Актуальные вопросы противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков

Современные масштабы распространения немедицинского потребления наркотических препаратов в Российской Федерации несут в себе немалые риски, связанные прежде всего с оказанием негативного влияния на здоровье нации в целом, снижение трудоспособности населения, его достойного развития. Кроме того, указанное также наносит существенный вред нормальному функционированию институтов государственной власти.

Следует отметить, что Уголовным кодексом Российской Федерации (далее УК РФ) предусмотрена соответствующая ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (ст. 228-230, 231-234.1 УК РФ).

Понятие «преступление в сфере незаконного оборота наркотиков» тесным образом связано с преступной деятельностью, составы которой регламентированы главой 25 УК РФ. В юридической литературе можно встретить два подхода к определению данного по- нятия: уголовно-правовой, то есть статистический. и криминологический [1; 5; 10].

Первый подход исходит из того, что преступность - это статистическая совокупность большого количества преступлений и позволяет осуществить оценку состояния, уровня, а также динамики преступности [7, с. 212; 8, с. 173]. К недостаткам подхода следует отнести отсутствие основы для оценки ее социальной природы.

Термин «незаконный оборот наркотиков» является устоявшимся в уголовном праве, под которым понимают совокупность общественно-опасных и противоправных деяний, которая связана с наркотическими средствами, в отношении которых, свою очередь, установлен контроль как национального, так и международного характера [7, с. 214].

Таким образом, непосредственный оборот подразумевает под собой деятельность. Такой подход находил свое отражение и в Конвенции о наркотических средствах (1961 г.)1, которая трактовала незаконный оборот наркотиков как деятельность, которая имеет тесную связь с культивированием или же совершением иных действий, направленных на сбыт наркотиков.

Однако позднее, в 1988 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ определила незаконный оборот наркотиков как правонарушение2, что и явилось фактором, повлиявшим на распространение уголовно-правового понимания сущности рассматриваемого явления.

Достаточно четкое определение понятия «оборот наркотических средств» регламентировано в Федеральном законе Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с нормами которого данное понятие представляет собой «разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации»3.

Изложенное позволяет утверждать, что незаконный оборот наркотиков - это оборот, который осуществляется с нарушением требований, предусмотренных для осуществления легального оборота.

Преступления, характеризующие незаконный оборот наркотиков, классифицируют на три основные группы:

• -    деяния, которые составляют непосредственный оборот наркотических средств (ст. 228-228.4 УК РФ);

• -    деяния, которые представляют собой элемент оборота наркотиков (ст. 229-

• 229.1    УК РФ, ст. 231 УК РФ, а также ст. 233 УК РФ);

• -    деяния, которые являются сопутствующими по отношению к обороту наркотиков, (ст. 230, 232УК РФ).

Учитывая изложенное, в данном контексте наиболее удачной представляется такая формулировка, как «преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков», в рамках которого сфера представляет собой определенную область определения [9, с. 1025].

А.В. Вьюнов придерживается второго подхода, криминологического, рассматривая преступления в сфере незаконного оборота наркотиков как явление [1, с. 12]. С этим вряд ли можно согласиться, поскольку сами по себе преступления не могут рассматриваться в качестве преступности, а лишь при определенной совокупности.

Определение, данное К.С. Григоровой более удачное, поскольку определяет такой оборот как негативное, динамичное явление, которое проявляется в совокупности преступлений, его образующих [4, с. 147].

Кроме того, понятие «преступления в сфере незаконного оборота наркотиков» можно рассматривать как в узком, так и в широком смыслах. Как справедливо отмечает А.В. Звонова, «в узком смысле как разновидность преступности, выступающей в качестве негативного социально-правового явления, которое проявляется в совершении преступных посягательств, регламентированных в ст. 228-233 УК РФ», либо как разновидность преступности, выступающая в качестве социально-правового явления, имеющего негативную окраску [5, с. 14].

Поэтому преступность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, необходимо рассматривать в широком смысле, включая следующие ее виды:

• -    преступность, существующую в сфере незаконного оборота наркотиков;

• -    преступность, которая характеризуется совершением в состоянии наркотического опьянения;

• -    преступность, которая характеризуется преступлениями, совершаемыми для достижения целей приобретения или изготовления наркотиков, не преследуя при этом такую цель, как цель, связанная со сбытом наркотиков [5, с. 15].

Следует отметить, что незаконный оборот наркотиков не возникает в результате наличия какой-либо одной причины. Подобное явление в обществе возникает, как правило, в результате стечения различного рода факторов, представляющих собой составную часть большого механизма распространения наркотиков среди населения. Они могут проявляться в самых разнообразных сферах жизнедеятельности общества и выступают в качестве оснований появления тех или иных антиобщественных проявлений [6, с. 23].

В связи с этим, большую актуальность приобретает государственная политика в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, одним из таких направлений выступает профилактика наркомании, которая включает в себя различного рода меры, в том числе направленные на совершенствование информационной поддержки.

Кроме того, в качестве еще одного направления государственной политики в сфере незаконного оборота наркотиков выступает организация обширной антинарко-тической пропаганды, которая прослежива- ется, например, в соответствующей социальной рекламе. Кроме того, посредством подобной пропаганды государство борется и с распространением наркотиков среди несовершеннолетних посредством организации соответствующих просветительских лекций на базах учебных заведений.

С точки зрения России, а также международного сообщества, наиболее эффективными направлениями профилактики и противодействия рассматриваемого явления являются следующие:

• -    сокращение уровня незаконного спроса на наркотики;

• -    сокращение уровня незаконного предложения наркотиков.

Следует отметить, что существующие государственные меры, направленные на осуществление профилактики в указанных направлениях, представляются действенными, однако требуют некоторых совершенств.

Так, например, необходимо ввести государственную монополию на основные мероприятия, которые связаны с незаконным оборотом наркотиков, а также обязательное лицензирование всех возможных видов деятельности, которые связаны с оборотом наркотиков. Также актуально и совершенствование процессов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и соответствующих региональных органов власти, направленного на борьбу с распространением незаконного оборота наркотиков.

Проведем анализ статистики Министерства внутренних дел Российской Федерации за 2021 г.4.

Таблица 1

Результаты исследования общего количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в 2021 г.

Основание	Количество преступлений
Тяжкие и особо тяжкие	179 732
Совершенные в крупном размере	64 445
Совершенные в особо крупном размере	3 767

4 МВД РФ ФКУ «ГИАЦ». Состояние преступности в России за январь - декабрь 2021 г. [Электронный ресурс] // URL: (дата обращения: 12.11.2022).

Рисунок 1. Сравнительная характеристика преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков в 2021 г.

Таблица 1. Результаты исследования общего количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков представлены в Таблице 1.

Как видно из результатов, приведенных в Таблице 1, большее количество преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков в 2021 г., приходится на те из них, которые были совершены в крупном размере. Разница между преступлениями продемонстрирована на рис. 1.

Проведем анализ статистики Министер- ства внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в 2021 г., в зависимости от конкретных составов. Данные приведены в Таблице 2.

Таким образом, как видно из результатов, представленных в Таблице 2, большая часть преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2021 г. приходится на такие преступления, составы которых регламентированы ст. 228-228.2 УК РФ. Наименьшее количество подобных преступлений пришлось на нарушение правил оборота наркотических веществ.

Таблица 2

Результаты исследования составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в 2021 г.

Состав	Количество ппреступлений
Незаконные производство, сбыт, пересылка, приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, а также нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст.ст. 228, 228.1, 228,2 УК РФ)	172 092
Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ)	11
Хищение либо вымогательство наркотиков (ст. 229 УК РФ)	58
Незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно сбыт сильнодействующих веществ (ст. 234 УК РФ)	2 601
Контрабанда (ст. 229.1 УК РФ)	695

Таблица 3

Сравнительный анализ общего количества преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков за период 2019 г. 2021 г5.

Основание	Количество преступлений
	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Тяжкие и особо тяжкие	190 197	189 905	179 732
Совершенные в крупном размере	63 263	63 948	64 445
Совершенные в особо крупном размере	3 019	3 321	3 767

Эффективность текущей деятельности, направленной на выявление преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возможно определить на основе анализа соответствующих показателей за период 2019 г. 2021 г. Сравнительная характеристика общего количества совершенных за указанный период времени преступлений представлена в Таблице 3.

В целях наглядной демонстрации представим данные, приведенные в Таблице 3, в сравнительной диаграмме (рис. 2).

Таким образом, можно сделать вывод, что сравнительный анализ преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков за период 2019 - 2021 гг. показал, что какая-либо постоянная константа, которая свидетельствовала бы о постоянстве статистики данного показателя, за рассматриваемый период отсутствовала. Однако следует отметить, что общее количество рассматриваемых преступлений за анализируемый период ежегодно уменьшалось. Так, в 2021 г. было зарегистрировано на 10 465 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков меньше, чем в 2018 г., а так-

Рисунок 2. Сравнительная диаграмма общего количества преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков за период 2019 г. 2021 г.

• ⁵    МВД РФ ФКУ «ГИАЦ». Состояние преступности в Росси за январь - декабрь 2019 г.; МВД РФ ФКУ «ГИАЦ». Состояние преступности в России за январь - декабрь 2019 г.; «ГИАЦ» Состояние преступности в России за январь - декабрь 2020 г.; «ГИАЦ» Состояние преступности в России за январь - декабрь 2021 г. [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/reports/item/19412450/ (дата обращения: 12.11.2022).

же на 10 173 преступления меньше, чем в 2020 г.

Указанное понижение может быть вызвано не столько снижением непосредственных преступных действий, сколько снижением эффективности раскрываемости преступлений, что, в свою очередь, может быть обусловлено наличием определенных проблем в выявлении преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков. Рассмотрим некоторые из них.

Так, например, большое влияние на изменение способов совершения рассматриваемых преступлений, усложняющих процесс их выявления, оказало развитие телекоммуникационных технологий.

На сегодняшний день сбыт наркотиков массово осуществляется посредством использования бесконтактного способа с применением сети Интернет. При этом в указанном контексте, как правило, к уголовной ответственности представляется возможным привлечь лишь низшее звено, то есть непосредственных потребителей наркотиков, а не тех лиц, которые осуществляют непосредственную деятельность, связанную с их изготовлением и распространением. Указанное предопределено тем, что указанные лица в своей преступной деятельности используют новейшие разработки в области информационных технологий.

Отметим основные факторы, которые создают препятствия при документировании преступной деятельности в рассматриваемом контексте. К ним относятся следующие:

• -    использование для размещения сайтов таких серверов, которые расположены вне зоны российской юрисдикции, что зачастую делает процесс получения информации о владельцах сайтов невозможным;

• -    использование свободно распространяемого программного обеспечения, которое способно изменять IP-адрес;

• -    размещение той или иной преступной информации в так называемой «невидимой сети», которая не отображается поисковыми системами;

• -    использование для оплаты электронной валюты, в частности криптовалюты, которая не позволяет определить то лицо, которое производит оплату.

Кроме того, контактный способ передачи наркотиков на сегодняшний день является менее актуальным, чем передача наркотиков посредством их закладки, то есть заложения в некотором месте, местоположение которого отправляется непосредственному покупателю. Указанное также затрудняет процесс выявления рассматриваемых преступлений, так как позволяет задержать на месте преступления, то есть в процессе закладки наркотиков, исключительно курьеров, которые являются, как правило, низшим звеном преступной группы.

Представляется актуальным начинать процесс, направленный на выявление преступной деятельности, с осуществления мониторинга тех ресурсов сети Интернет, на которых размещается информация о продаже наркотиков. Однако и этого в современных условиях представляется недостаточно, так как технические возможности органов внутренних дел зачастую не предоставляют возможность для анализа полной картины преступления.

Соответственно, необходимо осуществлять постоянный поиск возможностей для раскрытия подобного рода преступлений. Так, например, эффективным представляется осуществлять отслеживание перемещений денежных средств, которые получают за сбыт наркотиков. Указанное возможно реализовывать, например, посредством направления соответствующих запросов о предоставлении информации относительно банковских счетов и электронных кошельков, на которые поступают соответствующие денежные средства. Дальнейшие действия должны быть направлены на получение информации относительно физических лиц, на которых подобные счета зарегистрированы. Анализ подобного рода информации позволит выявить непосредственных преступни- ков, а также организаторов преступных групп.

Кроме того, сбыт наркотиков посредством использования бесконтактного способа снижает эффективность такого оперативно-розыскного мероприятия, как проверочная закупка. Соответственно, существует необходимость поиска новых методов документирования преступных действий при помощи возможностей специальных технических подразделений.

В соответствии с данными Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, примерно восемь миллионов граждан России выступают в качестве потребителей наркотиков. Кроме того, ежегодно от их потребления погибает 130 тысяч человек. Следовательно, необходимым представляется не только бороться с совершением преступлений, но и пресекать потребление наркотических веществ гражданами.

Одним из аспектов борьбы с наркоманией и, соответственно, преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков является медицинская реабилитация больного наркоманией, то есть принудительное лечение, предусмотренное ст. 81.1 УК РФ.

Контроль за соблюдением данной меры регламентирован ст. 178.1 УПК РФ, а также Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ6. Так, в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами в случае, если осужденный отказался от прохождения курса лечения от наркомании, а также от медико-социальной реабилитации или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от их прохождения, уголовно-исполнительная инспекция по месту его жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором суда.

Осуществление контроля за исполнением осужденным данной обязанности входит в перечень полномочий уголовно-исполнительной инспекции.

Однако следует отметить такую проблему, как отсутствие механизма исполнения осужденным возложенной на него судом обязанности пройти курс лечения от наркомании, а также реабилитации медицинского или социального характера.

Кроме того, не имеет законодательной регламентации и ответственность осужденных при поступившем от них отказе от исполнения обязанностей по приговору в соответствии со ст. 72.1 УК РФ.

В связи с указанным актуальным представляется принять нормативно-правовой акт, который предусматривал бы возможность в случае уклонения от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицами, освобожденными от административной ответственности в соответствии с «примечанием» к ст. 6.9 КоАП РФ либо в силу ст. 72.1 УК РФ приговором суда, на которых возложена обязанность пройти этот курс лечения и реабилитации; по решению суда они могут быть подвергнуты принудительному лечению и прохождению медицинской и (или) социальной реабилитации.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков - это умышленные деяния, которые регламентированы положениями УК РФ, посягающие на установленный порядок оборота наркотиков и направленные на нанесение вреда общественной безопасности и здоровью населения.

В процессе расследования подобных преступлений соответствующие органы сталкиваются с массой проблем, которые требуют своевременного и эффективного решения.