Анализ деятельности ТОС в Борисовком районе

Отличительная черта демократических государств состоит в развитости в них участия граждан в системе местного самоуправления, осуществляемого в различных формах. Одной из таких форм народовластия выступает территориальное общественное самоуправление (ТОС).

В настоящее время практика создания ТОС как на территории муниципальных образований муниципального района «Борисовский район» Белгородской области» так и на территории других муниципальных образований региона получает всё большее развитие.

В соответствии с ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление (ТОС) может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан [4].

Основной целью ТОС является создание благоприятных условий для активизации населения в решении социально-экономических, жилищнобытовых и коммунальных проблем, координации и мобилизации жителей к участию в общественной жизни, направленной на благоустройство территорий, патриотическое и духовное воспитание детей и молодежи, организацию культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, решении вопросов местного значения.

В последние годы власти на местах преодолевают большие трудности в решении основных организационных вопросов: границы территории, наполнение бюджетов, полномочия. Поэтому привлечение населения к решению проблем местного уровня становится актуальным, однако ещё накоплено недостаточно положительного опыта в данной сфере.

Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью повышения эффективности деятельности ТОС и недостаточной степени информированности граждан органами местного самоуправления об особенностях регистрации и функционирования территориального общественного самоуправления.

На территории Борисовского района Белгородской области с 2010 года ведется планомерная работа по организации системы общественного самоуправления. Сегодня в районе решением земских и поселковых собраний зарегистрировано 33 ТОС [5].

Проведем анализ деятельности ТОС в Борисовском районе на примере поселка Борисовка. Всего зарегистрировано в поселке 14 ТОС.

На рисунке представлена численность членов ТОС поселка Борисовка.

Рис. Численность членов ТОС поселка Борисовка, чел.

Анализ численности членов ТОС поселка Борисовка показал, что в муниципальном образовании в ТОС зарегистрировано от 8 (ТОС «Оазис», ТОС «Белый аист» до 80 членов (ТОС «Красивский»). Общая численность членов ТОС в поселке Борисовка составляет 494 человека (0,04 % от общей численности населения поселка). Что свидетельствует о низком уровне вовлечения населения в органы территориального общественного самоуправления.

На сегодняшний день деятельность территориальных общественных самоуправлений в Борисовском районе финансируется за счет личных средств жителей территорий, кроме этого органы общественного самоуправления в организации своей работы могут принимать пожертвования от предприятий, организаций, учреждений желающих оказать любую помощь, в том числе и материальную [5].

Юридически зарегистрированные ТОС могут предлагать свои проекты и получать ресурсы для их осуществления посредством участия в грантовых конкурсах различных организаций, в том числе президентских грантах (сайт президентские гранты.рф) [6]. Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации проектов.

Регистрация ТОС в качестве юридических лиц значительно облегчает финансовую сторону деятельности: в случае победы в конкурсе средства перечисляются напрямую на счет ТОС (без посредников). Кроме того, ТОС получают право вести хозяйственную и экономическую деятельность, выступать подрядчиком хозяйственных работ.

В настоящее время основными проблемами в деятельности ТОС Борисовского района являются следующие:

• 1)    слабое информирование о деятельности органов местного самоуправления, недостаточное понимание сущности территориального общественного самоуправления;

• 2)    участие населения в ТОС только при условии организации со стороны органов местного самоуправления;

• 3)   сложности с  юридической регистрацией территориального

общественного самоуправления;

• 4)   недостаточно  развитый механизм стимулирования ТОС

грантовой поддержкой.

Важной задачей органов местного самоуправления является создание условий для самоорганизации жителей в ТОС. В целях повышения эффективности деятельности ТОС в Борисовском районе администрациями поселений рекомендовано следующее:

• 1)    создание и размещение в общественных местах информационных стендов, содержащих сведения о порядке создания ТОС, правилах регистрации, примеры организации ТОС и конкретные результаты его деятельности [1];

• 2)    оказание содействия в создании и юридической регистрации ТОС специалистами администраций поселений и администрации района;

• 3)    обеспечение более тесного взаимодействия ТОС;

• 4)    оказание ресурсной поддержки ТОС в участии в конкурсах и грантах;

• 5)    предусмотрение в бюджетах муниципальных образований средств на функционирование ТОС;

• 6)    освещение деятельности ТОС на сайтах муниципальных образований (создание раздела, где будут отражаться материалы о ТОС) [3]; на официальных страницах в социальных сетях;

• 7)    проведение консультационных семинаров для председателей

ТОС.

Положительный опыт участия ТОС в решении проблем местного значения накоплен администрацией Краснокутского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области. Между администрацией сельского поселения и ТОС налажена тесная взаимосвязь. Когда необходимо провести мероприятие, субботник, довести до населения информацию, председатель ТОСа оказывает содействие в данном вопросе: сам сообщает, собирает людей или подключает актив ТОСа, что упрощает работу администрации [2].

Таким образом, главной целью ТОС является желание как можно большего числа граждан участвовать во всех делах и процессах, происходящих как на территории ТОС, так и на территории поселения в целом.

Привлечение в ТОС на территории муниципального района «Борисовский район» Белгородской области большей численности населения позволит создать эффективный механизм по улучшению качества среды проживания, патриотическому воспитанию молодежи, культурному развитию граждан. При этом ТОС должны быть крепкими, взаимодействие органов местного самоуправления с активом должно вестись постоянно.