Анализ итогов климатической конференции в Глазго в контексте энергетической политики России

Климатическая повестка способна изменить структуру мировой торговли. Так, например, Европейский союз планирует вводить трансграничное углеродное регулирование (далее – ТУР). Минэкономразвития ожидает потери российских экспортеров от введения ТУР в 1,1 млрд евро, наибольшая нагрузка придется на металлургию (729,9 млн евро) и минеральные удобрения (397,8 млн евро) [Рогинко 2021: 42]. России с ее структурой экспорта стоит рационально переориентироваться на «зеленую» повестку, чтобы минимизировать потери для экономики. В 2021 г. первые лица России не прибыли на данное мероприятие, как и лидер КНР, но они выступили на нем по видеосвязи. Президент США Джозеф Байден выразил практически решительное осуждение такого поступка стран, чья экономическая и энергетическая политика вызывают споры на Западе.

По итогам конференции почти 200 стран подписали Климатический пакт

Глазго. Помимо этого, были подписаны соглашения по трем основным направлениям: уголь, метан, вырубка лесов1.

Одной из серьезных помех для успешной борьбы с изменениями климата является уголь. Мировые банки объявили о постепенном снижении инвестиций в угольную промышленность и финансовых затрат. Изначально основная борьба должна была идти за словосочетание «постепенное прекращение» ( phase-out ) использования угля, но Индия и ряд других стран не желали подписывать соглашение с такой формулировкой, т.к. для них уголь является одним из основных составляющих в энергобалансе. В итоговом документе подписали вопросы по углю со следующим словосочетанием: «постепенное сокращение» ( phase-down ). Даже при такой формулировке КНР, США, Австралия, Россия и Индия отказались подписывать соглашение по углю. Итоговый документ по этому блоку можно назвать провальным, т.к. его не подписали крупнейшие производители угля в мире, что отображено в табл. 1.

Таблица 1

Крупнейшие производители угля в мире, млн т

№	Страна	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	Китай	3563,2	3276	3376,1
2	Индия	683,1	711,7	729,8
3	США	813,7	660,8	702,3
4	Австралия	512,4	500,3	500,1
5	Индонезия	454,8	463,5	487,6
6	Россия	351,7	366,3	387,2
7	ЮАР	255,4	255,3	257,1
8	Германия	184,7	175,6	175,1
9	Польша	135,8	131,0	127,0
10	Казахстан	107,3	103,1	106,0
	Прочие страны	668,9	688,4	699,5
	Мир в целом	7731,0	7324,2	7548,8
Всего		7731,0	7324,2	7548,8

Источник: Coal Information: Overview 2018. International Energy Agency 2018.

Следующим важным моментом является соглашение по метану. Более 100 стран, которые ответственны за 65–70% выбросов метана, пришли к соглашению, что к 2030 г. снизят их на 30% по сравнению с 2020 г. Россия не присоединилась и к этому соглашению, поскольку является одной из стран, в которой выбросы метаны достаточно велики. По оценкам Международного энергетического агентства, в 2018 г. в России выбросы метана составили 6,9 млн т при общих выбросах в 17 млн т1. На диаграмме, приведенной на рис. 1, видно, что большая часть выбросов лежит на газовой отрасли России, которую необходимо было бы модернизировать и реформировать при подписании соглашения.

Продувки и отведение

7%

Распределение (газовая отрасль)

Разведка (нефтяная отрасль) 2%

Сжигание в факелах 3%

отрасль)

61%

Добыча (нефтяная отрасль) к 17%

Передача и хранение (газовая

Добыча (газовая отрасль) 2%

Источник: Доклад «Выбросы метана в нефтегазовой отрасли» Аналитического центра при Правительстве РФ, 2020 г.

Рисунок 1. Структура выбросов метана в нефтегазовой отрасли РФ, 2018 г.

Третьей и не менее важной частью является соглашение по вырубке лесов. Лидеры более 100 стран, включая Россию (около 20% мирового леса), согласились прикладывать усилия для борьбы с вырубкой лесов. Помимо этого, акторы договорились о выделении более 20 млрд долл. от стран и частных компаний для восстановления лесов и борьбы с лесными пожарами.

В табл. 2 указаны топ-5 стран по площади лесов. Особое внимание в рамках этого соглашения уделялось именно этим странам, т.к. в 2014 г. Бразилия вышла из договоренностей по лесу, а чуть позже бывший президент США Дональд Трамп объявил, что США выходят из Парижского соглашения, где также были достигнуты договоренности по лесам.

Таблица 2

Рейтинг стран по лесам, 2020 г.

№	Страна	В % от площади страны	Площадь леса, км 2
1	Россия	49,76	8 184 895
2	Бразилия	58,93	4 925 540
3	Канада	38,16	3 470 224
4	США	33,93	3 103 700
5	Китай	25,35	2 098 635

Источник: The World Bank. URL: ZS (accessed 01.03.2022).

В отличие от последней крупной климатической конференции в Париже в 2015 г., в Глазго появился не новый договор, а ряд решений и резолюций, которые основаны на Парижском соглашении1. Некоторые страны, в т.ч. и мировые державы, проигнорировали важные документы, что существенно усложняет международную кооперацию в борьбе с изменением климата, и России придется делать шаги без точного понимания, как развиваться дальше и кто в данной сфере наш союзник.

Что итоги климатической конференции в Глазгомогут означать для России?

Для Россия «зеленая» повестка в первую очередь означает изменения в энергетической отрасли, поскольку большую часть товарного экспорта занимает топливно-энергетический комплекс (ТЭК), что отражено в табл. 32. Помимо этих направлений, одной из целей развития энергетики РФ является совершенствование государственного управления и развитие международных отношений в сфере энергетики [Андрианов 2022].

Таблица 3

Экспорт топливно-энергетического комплекса, 2020 г.

	2020 г.			В т.ч. декабрь 2020 г.		2019 г. (справочно)
	МЛН долл. США	в % к 2019 г.	В % к итогу	МЛН долл. США	в % к ноябрю 2020 г.	в % к 2018 г.	В % К итогу
Экспорт	336394	79,3	100	35763	118,9	94,4	100
из него: топливноэнергетические товары	166955	63,4	49,6	15465	113,7	91,6	62,1
из них: нефть сырая, включая газовый конденсат природный	72366	59,2	21,5	5889	99,6	94,6	28,8
газ природный	25247	60,6	7,5	3085	108,4	84,7	9,8

Источник: ФТС России: данные об экспорте/импорте России за январь–декабрь 2020 г.

Авторы данной статьи делают акцент в своем исследовании на ЕС по причине геополитической актуальности и значимости данного направления во внешней политике РФ. Отношения России и ЕС особенно пострадали на фоне энергетического кризиса 2021 г.3 и обострения ситуации на территориях ДНР и ЛНР. Экологическая повестка может стать сферой, где акторы смогут найти общий знаменатель и действовать с позиции взаимоуважения и равенства сторон.

В данном случае большая часть доходов идет от тех поставок и нефтегазовых проектов, которые есть сейчас у России и которые она планирует начать. Здесь внимание стоит уделить «Северному потоку-2», на сертификацию которого влияют страны ЕС, США и Украины. В 2017 г. Nord Stream 2 AG подписала соглашение с 5 зарубежными компаниями: ENGIE , OMV , Royal Dutch Shell , Uniper и Wintershal ¹. Таким образом, это становится не полностью российским проектом, в нем активно заинтересован западный бизнес, особенно немецкий. Осенью 2021 г. одна из веток трубопровода уже была заполнена газом для проверки систем. Но немецкий регулятор перенес сертификацию проекта минимум на 6 месяцев. Это может быть связано с политическими событиями в Европе, в частности со сменой канцлера Германии. Одной из причин является вопрос о продлении контракта с Украиной по трубопроводу Ямал–Европа. Не раз европейские лидеры обращали внимание на то, что Украина не должна пострадать от российско-германского проекта, поэтому Россия должна и после 2024 г. поставлять газ в Европу через Украину. В случае если Россия будет использовать «Северный поток-2» как рычаг давления на страны Запада, то будут вводиться новые санкции против России.

На подобные заявления многократно отвечал президент РФ, остро эта тема обсуждалась в ходе Российской энергетической недели в октябре 2021 г. В.В. Путин сказал, что Газпром готов обсуждать поставки газа по газопроводу Ямал–Европа только в случае, если будут предложения от западных коллег по срокам и объемам поставок, которые Россия готова предложить по данному трубопроводу.

В целом позиция России по данному проекту стабильна и максимально лаконична, т.к. Nord Stream 2 AG вовремя предоставляет все необходимые документы и информацию для сертификации проекта, Россия подписывает долгосрочные контракты на поставки газа в Европу и готова сотрудничать с теми, кто способен к конструктивному диалогу и сотрудничеству. Следует упомянуть пример с Венгрией, которая является страной ЕС, но подписала с Газпромом контракт на поставку 4,5 млрд куб. м газа в год по «Турецкому потоку» в 2021 г. Примером также может стать Австрия, подписавшая с Россией долгосрочный контракт. Из последнего стоит упомянуть пример Сербии, которая идет по пути евроинтеграции, но сумела сохранить цену на газ для себя на уровне 270 долл. США на 6 месяцев.

Для России важным шагом будет развитие кооперации со странами Запада в сфере водородной энергетики, т.к. на водород делает ставку и сам Европейский союз. Еврокомиссия разработала стратегию по снижению роли ископаемых источников энергии и росту использования водорода. Россия в данной сфере может проложить вектор сотрудничества, т.к. в августе 2020 г. правительство РФ утвердило Концепцию развития водородной энергетики2. Арктическому кластеру была поставлена задача обеспечения низкоуглеродного электроснабжения российского Заполярья. Сотрудничество между Россией и Западом в этом регионе должно стать шагом для демилитаризации Арктики [Глотов, Аржанов 2019].

Россия делает ставку на водород в контексте энергетического перехода и в этом вопросе нашла союзников. В сентябре 2021 г. Максим Решетников встретился с чрезвычайным и полномочным послом Германии в РФ Г.А. фон Гайром. В ходе встречи обсуждался вопрос сотрудничества России и Германии в сфере водородной энергетики. Поэтому можно считать, что положено начало развитию взаимоотношений стран ЕС и России в данной области. Возможно, данное сотрудничество может быть осложнено приходом «зеленых» к власти в Германии в коалиции с СДПГ и СвДП, но, возможно, даже при смене политических сил в Германии курс на сохранение сотрудничества с Россией останется1. Этот тезис подтверждает недавний визит нового канцлера Германии О. Шольца в Россию, где по итогам двусторонних переговоров оба лидера высоко оценили двусторонние партнерские экономические отношения. Также примечательно, что за несколько дней до визита в Россию у О. Шольца были переговоры с президентом США Дж. Байденом. Хотя на пресс-конференции президент США говорил о возможном отказе от российского проекта «Северный поток-2», если ситуация вокруг Украины будет обостряться, но от О. Шольца подобных заявлений журналисты не услышали2.

Кроме Германии, о создании специального фонда для сотрудничества с Россией в области водородной энергетики объявила Южная Корея. Отмечается, что первым совместным проектом в этой области станет проект «Снежинка» в Ямало-Ненецком АО3. А. Новак также отметил, что подобный интерес выражают Франция и Австралия. Это показывает возможные драйверы роста для развития водородной энергетики и укрепления России в статусе страны – лидера в этом направлении4. Привлечение западных партнеров для развития данной сферы может стать источником для улучшения отношений России и стран Запада, а также сферой, где акторы смогут работать сообща и без применения санкций.

Цель ЕС, которая выражается в достижении к 2050 г. углеродной нейтральности, стоит использовать для развития двусторонних отношений России и ЕС. Этому способствует и тот факт, что многолетний бюджет ЕС привязан к климатическим изменениям. На это отводится не менее 30% всех предоставленных каждой из стран Евросоюза субсидий и кредитов из предусмотренного Планом восстановления специального внебюджетного фонда в объеме 750 млрд евро [Юшков, Петров 2021].

Авторы исследования также выделяют Азиатско-Тихоокеанский регион как одну из более реальных перспектив для внешней политики России. Китай и США объявили о неожиданном плане совместной работы по сокращению выбросов парниковых газов в решающем следующем десятилетии, что является сильным стимулом для того, чтобы Россия более оперативно отреагировала на эти заявление и предложила КНР как одному из главных соседей и сильной державе свое видение сотрудничества в сфере экологии1. Россия и КНР активно сотрудничают в энергетической сфере в Арктике; продуктом этого сотрудничества является проект «Ямал–СПГ» и проект «Сила Сибири». Однако усилия в сфере климата отходят на второй план, когда речь идет о сотрудничестве двух держав.

Российская внешняя политика в сфере экологии выглядит весьма неоднозначно. Во-первых, произошла резкая смена в дискурсе президента РФ, который ранее высказывал свою сдержанную позицию по теме климата, но уже с этого года стал активно ее поднимать на многих площадках и даже поставил задачу достичь углеродной нейтральности к 2060 г.2 Но долгосрочные цели большинства политиков скорее вызывают много вопросов, чем дают возможность кооперации для решения общей проблемы. Климатическая повестка в документах МИДа РФ и в переговорах не занимает ведущее место, но положительные изменения в риторике лидеров есть. Россия должна быть готовой к тому, что политизация данной темы будет набирать обороты, поэтому необходимо активнее встраиваться в глобальную повестку и играть на опережение, а не ждать «правил игры» по данному вопросу от других акторов. Россия обладает достаточными ресурсами и потенциалом, чтобы сделать внешнеполитические итоги Глазго выгодными для достижения своих целей. К тому же стоит отметить, что во многих странах на подходы властных элит к экологической и климатической повестке в достаточной степени влияют экологические организации. Аналогичная ситуация складывается и в России: экологические организации зачастую тормозят освоение месторождений того или иного региона, руководствуясь различными конъюнктурными мотивами, такими как участие в политических манипуляциях, поддержание нездорового «экологического алармизма» или, например, атаки на институты общественного развития и бизнес-игроков [Шатилов 2019: 70-77].

Результаты исследования внешнеполитических итогов климатической конференции в Глазго позволяют сделать следующие выводы.

• 1.    Отсутствие у России стабильной и проактивной политики по вопросам климата зачастую влияет на формирование «зеленого имиджа», который мог бы сыграть положительную роль в энергетических проектах России.

• 2.    Россия недостаточно активно продвигает интересы водородной энергетики, в первую очередь для ЕС, т.к. уже имеет с европейскими странами ряд договоренностей в этой сфере. Здесь стоит учитывать и тот факт, что это позволит России диверсифицировать свой экспорт в целях повышения инновационного потенциала в данной сфере.