Анализ практик государственного регулирования блокчейн-технологий в Китае
Автор: Ковалева Наталия Алексеевна
Журнал: Имущественные отношения в Российской Федерации @iovrf
Рубрика: Экономика и управление народным хозяйством
Статья в выпуске: 8 (215), 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье анализируются современное состояние и сложившиеся подходы к государственному регулированию блокчейн-технологий в Китае. Рассматриваются система регулирования, основные нормативные документы, приводятся примеры внедрения блокчейн-технологий в различные сферы экономики этой страны. Автор высказывает мнение о возможности применения китайского опыта в российских условиях, указывает, что медлительность государственных органов Российской Федерации в регулировании применения блокчейн-технологий в экономике является серьезным тормозящим фактором их развития.
Применение блокчейн-технологий в экономике, регулирование блокчейн-технологий в китае, обращение криптовалют в китае
Короткий адрес: https://sciup.org/170173078
IDR: 170173078 | DOI: 10.24411/2072-4098-2019-10801
Текст научной статьи Анализ практик государственного регулирования блокчейн-технологий в Китае
Государственное регулирование выступает важным аспектом развития блокчейн-технологий как системы услуг в любой стране. С одной стороны, оно может послужить серьезным толчком к улучшению ситуации, с другой – может выступить тормозящим фактором. Может показаться, что государственный подход парадоксален, но зарубежный опыт свидетельствует о том, что в тех странах, где на государственном уровне уделяется пристальное внимание блок-чейн-технологиям, разработана стратегия их использования и оказывается поддержка, такие технологии получают небывалое эффективное развитие на всех уровнях экономики.
В современном мире сложился многосторонний подход к функциям и проявлениям блокчейн-технологий:
-
1) валюта . Механизм криптовалют основан на блокчейне. Криптовалюты применяются в различных сферах, имеющих отношение к деньгам, например системы цифровых переводов и платежей (блокчейн 1.0);
-
2) контракты . Целые классы экономических, рыночных и финансовых операций, в основе которых лежит блокчейн-техноло-гия, работают с различными типами финансовых инструментов – акциями, облигациями, фьючерсами, закладными, правовыми титулами, «умными» активами и «умными» контрактами (блокчейн 2.0);
-
3) приложения – технологии, область применения которых выходит за рамки де-
- нежных расчетов, финансов и рынков. Они распространяются на сферы государственного управления, здравоохранения, науки, образования, культуры и искусства (блок-чейн 3.0) (см. [1, с. 11; 2, с. 125]).
Государственное регулирование и его подходы в каждом из этих направлений отличаются, иногда диаметрально противоположно. В вопросах, связанных с созданием и обращением криптовалют, регуляторы многих стран занимают осторожную, выжидательную политику. Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России) в своем исследовании «Обзор по криптовалютам, ICO (Initial Coin Offering) и подходам к их регулированию» приводит результаты анализа состояния государственного регулирования обращения криптовалют и проведения ICO в 25 развитых и развивающихся странах. В 11-ти из рассмотренных стран, в том числе в Китае и Южной Корее, введен запрет на обращение криптовалют и проведение ICO. В 4-х странах эти аспекты не регулируются (см. [3]).
В то же время развитие направлений в области распределенного хранения и обработки информации, особенно в нефинансовом секторе, во многих странах, в том числе в Китае, США, России, включено в список приоритетных задач государственного уровня.
Разумное соотношение форм, методов, границ государственного регулирования – залог эффективного всестороннего развития блокчейн-технологий. В настоящее
время большое внимание регулированию блокчейн-технологий уделяют государственные органы Канады, Австралии, Китая, Японии, Скандинавских и других стран. К сожалению, в России регулирование блокчейн-технологий находится на начальной стадии (см. [4]).
Бесспорным лидером в развитии и использовании блокчейн-технологий на современном этапе является Китай. В таблице 1 представлены данные исследования Thomson Reuters и World Intellectual Patent Organization о количестве патентов блок-чейн-технологий в странах, занимающих 3 первые позиции.
Таблица 1
Количество блокчейн-патентов в разных странах [5]
Год |
Китай |
США |
Австралия |
2016 |
59 |
21 |
13 |
2017 |
225 |
91 |
19 |
Китай без сомнения можно назвать одной из ведущих стран в области развития и применения блокчейн-технологий. Задолго до «криптовалютного бума» в 2017 году Китай уже стал крупнейшим рынком криптовалют наряду с биткоин-майнингом, и по состоянию на конец 2016 года 90 процентов объемов глобальной торговли биткоинами приходилось на китайский юань (см. [6]). Тем не менее регулирующие органы Китая всегда с осторожностью относились к такой реализации блокчейн-технологий, как криптовалюты (блокчейн 1.0). В декабре 2013 года Народный банк Китая и пять министерств опубликовали «Уведомление о предотвращении риска биткойнов» (The Notice on Prevention of Bitcoin Risk), в котором были указаны определение биткойна, меры по предотвращению рисков чрезмерных спекуляций, отмывания денег и дано описание возможных нарушений правил обращения ценных бумаг. В связи с этим ни одна из биткойн-бирж в Китае не была одобрена региональными отделениями Министерства финансов. До первой половины 2017 года стоимость китайского рынка ICO достигла 2,6 миллиарда юаней. Между тем, однако, недостаточность государственного регулирования привела к деятельности ICO с сомнительным качеством. Отсутствие четких норм для эмитентов, правильного управления инвесторами и иррациональное поведение могут вызвать пузыри рынка и мошенничество. В итоге в сентябре 2017 года Народный банк Китая совместно с семью министерствами полностью прекратил деятельность ICO, выпустив «Публичное уведомление о предотвращении финансовых рисков, обусловленных выпуском токенов» (Public Notice of the PBC, CAC, MIIT, SAIC, CBRC, CSRC and CIRC on Preventing Risks of Fundraising through Coin Offering) и приостановив каждую торговую платформу для цифровых активов (см. [7]).
Несмотря на существенные ограничения в области торговли биткоином, введенные в сентябре 2017 года, китайское правительство активно поощряет продвижение и внедрение блокчейн-технологий в стране. По состоянию на 1 апреля 2018 года на развитие блокчейн-технологий в Китае уже выделено около 1,6 миллиарда долларов (см. [6]).
Рассмотрим состояние правового регулирования, сложившееся в Китае на момент проведения исследования. В этой стране система современного правового регулирования блокчейн-технологий организована на трех уровнях:
-
1) Правительство и министерства ( макроуровень );
-
2) провинции ( региональный уровень );
-
3) организации ( микроуровень ).
На макроуровне государственного управления развитие и продвижение блокчейн-технологий осуществляет Государственный Совет (State Counsil), выполняющий функции Правительства, а также следующие министерства и комитеты: Народный банк Китая (PBoC), Управление киберпространством Китая (CAC), Министерство промышленности и информационных технологий
(MIIT), Государственное управление промышленности и торговли (SAIC), Комиссия по регулированию банковской и страховой деятельности Китая (CBIRC, до 2016 года – CBRC), Комиссия по регулированию рынка ценных бумаг Китая (CSRC). Развитию и продвижению блокчейн-технологий отведено основное место в тринадцатом пятилетнем Национальном плане информационного развития Китая, принятом Государственным Советом в 2016 году. В мае 2018 года Министерство промышленности и информационных технологий выпустило «Белую книгу» о блокчейн-индустрии в Китае ( 2018 White Paper on China’s Blockchain Industry). В этом документе содержится углубленный анализ современного состояния блокчейн-индустрии и тенденции ее развития, в том числе применение блокчейн-технологий в сфере финансов, реальной экономике, промышленности, а также правовая политика и стандарты (см. [8]).
На региональном уровне правительственные органы провинций вслед за Национальным планом информационного развития Китая приняли документы, касающиеся развития блокчейн-технологий. Провинции Чжэцзян, Цзянсу, Гуйчжоу, Фуцзянь, Гуандун, Цзянси, Шаньдун, Внутренняя Монголия и Чунцин выпустили указания о блокчейне, некоторые провинции включили вопрос развития блокчейн-технологий в 13-й пятилетний план стратегического развития региона (см. [9]). В настоящее время правительства Шэньчжэня, Ханчжоу, Гуанчжоу, Гуйяня и Ганьчжоу создают индустриальные парки – зоны развития блокчейн-технологий, которым предоставляются специальные программы поддержки (см. [9]).
В таблице 2 приведены нормативные акты и стандарты, регулирующие блокчейн-техно-логии в Китае на момент исследования.
Нормативное регулирование уже осуществляется в сфере государственного
Таблица 2
Нормативные акты, регулирующие применение блокчейн-технологий в Китае 1
Сфера действия |
Нормативный правовой акт |
Национальная стратегия |
13-й пятилетний Национальный план информационного развития Китая (‘13th Five-Year’ National Information Plan) «Белая книга» (2018 White Paper on China’s Blockchain Industry) |
Защита авторских прав (Copyright Protections) |
Measures Governing the Protection of Computer Software |
Защита патентов (Patent Protections) |
Patent Law of the People’s Republic of China Patent Examination Guidelines released by China’s State Intellectual Property Office (SIPO) |
Коммерческая тайна (Trade Secret Protections) |
Contract Law of the People’s Republic of China Labor Law of the People’s Republic of China Criminal Law of the People’s Republic of China |
«Антикриминальная» защита (Criminal Law Protections) |
Criminal Law of the People’s Republic of Chinа (Criminal Law) |
Регулирование финансовых рисков |
The Notice on Prevention of Bitcoin Risk Public Notice of the PBC, CAC, MIIT, SAIC, CBRC, CSRC and CIRC on Preventing Risks of Fundraising through Coin Offering |
1 Таблица составлена автором настоящей статьи.
Окончание таблицы 2
Национальные стандарты блокчейн-технологий |
Guideline «The Blockchain Reference Architecture» Guideline «The Blockchain Data Format Specification» Reference Architecture for Information Technology Blockchain and Distributed Ledger Technology |
управления, защиты интересов предпринимателей, коммерческой тайны, управления рисками, защиты авторских прав.
Оценивая практику государственного регулирования блокчейн-технологий в Китае, необходимо отметить сложившийся комплексный подход.
-
1. Стратегический приоритет развития блокчейн-технологий на общегосударственном национальном уровне.
Развитие блокчейн-технологий вместе с технологиями больших данных, искусственным интеллектом, машинным обучением и другими новыми инструментами углубленного обучения стало национальной целью. Основные направления, связанные с развитием блокчейн-технологий согласно 13-му пятилетнему плану информационного развития Китая заключаются в следующем:
-
1.1) реформа образования на национальном уровне в целях соответствия международному росту конкуренции, в частности, интеллектуальное обучение инновациям, основанным на блокчейне и технологиях больших данных, внедрение стандарта «образование 2.0 «Интернет + образование» и разработка интеллектуальных обучающих систем для колледжей и университетов;
-
1.2) применение блокчейн-технологий в области торговли и логистики – проект «Инновации и развитие бизнеса и логистики»;
-
1.3) современные логистические услуги по предоставлению промышленной информации на основе блокчейн-технологий;
-
1.4) применение блокчейн-технологий в электронной коммерции;
-
1.5) исследование возможностей блок-чейн-технологий для оценки кредитного риска и развития национальной платформы обмена кредитной информацией (в том числе о кредитных рейтингах) для государ-
- ственных ведомств и представителей бизнеса – проект «Персональные рейтинги»;
-
1.6) развитие механизмов предоставления профессиональных информационных услуг для общества и повышение сетевой безопасности на основе блокчейн-техноло-гий.
-
2. Приоритетное развитие блокчейн-тех-нологий в нефинансовой сфере (блокчейны 2.0 и 3.0) – государственное управление, хранение данных, образование.
-
3. Сдерживающая политика, ужесточение регулирования блокчейн-технологий, связанных с созданием криптовалют и торговлей ими (блокчейн 1.0). С одной стороны, китайские регуляторы ввели запрет на централизованную торговлю биткойнами и ICO-токенами. С другой стороны, разрешены транзакции между отдельными лицами, и технология блокчейн, на основе которой созданы криптовалюты, по-прежнему поощряется, предоставлено достаточное пространство для академических исследований и дискуссий.
-
4. Создание «специальных зон развития блокчейн-технологий» – индустриальных парков развития блокчейна в отдельных регионах и их государственная поддержка. В настоящее время созданы и функционируют индустриальные парки в провинциях Шэньчжэня, Ханчжоу, Гуанчжоу, Гуйяня и Ганьчжоу (см. [10]).
-
5. Применение блокчейн-технологий в проектах по защите окружающей среды.
Принятые меры регулирования привели к серьезному развитию блокчейн-инду-стрии в Китае. Согласно данным Отчета о развитии блокчейна в Китае по состоянию на конец марта 2018 года число компаний, осуществляющих разработки в области блокчейн-индустрии, достигло 456, а в 2014
году их было всего 2, в 2016 году их число составляло более 100 (см. [8]).
Подводя итоги проведенного исследования государственного регулирования блок-чейн-технологий в Китае, необходимо отметить следующее:
-
• регулирование блокчейн-технологий осуществляется в Китае на всех уровнях государственного управления – на федеральном уровне Правительством и министерствами (макроуровень) и на региональном уровне правительственными органами провинций Китая;
-
• Государственным Советом Китая принят стратегически значимый Национальный план информационного развития Китая (13-й пятилетний план), основное внимание в котором уделено блокчейн-технологиям и блокчейн-индустрии Китая;
-
• Министерство промышленности и информационных технологий Китая выпустило «Белую книгу» о блок-чейн-индустрии (2018 White Paper on China’s Blockchain Industry), в которой представлены углубленный анализ современного состояния блокчейн-ин-дустрии страны и тенденции ее развития, правовая политика и стандарты применения блокчейн-технологий;
-
• региональные государственные органы провинций вслед за Национальным планом информационного развития Китая приняли документы, связанные с развитием блокчейн-тех-нологий. Провинции Чжэцзян, Цзянсу, Гуйчжоу, Фуцзянь, Гуандун, Цзянси, Шаньдун, Внутренняя Монголия и Чунцин выпустили указания о блокчейне, некоторые провинции включили вопрос развития блокчейн-технологий в 13-й пятилетний план стратегического развития региона (см. [9]);
-
• правительства Шэньчжэня, Ханчжоу, Гуанчжоу, Гуйяня и Ганьчжоу на основании принятых нормативных документов создают индустриальные
парки – зоны развития блокчейн-тех-нологий, которым предоставляются специальные программы поддержки;
-
• принятые в Китае меры государственного регулирования и государственной поддержки блокчейн-технологий привели к взрывному росту числа компаний, создающих блокчейн-тех-нологии, и проектов в блокчейн-инду-стрии.
Россия вступила на путь изменения подходов к управлению экономикой и ее цифровизации. Блокчейн-технологии являются новой моделью сбора, хранения и обработки информации, применение которой, без сомнения, – осознанная необходимость. В нашей стране государственное регулирование цифровых технологий, в том числе блокчейна, в настоящее время проходит начальную стадию. На момент исследования уже приняты масштабные документы – Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы», а также национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В целях реализации Стратегии развития информационного общества в России и программы «Цифровая экономика Российской Федерации» были разработаны и проходят стадию согласования и принятия проекты следующих федеральных законов:
-
• О цифровых финансовых активах;
-
• О системе распределенного национального майнинга;
-
• Об альтернативных способах привлечения инвестиций (краудфандинге);
-
• О внесении изменений в части первую, вторую и четверную Гражданского кодекса Российской Федерации.
К сожалению, в названных документах не уделяется должное внимание развитию и правовым нормам внедрения технологий распределенных реестров. В то же время, несмотря на недостаточное регулирование, наблюдается серьезный рост применения блокчейн-технологий в различных областях экономики Российской Федерации в сферах как государственного управления (см. [12]), так и частного бизнеса. Возможно, такая ситуация в сфере государственного регулирования объясняется выжидательной позицией государственных органов. Банк России в докладе «Развитие технологии распределенных реестров» [13] отметил, что, несмотря на большой потенциал технологии, в настоящее время она находится на ранней стадии развития, отсутствуют устоявшиеся стандарты и типовые решения, а большинство проектов находятся в статусе пилотных. По мнению некоторых экспертов, регулирование блокчейн-технологий наряду с другими прогрессивными направлениями цифровой экономики не требует отдельного закона или создания отдельной отрасли права и будет прописано в нормативных актах министерств (см. [14]). Также есть мнение о том, что необходимость введения государственного регулирования блокчейн-технологий отсутствует, но необходима разработка отраслевых стандартов (см., например, [15]), то есть введение механизма саморегулирования. По мнению автора настоящей статьи, такая позиция является, по меньшей мере, недальновидной.
Как уже отмечалось, именно государственное регулирование блокейн-техно-логий как системной категории привело к взрывному росту их повсеместного использования в Китае. Опыт модели государственного регулирования этой страны целесообразно использовать и в России. Первостепенным направлением регулирования должно стать применение блокчейн-технологий в области хранения, учета и предоставления данных в экономических, гражданских и культурных процессах. Наиболее важная задача – обеспечение защиты, достоверности и юридического признания информации, созданной, учитываемой и предоставляемой с помощью блокчейн-технологий.
Принимая во внимание успешный опыт Китая в государственном регулировании и повсеместном внедрении блокчейн-техно-логий, в российских документах, касающихся развития цифровой экономики, целесообразно предусмотреть решение следующих системных задач:
-
1) разработать стандарты хранения, обработки, предоставления информации, новые правила сбора отчетности. Разработку стандартов целесообразно осуществлять совместными усилиями профильных министерств и ведомств в формате рабочей группы под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
-
2) ввести регулирование деятельности по сбору, передаче, хранению, обработке и доступу к данным. Эти меры будут способствовать повышению кибербезопасности, защиты персональных данных и конфиденциальности информации;
-
3) разработать интеллектуальные образовательные системы для школ, колледжей, вузов, программы переподготовки с применением образовательных информационных платформ, использующих блокчейн-техно-логии для поиска и предоставления информации;
-
4) провести цифровизацию различных источников информации – правовых, учебных, научных изданий и других данных, перевести на цифровую форму фонды библиотек, создать с использованием блокчейн-технологий системы цифровых библиотек, включающих общероссийские библиотеки, библиотеки высших и общеобразовательных учебных заведений. Внести план мероприятий по созданию «цифровых» библиотечных фондов в программу «Цифровая экономика»;
-
5) учредить специальные зоны развития для организации исследований в области блокчейн-технологий, создания и внедрения блокчейн-технологий в Российской Федерации, тестирования механизмов госу-
- дарственного регулирования.
Решение указанных задач будет способствовать созданию правового поля использования блокчейн-технологий в России и их эффективному развитию в будущем.
Список литературы Анализ практик государственного регулирования блокчейн-технологий в Китае
- Свон М. Блокчейн. Схема новой экономики. М.: Олимп-Бизнес, 2017. 240 с.
- Варнавский А. В. Токен или криптовалюта: технологическое содержание и экономическая сущность // Финансы: Теория и практика. 2018. № 5. Т. 22. С. 122-140.
- Обзор по криптовалютам, ICO (Initial Coin Offering) и подходам к их регулированию. URL: http://cbr.ru/Content/Document/File/36009/rev_ICO.pdf
- Latest analysis report of cryptocurrency industry (FH 2018) (16 августа 2018 года). URL: https://news.8btc.com/latest-analysis-report-of-cryptocurrency-industry-fh-2018
- China field the most blockchain patents in 2017(25 марта 2018 года). URL: https://cointelegraph.com/news/china-and-blockchain-most-patents-and-more-governmental-funds