Анализ процесса управления проектами государственно-частного партнерства в туризме

Развитие туристской индустрии предполагает привлечение инвестиционных вложений, одной из форм которых выступает государственно-частное партнерство (ГЧП). Государство, не являясь прямым инвестором, в рамках государственночастного партнерства может создавать благоприятные условия для эффективного привлечения инвестиций, стимулировать развитие предпринимательства в туризме через фискальные и иные инструменты. Такая форма сотрудничества широко используется во многих странах мира в сфере туризма на разных уровнях, включая региональный, национальный и межнациональный уровни [1].

Применение наилучших практик государственно-частного партнерства может стать важным фактором, способствующим развитию различных видов туризма и повышению конкурентоспособности туристских дестинаций [2; 3]. Государство участвует в таких проектах в различных формах, прямо и косвенно поддерживая инвесторов, формируя благоприятную инвестиционную среду.

Преимущества для инвесторов

Региональные власти обеспечивают инвесторам финансовую поддержку обычно в возврате капитала в условиях нестабильности рынка, сокращения туристского спроса или изменения сроков реализации и окупаемости инвестиционного проекта в сфере туризма. С точки зрения экономической теории такая поддержка сохраняет равновесие на рын- ке инвестиционного капитала, где предложение определяется зависимостью между количеством капитала и его возвратом.

Совместное финансирование инвестиционных проектов или сокращение инвестиционных затрат может выражаться в грантах, партнерстве, предоставлении недвижимости или земельных участков на концессионных условиях, освобождении от налогов на приобретение строительных материалов. Эта форма важна для малого предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства, т.к. обеспечивает большую свободу в начале операционной деятельности предприятия турин-дустрии.

Также поддержка региональных властей выражается в сокращении прямого или косвенного налогообложения деятельности гостиниц, подготовке или переподготовке персонала, субсидировании затрат на коммунальные услуги.

Инвестиционный рынок весьма чувствителен к политическим и экономическим изменениям в стране, в связи с этим целесообразно с целью привлечения инвестиций обеспечивать определенные гарантии инвесторам, включающие гарантию от возможной национализации собственности и репатриации капитала, свободный экспорт-импорт финансовых и трудовых ресурсов, доступность технической и другой поддержки со стороны региональной власти [4].

С 1990 года UNWTO выпускает доклады и публикации, в которых подчеркивается важность ГЧП в туризме. В них отражена роль партнерских отношений в области политики и практики, преимущества ГЧП для государственного и частного секторов, оценка влияния на туризм сотрудничества с участием многих заинтересованных сторон. В таблице 1 представлены примеры применения ГЧП в туризме [5].

Таблица 1

№ п/п	Кейс	Страна	Урок	Основные партнёры
1.	Стабильное партнерство привлекает финансирование: наскальная живопись в районе Цодило	Ботсвана	Достоверность приводит к финансовой поддержке	Государство / местные органы власти, частный сектор, неправительственные организации, местное сообщество
2.	Сохранение кластеров в туристическом секторе и сохранение снежного барса	Индия	Социальное предпринимательство	Местные органы, неправительственные организации, местное сообщество
3.	Создание основы для развития партнерского взаимодействия: случай реки Тама	Япония	Совместная разработка продукта	Местное самоуправление, общество, частный сектор

4.	Объединение усилий для минимизации риска: инструментарий для повышения готовности к стихийным бедствиям для отелей на Бали	Индонезия	Минимизация рисков	Правительство, гостиничные ассоциации, гостиницы
5.	Сотрудничество с посетителями горнолыжного курорта Маврово	Республика Македония	Туристский продукт	Правительство, частный сектор
6.	Развитие «умного туризма» в Нанкине	Китай	Технология как ниша на рынке	Правительство, частный сектор
7.	Партнерские отношения между государственным и частным секторами в целях содействия созданию надежной политики в области туризма	Азиатско-Тихоокеанский регион	Политика развития	Правительство, частный сектор
8.	UNWTO и Pilot Productions: демонстрации Шелкового пути перед аудиторией в 30 миллионов людей	Межнациональный	Маркетинг туризма	Правительство, частный сектор, местное сообщество

Примеры проектов ГЧП в туризме, по данным UNWTO [5]

Процесс управления проектами ГЧП в России

Процедура рассмотрения проектов ГЧП в России состоит из 3 этапов:

• 1)    рассмотрение предложения о реализации проекта публичным партнером, этот этап необходим в случае разработки проекта частным партнером;

• 2)    оценка эффективности проекта и его сравнительных преимуществ при рассмотрении предложения о реализации проекта уполномоченным органом;

• 3)    принятие решения о реализации проекта ГЧП.

При оценке эффективности проекта ГЧП уполномоченный орган руководствуется следующими критериями:

• – финансовая эффективность;

  – социально-экономический эффект от реализации проекта ГЧП, рассчитанный с учетом целей и задач, определен-

• ных в документах стратегического планирования.

Сравнительное преимущество проекта ГЧП определяется уполномоченным органом на основании соотношения чистых дисконтированных расходов бюджетных средств и объема принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта ГЧП и при реализации госконтракта, муниципального контракта [6].

Утверждение уполномоченным органом положительного заключения по проекту является обязательным условием для реализации проекта ГЧП. Обязательная оценка эффективности и обоснования сравнительного преимущества направлена прежде всего на выбор оптимальной формы реализации инфраструктурного проекта (ГЧП или госзаказ) на этапе принятия решения и повышения эффективности расходования бюджетных средств.

На основе исследования действующего механизма реализации государственно-частного партнерства в России, а также международного опыта разработаны рекомендации по совершенствованию процесса рассмотрения проектов на базе государственно-частного партнерства.

Анализ показал, что целесообразно внедрение этапа предпроектной проработки инициативы, который заключается в поиске и утверждении рационального решения для реализации возможности или решения проблемы инициатора, связанной с осуществлением инвестиций.

Основные принципы предпроектной проработки:

• –    обеспечить качественную проработку идей;

• –    обеспечить отсев ненужных идей на наиболее раннем этапе;

• –    эффективно использовать ресурсы для детальной проработки.

В предлагаемом подходе в рамках первичной проработки инициатор готовит аналитические данные по предполагаемому проекту, определяет параметры детальной проработки, формирует собственное заключение, обосновывающее целесообразность.

В рамках детальной проработки инициатор готовит несколько альтернативных вариантов реализации проекта ГЧП для выбора рационального решения. Варианты реализации должны быть проработаны в сопоставимом объеме, необходимом для выбора основного варианта.

Проекты на базе государственночастного партнерства, как и любые другие проекты, требуют особого подхода к их управлению и оценке рисков. С целью совершенствования процесса управления проектами на базе ГЧП разработана система оценки рисков. Данную систему рекомендуется внедрить со стороны публичного партнера либо со стороны уполномоченного органа в сфере государственно-частного партнерства для оценки деятельности частного пар- тнера.

В предлагаемом подходе общая оценка ключевых рисков по управлению проектом ГЧП частным партнером формируется на основании оценок по каждому из 6 предложенных критериев. Риск рекомендуется оценивать по трехбалльной шкале, где 1 – существенные замечания, 3 – замечаний нет либо замечания незначительные.

• 1.    Значимость проекта для частного партнера (1 балл – эффект от реализации проекта неочевиден; 3 балла – прямое положительное влияние на основную деятельность частного партнера).

• 2.    Наличие у частного партнера возможности качественно управлять проектом (1 балл – для управления проектом не создана рабочая группа, руководитель проекта назначен частным партнером из числа подчиненных, заинтересованность в успешной реализации неочевидна, т.к. проект – неосновная деятельность данного сотрудника; 3 балла – создана рабочая группа, руководителем проекта назначен сотрудник, имеющий опыт реализации проектов как таковых, ведения проекта ГЧП – основная деятельность).

• 3.    Денежная компенсация для участников рабочей группы со стороны частного партнера.

• 4.    Контроль на этапе проработки проекта (1 балл – отсутствие необходимых документов привело к существенным задержкам в процессе реализации проекта; 3 балла – получены все необходимые документы и визы от всех инстанций, результат проработки не оказал влияния на сроки проекта).

• 5.    Оперативный контроль (1 балл – переносы сроков оформлены по факту либо с существенными задержками; 3 балла – проект реализуется без отклонений).

• 6.    Контроль на этапе завершения (1 балл – обнаружены существенные отклонения от заявленных качественных значений при закрытии проекта; 3 балла – проект закрыт без замечаний).

Своевременная оценка рисков по ходу проекта позволит вовремя предпринять корректирующие действия.

Участвуя в проектах ГЧП в туризме, частный партнер решает приоритетные бизнес-задачи компании; государство, в свою очередь, привлекает инвестиции на развитие культуры, спорта и туризма, улучшает инфраструктуру. Разработанные в результате анализа предложения могут быть использованы для совершенствования процесса управления проектами ГЧП в туризме.