Актуальные вопросы совершенствования функций управления образованием

Из множества проблем, связанных с образованием, в настоящее время особо выделяется комплекс сложных вопросов, связанных с осмыслением сущности национальной образовательной системы, её становления и приоритетных направлений развития, выявления и обоснования условий, способствующих эффективности данных процессов. В той или иной степени эти вопросы освещены в трудах Е.П.Белозерцева, Б.С. Гершунского, О.В. Долженко, И.М. Ильинского, П.Ф. Каптерева, А.Ж. Кусжановой, Л.Л. Литвиненко, А. Л. Лиферова, В.Б. Миронова, Н.Д. Никандрова, В.Г. Паначина, В.Г. Пряниковой, З.И. Равкина, В.А. Сластёнина, В.Д. Шадрикова и др. Анализ теоретических исследований и практических шагов по совершенствованию национальной образовательной системы, изучение нормативных актов, посвященных образовательной политике, позволил выявить ряд противоречий между традиционными взглядами на развитие национальной системы образования и необходимостью осмысления данной проблемы с учётом требований модернизации российского образования, определяемых контекстом государственных преобразований начала XXI века и условиями вхождения в мировое образовательное пространство.

Систематизация выдвинутых противоречий позволила определить цель исследования, которая состоит в необходимости выявления и научного обоснования управления развитием системы отечественного образования, способствующих преодолению существующих на современном этапе противоречий развития системы российского образования и обеспечивающих опережающее развитие образования.

Конечным результатом такого исследования может стать разработка мероприятий по улучшению управления образованием.

Методологической основой исследования выступает система знаний о системах (открытых и закрытых), закономерностях и принципах развития систем образования как оказания услуг (сервиса) [1 – 3, 10, с. 10-24].

В качестве общенаучной методологии выступают работы в области методологии педагогических исследований, раскрывающие сущность системного подхода, В данном направлении известны труды А.П. Беляева, Г.А. Бордовского и Н.В. Бордовской, Б.С. Гершунского, Е.И. Казакова, В.А. Козырев, В.В. Краевского, А.М. Новикова, В.М. Полонского, В.Е.

Радионова, Ю.Г. Татур, В.Д.Шадрикова.

Теоретические источники исследования могут быть распределены по ряду направлений:

• -    философия образования (Б.С. Гершунский, Э.Н.Гусинский, И.М.Ильинский, Б.Т. Лихачев, Н.Д.Никандров, О.Н.Смолин) и др.);

• -    социокультурные особенности становления и развития образования и образовательных систем (Д. Белл, Б.М. Бим-Бад, О.В. Довженко и др.);

• -    непрерывное образование как социокультурный феномен (Е.П. Белозерцев, Г.А. Бордовский, З.И. Васильева, М.В. Кларин и др.);

• -    характеристика управления системами образования на современном этапе развития общества (В.А. Бордовский, В.Ю. Кричевский, С.А. Лазарев, О.Е. Лебедев, Л.Л. Литвиненко, А.А. Орлов, М.М. Поташник, И.И. Проданов, П.И. Третьяков, С.Ю. Трапицин, К.М. Ущаков и др.);

• -    особенности государственного, экономического и правового регулирования     в     системе     образования     (П.И.     Евсеев,

В.И. Ерошин, Ю.А. Тихомиров, И.Д. Фрумин, А.А. Ялбулганов и др.).

Рассмотрели функции образования и установили полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования:

• -    разработка и реализация единой государственной политики в сфере образования;

• -    предоставление высшего образования, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования;

• -    организация         предоставления         дополнительного

профессионального образования в государственных учреждениях образования;

• -    разработка, утверждение и реализация государственных и международных программ в сфере образования;

• -     создание,    реорганизация,    ликвидация    федеральных

государственных образовательных организаций;

• -    утверждение федеральных государственных образовательных

стандартов;

• -     лицензирование образовательной деятельности;

• -     государственная аккредитация образовательных учреждений;

• -     государственный контроль (надзор) в области образования за

деятельностью организаций, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;

• -    разработка и ведение Федеральной информационной системы, федеральных баз данных в области образования, включая обеспечение конфиденциальности персональных данных, содержащихся в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• -    установление и присвоение государственных наград и почетных званий, ведомственных наград и званий работникам образования;

• -    разработка прогнозов подготовки, требования к профессиональной подготовке персонала на основе прогноза труда потребности рынка;

• -    обеспечивает осуществление мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

• -    осуществляет иные полномочия в области образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из анализа функций по методике исследования вопросов управления развитием социально-экономических систем [4, c. 98-108] следует, на наш взгляд, такой вывод: уровень менеджмента в образовании накладывает особые требования к управленческой культуры руководителя образовательного учреждения; частью их профессиональной и педагогической культуры должны быть традиционное представление о профессионально-педагогической культуры. Она определяется нормативными актами, традициями педагогической деятельности, педагогическими навыками и мастерством.

Существует взаимосвязь между материальной заинтересованностью работников и результатами оказания образовательной услуги [5, c. 517-519], учет перечисленных факторов позволяет реализовать резервы профессионального развития учреждения образования [6, c. 137-139] и соответственно повысить эффективность оказания образовательных услуг [7, c. 98-108]. Психолого-педагогическое исследование проблем педагогической культуры последних лет показывает ее в категории педагогических ценностей, педагогических технологий и педагогического творчества.

Актуальные вопросы совершенствования функций управления образованием – модернизация компонентов управленческой культуры: аксиологического, технологического и личностно-творческого.

Как известно, аксиологический компонент управленческой культуры руководителя формируется набором административно-педагогических ценностей, значением и смыслом руководства современной школой. В процессе управленческой деятельности руководитель осваивает новые теории и концепции менеджмента, навыки, В зависимости от степени их применения на практике они оцениваются как более значительные или менее значительные. В настоящее время имеют большое значение для эффективного управления знания, идеи, концепции, они могут выступать в качестве административных и педагогических ценностей.

В технологический компонент управленческой культуры менеджера в образовании ряд авторов включает методы и приемы управления педагогическим процессом. Технологии менеджмента предполагают решение конкретных педагогических задач, решение которых базируется на профессиональных навыков менеджера-управленца в области педагогического анализа и планирования, организации, контроля и регулирования педагогического процесса. Уровень управленческой культуры директор школы зависит от уровня усвоения методов и способов решения проблем такого рода.

Личностно-творческий компонент управленческой культуры состоит, на наш взгляд, в том, что директор образовательного учреждения управляет творчески, алгоритм деятельности является креативным. Реализуя ценности и технологии управления, руководитель преобразует, интерпретирует их. Результат определяется личностными характеристиками менеджера и особенностями объекта управления. Очевидно, что управление образовательными системами является сферой приложения и реализации способностей личности. В управленческой деятельности директор самореализуется как личность, лидер, организатор и педагог. Каждое образовательное учреждение должно разрабатывает свой устав, отражающий актуальные вопросы управления.

В последние годы возникли новые типов школ, гимназии, лицеи и др., поэтому по решению Совета школы могут быть введены должности заместителя директора школы по новым перспективным направлениям работы. Например, заместитель директора по научной работе устанавливает контакты с учеными, преподавателями вузов. привлекает учителей своей школы к участию в научно-исследовательской работе и др. Заместитель директора школы по коммерции (руководитель-координатор) устанавливает связь со спонсорами, меценатами, определяет источники финансирования из внебюджетных источников.

Необходимо усилить роль педагогического комплексного анализа в управлении педагогическим процессом как значимой функции управления. Функции педагогического анализа в ее современном понимании развиваются в теории внутришкольного управления (Yu. A. Konarzewski).

Педагогический анализ структуры управленческого цикла занимает особое место: с него начинается и им заканчивается любой управленческого цикла, состоящий из ряда взаимосвязанных функций. Исключение педагогического анализа из контура управления деятельностью приводит к дезинтеграции. Это случается, если функции планирования, организации, контроля, регулирования не получили своего развития и обоснования.

При определении места и роли педагогического анализа необходимо учитывать тот факт, что управление педагогическим процессом осуществляется не напрямую, а опосредованно, и эффективность административной и педагогической деятельности во многом определяется тем, как менеджер применяет методы педагогического анализа.

В теории и практике управления в образовании для педагогического анализа существуют различные классификации в зависимости от объекта анализа, целей анализа, от его содержания. В соответствии с принятой классификацией имеются три типа анализа: параметрический, тематический, итоговый. Если темой параметрического анализа может быть отдельный урок, предметом тематического анализа будет система уроков и системы внеклассных мероприятий: тематический анализ направлен на изучение более устойчивых, повторяющиеся зависимостей, тенденций в педагогическом процессе. Итоговый анализ проводится в конце четверти, семестра, учебного года и направлен на изучение основных результатов, необходимых предпосылок для достижения этих результатов.

Общее, что объединяет виды педагогического анализа - методология системного подхода.

Содержательную основу для окончательного анализа составляют анализа результаты по следующим направлениям:

• -    качество преподавания, соответствие подготовки преподавателя требованиям развивающейся школы; использование активных форм и методов обучения; реализация воспитательного потенциала урока; развитие индивидуальных талантов и способностей личности; оценки соответствия знаний, умений и навыков студентов;

• -    качество знаний, умений, навыков студентов (объем, глубина, системность, долговечность, осведомленности; типичные пробелов в знаниях и их причин; компьютерная грамотность; степень развития познавательных интересов и др.);

• -    состояние и качество методической работы; эффективность работы с родителями и общественностью;

• -    состояние здоровья преподавателей и студентов; эффективность деятельности совета школы, педагогического совета.

Целеполагание и планирование как функция управления школой: суть управления любой социально-экономической системой, в т.ч. образовательной, предполагает планирование. Планирование диктует необходимость постоянного развития, движения педагогической системы, создает объективную ситуацию, в которой в максимально возможны и разностороннее развитие личности, и самореализация творческого потенциала.

Цели и задачи учителя социально значимы, так как они являются отражением общих целей и задач общества. Особенности целеполагания в управлении педагогическими системами в том, что при разработке «дерева целей» недостаточно знать только объективные потребности общества: важно соотнести общую цель управления с учетом возрастных и индивидуально-психологических особенностей студентов при обучении. Выполненный анализ необходимо дополнить экономическим анализом деятельности по оказанию образовательных услуг, воспользовавшись известной методикой [8, с. 99-156]. Цели управления должно быть результатом реализации потребностей человеческого общества, они должны ставиться в соответствии с системным подходом к развитию данной отрасли [9, c. 85].

При анализе «дерева целей» управления необходимо цель представить в виде ряда конкретных целей. Функция организации направлена на реализацию принятых решений, которые выполняют конкретные люди: учителя, дети, родители, представители общественности [10, с. 10-24]. Среди наиболее важных организационных форм хозяйственной деятельности, должны быть Совет школы, педагогический совет, совещания.

Тематический мониторинг направлен на углубленное изучение конкретного вопроса. Содержание тематического контроля состоит из контроля разных направлений образовательного процесса. Тематический контроль вводят как инновацию, как передовой педагогический опыт.