Анализ экономической безопасности страны с учетом функционирования "Электронного правительства"

Одна из ключевых задач экономической политики – обеспечение не только развития, но существования социально-экономической системы, являющейся объектом управления. Эта задача нашла отражение в таком специфическом разделе деятельности органов публичной власти, как обеспечение экономической безопасности. Несмотря на распространенность этого термина, а также на его нормативное закрепление в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, вышедшей уже в нескольких редакциях, анализ показал, что на сегодняшний день в отечественной науке нет единого и принятого всеми термина «экономическая безопасность».

Исследовав работы различных ученых, авторы пришли к выводу, что трактовки данного понятия можно разделить на две ключевые группы. В первую группу входят определения, которые описывают категорию «экономическая безопасность» как защищенность государственных интересов в области экономики от внешних и внутренних угроз, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства, среди которых важную роль играют силовые структуры [6, с. 13]. Во вторую группу можно отнести определения, которые характеризуют экономическую безопасность как характеристику высокого качества финансовой и в целом экономической системы [3].

ГРНТИ 06.39.02

Ольга Владиславовна Петриченко – бухгалтер ООО «Технологии – С» (г. Санкт-Петербург).

Максим Владимирович Рукинов – кандидат экономических наук, докторант Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина.

По мнению авторов, термин «экономическая безопасность» можно специфицировать как важнейшую комплексную качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность: сохранять нормальные условия жизнедеятельности населения, постоянно снабжать ресурсами процессы развития и функционирования народного хозяйства, обеспечивать реализацию государственных интересов страны. Исходя из этого, можно сделать вывод, что экономическая безопасность – это, с одной стороны, уровень защищенности государственных интересов в области экономики от внешних и внутренних угроз, а с другой – главная качественная характеристика экономической системы [0, с. 48].

Следует заметить, что в связи с развитием экономики изменяется сущностное наполнение экономической безопасности, методы ее обеспечения. На сегодняшний день важным фактором уровня развития общества является степень развития информационного пространства [1, 9]. От уровня развития информационно-коммуникационных технологий зависит эффективность работы политической, экономической, социальной, культурной и иной сфер жизни общества, формирование социально приемлемого и экономически эффективного поведения населения, взаимоотношения граждан и власти, стремление людей работать на благо страны и создавать экономические ценности.

В создании и успешной реализации современных концепций развития, в этой связи особая роль отводится информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) (см.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 № 1024-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции региональной информатизации до 2010 года»). Внедрение ИКТ во все сферы общественной жизни, в том числе в государственное управление экономикой, правительство получает возможность для реализации реформ, которые до этого не могли быть осуществлены в связи с технологическими ограничениями коммуникационной среды.

Так, Правительством России 6 мая 2008 г. была принята концепция «Электронное правительство» (см.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»). Согласно данной концепции, в 2008 г. должны были подготовиться и утвердиться необходимые документы для последующего практического её внедрения. Планировалось, в частности, что будут реализованы около десяти наиболее востребованных государственных услуг в режиме «он-лайн» в электронном виде.

Возникшие трудности с осуществлением концепции привели к мысли о необходимости реорганизации государственной программы путем согласования её основных положений с приоритетами административной реформы. На фоне этого была принята Концепция региональной информатизации до 2010 г. Кроме того, в 2008 г. была утверждена «Стратегия развития информационного общества в России» (утв. 07.02.2008 № Пр-212 Президентом России), и было положено начало по созданию плана ее осуществления. 10 сентября 2010 г. была внесены некоторые корректировки в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 гг.)».

В новой редакции государственной программы перечислены процедуры, задачи и цели, результативные показатели, которые направлены на успешное формирование и реализацию инфраструктуры электронного правительства России. В октябре 2009 г. Правительством РФ был утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде. Ключевым моментом развития информационного общества можно считать переход к формату «электронного правительства».

Формирование концепции и самого термина «электронное правительство» началось не так давно – в конце ХХ в., в момент столкновения многих стран с проблемой неэффективной работы органов государственной власти, которая отражалась в государственном бюджете в форме больших расходов, наблюдались задержки с принятием решений, низкое качество управления, коррупция и т.п. Одним из первых политиков, кто заговорил об электронном правительстве, был президент США Б. Клинтон. В настоящее время электронное правительство, равно как и сама теория его создания, находится на стадии формирования, что обуславливается быстрым развитием информационно-коммуникационной инфраструктуры.

К главным задачам данной системы можно отнести: создание новейших конфигураций взаимоотношений населения и бизнеса с органами исполнительной власти; адаптирование и усовершенствование системы оказания электронных услуг гражданам и бизнесу; поддержание самообслуживания населения и увеличение его возможностей; содействие в совершенствовании технологиче- ской компетентности и увеличении уровня электронной квалификации; увеличение сопричастности абсолютно всех избирателей в управленческие процессы страны; снижение воздействие географического месторасположения «клиента» электронного правительства.

Стоит отметить, что основная цель электронного правительства - с использованием Интернет-сети обеспечить гражданам весь комплект электронных государственных услуг, предельно упростив их взаимоотношения с органами исполнительной власти и время на него. Из этого следует, что благодаря успешному формированию электронного правительства взаимодействие всех сфер общества с государством станет значительно легче и результативней, а государственная ответственность перед гражданами повысится, что, возможно, послужит одним из шагов к усовершенствованию демократии [4, 7].

К основным проблемам, оказывающим замедляющее воздействие на развитие электронного правительства, можно отнести следующие:

• •    информационное неравенство граждан. В связи с неравномерным распределением доступа к Интернету разных регионов страны у населения возникает данная проблема. Наблюдается некая прямая зависимость способности населения получить доступ к всемирной сети от близости проживания относительно центральной части страны;

• •    экономическое и политическое давление со стороны федеральных властей. Отсутствие возможности у регионов принять собственные разработки в сфере ИКТ с целью развития концепции электронного правительства на региональном уровне;

• •    социальные проблемы. Низкий уровень доверия граждан к реализации услуг через Интернет и хранению персональных данных в электронном виде. Также существует проблема низкого уровня компьютерной осведомленности населения и государственных работников в том числе. Решить данный вопрос можно с помощью успешного предоставления государственных услуг он-лайн на постоянной основе;

• •    технические ограничения на функционирование единого портала государственных услуг. С целью обеспечения всего спектра государственных услуг в электронном виде разным группам пользователей (гражданам, предпринимателям и иностранным гражданам) разработан единый портал. При росте запросов и количества услуг онлайн возрастет нагрузка на сам портал, и могут возникнуть проблемы со своевременным оказанием услуг;

• •    отсутствие эталонных моделей. На сегодняшний день в России отсутствуют эталонные модели разных уровней, способные установить стандарты для электронного правительства на федеральном и региональном уровне, и, кроме того, для оказания услуг, хранения данных и технического оборудования информационной инфраструктуры.

Стоит отметить, что существуют некоторые проблемы, замедляющие развитие электронного правительства, а также негативно влияющие на национальную экономическую безопасность, поскольку «информационная база, имеющаяся в настоящее время в официальных источниках, достаточно обширна и охватывает широкие аспекты социально-экономического состояния страны в целом и субъектов федерации» [5, с. 10]. Самые значимые проблемы в этой области - следующие:

• •    недостатки нормативно-правовой базы. Для определенной части отношений в области электронного правительства не существует надлежащего закона. Кроме того, не существует закона об электронном правительстве в целом. К тому же, отсутствуют эталоны и регламенты реализации многих госуслуг в электронной форме;

• •    недостаточная проработанность концепции управления электронным правительством. Серьезный вопрос встает в связи с отсутствием подтвержденной устойчивой концепции управления в области электронного правительства и осуществлением информатизации разными федеральными органами. Ответственность за данные мероприятия в ряде случаев довольно размыта;

• •    низкая степень защищенности информационного обмена. Инфраструктура, которая обеспечивает информационную безопасность электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, на сегодня продолжает формироваться. Отказ многих потенциальных клиентов от использования госуслуг онлайн зачастую связан в неуверенности пользователей относительно сохранности их персональных данных.

Для решения перечисленных выше проблем есть один способ, который заключается в создании конкретной устойчивой архитектуры электронного правительства. В практике российского гос- управления, с целью перехода к электронному правительству, следует уделить внимание решению наиболее важных проблем, наподобие коррупции и непрозрачности в работе чиновников, что влечет за собой угрозу экономической безопасности, поскольку это имеет связь с различными махинациями, в особенности при регулировании деятельности предпринимательского сектора.

На текущий момент нужен переход от стратегии только технического оборудования государственных органов к постановке и выполнению задач использования ИКТ с целью повышения качества государственного управления и, в конечном итоге, обеспечения экономической безопасности. В первую очередь, основной задачей нормативно-правовой направленности должно стать утверждение отдельного Федерального закона «Об электронном правительстве», в соответствие с которым существовали бы все иные нормативно-правовые акты и концепции.

Более того, следует определить принципы для ведения государственного учета и обмена данными на законодательном уровне, чтобы отдельные лица – сотрудники органов государственной власти не смогли воспользоваться информацией о гражданах и бизнес-структурах. Помимо этого, физические и юридические лица, особенно представители предпринимательской сферы, должны быть уверены в том, что в любой момент они могут получить доступ к имеющейся у государства информации о себе, проверить ее достоверность и, при необходимости, уточнить, кто из госслужащих собирал, запрашивал и получал эту информации. Это непосредственно связано с экономической безопасностью, как отдельных регионов [2], так и всей страны. Касается это также экономической безопасности на уровне домохозяйств.