, которые составляют инфраструктуру вахтового поселка. В данном случае необходимы согласованные действия региональных органов власти, муниципальных образований и компаний. Важно разработать обоснованные нормативы расходов в зависимости от экстремальности климатических условий на здравоохранение, обеспечение необходимых условий проживания, питание работников и транспортное обслуживание [6].

Становится очевидно, что проблема организации работы вахтовых поселков требует скорейшего решения в федеральном и региональном законодательстве, а также на уровне локальных актов. Необходим нормативный акт, определяющий статус вахтовых поселков в административнотерриториальном устройстве региона. Необходимо определить варианты социального обеспечения персонала, возможность их участия в управлении поселком. Для реализации прав работников на участие в решении вопросов социального направления и внутреннего распорядка, может создаваться организация территориального общественного самоуправления. Таким организациям могут передаваться некоторые полномочия от органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого и находится вахтовый поселок. Это позволит общественным советам получать дополнительные права по решению вопросов внутрипоселкового значения, а также участвовать в удовлетворении потребностей персонала, работающего вахтовым методом.

Управление социально-экономическими системами

На текущий момент особую актуальность приобретают проекты, включающие развитие социальной инфраструктуры вахтовых поселков. В данном случае имеет значение контроль государства и регулирование вахтовой системы как социальной группы. Требуется определение долгосрочных перспектив развития поселений и постепенного формирования функциональной специализации в целях недопущения диспропорций, допущенных в прошлом.

Открытие новых месторождений происходит в необжитых районах, далеко от крупных городов, поэтому компаниям, планирующим осваивать эти месторождения, необходимо не только создавать рабочие места, но и строить места для проживания работников, организовывать трудовой процесс и доставку работников к поселениям. Однако при вахтовом методе функции работодателя в этом направлении зачастую ограничены удовлетворением только первичных, базовых потребностей персонала. Поляризация интересов руководства с интересами работников приводит к необходимости проведения социального диалога между ними в целях развития социального партнерства, которое детерминируется климатическими условиями Арктической зоны и социальными аспектами вахтового метода. При этом возникает комплекс проблем, не присущих традиционной схеме взаимодействия работодателей и работников: интенсивный труд персонала в рабочую вахту; применение специфических режимов труда; доставка вахтового персонала к рабочим местам; промышленная санитария; проблема сохранения здоровья персонала, подвергающегося дополнительным нагрузкам при перемещениях от мест проживания до рабочих пунктов; вахтовая специфика расселения; социально-бытовые и досуговые аспекты вахтовых поселков; экологические сложности; измененный привычный общественный уклад; специфический, вынужденный психофизиологический дискомфорт; нарушенный биоритмологический режим жизнедеятельности и т. д. Кроме того, труд вахтового персонала только частично компенсируется межвахтовым периодом отдыха в местах постоянного жительства. Сменяемость социальных, производственных и климатических условий, перемещения персонала не позволяют установить какие-либо стабильные взаимоотношения с внешней средой. Работа в вахтовом режиме обязательно сопровождается накапливающимся напряжением систем организма человека и его повышенной заболеваемостью. Фактически организм функционирует в постоянном режиме адаптации, на что влияют контрасты климата, регионально-временные факторы, психологический и бытовой дискомфорт из-за узости социальной базы, изменение питьевого режима и пищевого баланса, отрыв от воспитания детей и семьи в целом, изменение в радиационной и эпидемиологической обстановке.

В условиях вахтового метода в Арктической зоне возникают дополнительные риски производственных условий персонала на предприятиях нефтегазового комплекса: экстремальные климатические условия при работе на открытом воздухе; выделение вредных веществ от работающего оборудования; повышенный риск травматизма вследствие обледенения; постоянное воздействие интенсивной вибрации и шума; длительное пребывание в рабочей зоне при выполнении технологических процессов [7]. Характерные условия работы в нефтегазовом комплексе Арктической зоны требуют от предприятий отрасли сбалансированного подхода к обеспечению адекватных условий труда [8]. Создаваемые мероприятия должны решать актуальную задачу обеспечения высокой работоспособности и продления профессионального долголетия персонала. Актуальной является вопрос разработки специальных управленческих технологий, позволяющих нейтрализовать негативное влияние данных факторов или же снизить их. Так, при обустройстве и эксплуатации месторождений Арктической зоны целесообразно предусмотреть создание: системы профессионального отбора и комплексной реабилитации персонала, в том числе, в межвахтовый период; мероприятий, направленных на охрану здоровья; системы санитарного обеспечения с применением новых технологий; системы оказания помощи при заболеваниях и травмах на промыслах и в вахтовых поселках; структуры социально-психологического мониторинга в системе управления вахтовым методом, предусматривающей проведение периодических исследований и тестирований; системы диагностики психологического состояния персонала при устройстве на работу, во время работы и после межвахтового отдыха. Все это позволит компаниям оптимизировать затраты на содержание вахтового персонала, а также уменьшить социальную и психологическую напряженность в коллективах.

Компаниям, применяющим вахтовый метод, необходимо прогнозировать состояние здоровья, социальные и психологические проблемы персонала. Это необходимо для принятия оперативных мер по своевременному оптимальному размещению и перемещению работников, для успешного подбора сотрудников на вакантные места. В условиях групповой изоляции, утомления и информационной недостаточности, при подборе вахтового персонала появляются дополнительные требования к работникам (психологическая устойчивость, формируемая условиями продолжительной работы в экстремальных климатических условиях; психологическая совместимость работников, проживающих в ограниченном пространстве; транспортная мобильность; готовность работника работать при длительной разлуке с семьей) [9].

Вахтовый метод организации труда доказал социально-экономическую эффективность при освоении новых территорий в условиях Арктической зоны. Однако он представляется эффективным только в случае, если в непосредственной близости сформирована необходимая стационарная инфраструктура. В основу политики управления трудовыми ресурсами в регионе должен быть положен принцип максимального использования кадрового и инфраструктурного потенциала имеющихся населенных пунктов [10]. На текущий момент социальное взаимодействие работодателей с вахтовым персоналом происходит зачастую с большими сложностями из-за несовершенства имеющихся формальных норм организации вахтового метода. Необходим новый подход к системе взаимодействия работодателя с вахтовыми работниками. Нуждаются в дальнейшем изучении вопросы, связанные с социальными условиями проживания персонала в период межвахтового отдыха. Эти процессы во многом поддаются регулированию и способствуют восстановлению потенциала работников, ускоряют их социальную адаптацию и повышают мотивацию.