Анализ социально-экономического развития города Москвы в период руководства Юрия Михайловича Лужкова

Юрий Михайлович Лужков был назначен мэром Москвы в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина и совмещал должности мэра и премьера правительства Москвы. Со временем Ю.М. Лужкову удалось закрепить свой авторитет у жителей Москвы, так как он трижды избирался на пост мэра (в 1996, 1999 и 2003 гг.) и был столичным градоначальником до 2010 г.

Столица, возглавляемая Юрием Михайловичем, сохранила свое значение как опора новой российской экономики и государственности, в чем немалую роль, по мнению современников, сыграли инициативность и деловитость ее мэра [10].

Анализируя научное наследие Ю.М. Лужкова, результаты его внедрения в систему управления столичным мегаполисом [4–8] и динамику социально-экономического развития столицы за весь период с 1992 по 2010 гг. [13, 16], нельзя не отметить существенный личный вклад Ю.М. Лужкова как главного градоначальника Москвы

* Исследование выполнено при грантовой поддержке Фонда Юрия Лужкова по Договору № 06-21/пд от 15 марта 2021 г.

Анализ социально-экономического развития города Москвы... 27

Серова Анастасия Андреевна магистрант Института экономики, управления и финансов Российского нового университета. Сфера научных интересов: управление агломерациями, проектное управление, стратегическое планирование и прогнозирование. Автор 3 опубликованных научных работ.

в развитие города в постсоветский период. Он одним из первых внедрил в систему управления городом востребованные сегодня в сфере государственного и муниципального управления программно-целевой и проектный подходы, став инициатором ряда крупных столичных инфраструктурных проектов. Именно реализация проектов с четким целеполаганием, конкретными сроками и концентрацией ресурсов дала возможность преодолеть системный кризис 90-х гг. прошлого века. Сегодня этот опыт, которым Ю.М. Лужков поделился с молодым поколением управленцев в своих учебниках и монографиях [4, 5, 7], учитывается при реализации национальных проектов на региональном уровне.

Анализируя период руководства столицей Ю.М. Лужковым, необходимо отметить проводившуюся им социальную политику [6, 8]. Внимание мэра было направлено в первую очередь на социальную защиту, образование, хозяйство. Суть проводимой Московским правительством политики заключалась в следующем: человеку в трудоспособном возрасте надо дать хорошо оплачиваемую работу, пенсионеру – условия для нормальной жизни, молодому поколению – бесплатное образование [9].

Именно при Ю.М. Лужкове в 1992 г. приняли комплексную программу мер социальной поддержки отдельных категорий москвичей, перевели органы социального обеспечения в органы социальной защиты, создали отдельный Комитет социальной защиты населения. Уже в 1994 г. на поддержку малообеспеченных граждан было направлено 1,3 трлн руб., а также положено начало функционированию центров социального обслуживания населения (предшественников Многофункциональных центров).

При Ю.М. Лужкове начал работать и Пенсионный фонд Российской Федерации по городу Москве и Московской области. Важно отметить, что Юрий Михайлович уделял особое внимание повышению уровня жизни московских пенсионеров. Москвичи с благодарностью вспоминают знаменитые «лужковские выплаты» пенсионерам, которые позволили людям старшего поколения, пережившим Великую Ответственную войну и много сделавшим для восстановления страны после войны, достойно прожить сложный период 90-х гг. прошлого века. В современной Москве, учитывая сложную демографическую ситуацию в стране, обусловленную низкой рождаемостью и высокой смертностью трудоспособного населения, которая только усугубилась пандемией 2020 г., приоритетные социальные группы для оказания материальной помощи сейчас – это многодетные семьи, молодые семьи, матери с детьми.

Категорически не воспринимая приватизационную политику А. Чубайса, с согласия Президента Российской Федерации Ю.М. Лужков осуществил приватизацию в городе по «московскому варианту». По программе расселения, начатой Ю.М. Лужковым в 1999 г., было расселено 1 722 многоквартирных дома. В 1992 г., после банкротства стройкомплекса, начали от-

Экономика и территориальное управление страивать поликлиники, школы, детские сады. Предпринятые усилия позволили в 2005 г. городу Москве установить рекорд по вводу жилья – 5 млн кв. м [9].

Данное направление получило свое продолжение в таких проектах, как реновация, расселение ветхих коммунальных квартир, реформы жилищно-коммунального хозяйства [13].

Символом не только московского, но и российского образования в нашей стране и в мире является Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. Ю.М. Лужков уделял особое внимание его материально-техническому оснащению. Именно при нем были построены Ломоносовский корпус, Шуваловский корпус, современное здание библиотеки, гимназия, медицинский центр. Важно отметить его вклад в развитие и других высших заведений города Москвы: Российской международной академии туризма, Московского государственного университета культуры и искусств, Российского государственного гуманитарного университета (который к 2010 г. имел 12 отделений в различных регионах), Московского государственного университета приборостроения и информатики (7 региональных отделений).

Проводившаяся в период руководства Ю.М. Лужкова политика в сфере образования и науки имеет отражение в стратегических целях развития города Москвы и в наше время, а именно в усовершенствовании образовательного процесса, создании мест для студентов, престиже вузов и университетов среди молодежи.

Важным аспектом руководства Ю.М. Лужкова была политика в сфере культуры и искусства. Идея восстановить Храм Христа Спасителя на месте открытого бассейна «Москва» принадлежала именно Юрию Михайловичу, как и реставрация Дома му- зыки на Космодамианской набережной, Царицынского парка и других знаковых мест столицы. Заслуга мэра была и в открытии памятника Петру I, приуроченном к 300-летию Российского флота. Художественная ценность памятника и его местоположение достаточно долго обсуждались москвичами. Именно Ю.М. Лужков стал символом современного руководителя города, который готов лично общаться и обсуждать с горожанами все наболевшие вопросы.

Развитие транспортной инфраструктуры столицы для Ю.М. Лужкова началась с реконструкции МКАДа, названного в то время «дорогой смерти». В итоге было построено 76 путепроводов и мостов, в том числе через Москву-реку и канал имени Москвы; соорудили 53 пешеходных перехода, 47 развязок, 4 из них – трехи четырехуровневые.

При Ю.М. Лужкове замкнулась еще одна большая кольцевая дорога – Третье транспортное кольцо, было начато строительство Четвертого транспортного кольца, ставшего частью Северо-Восточной хорды.

За восемнадцать лет количество станций столичной подземки увеличилось на два десятка – до 182; «Арбатско–Покровскую» линию Московского метрополитена продлили до станции метро «Митино»; появилась станция «Мякинино», построенная на частные деньги; «Люблинско–Дмитровская» линия удлинилась от «Курского вокзала» до «Марьиной Рощи».

В 1992–1994 гг. север «Серпуховско-Тимирязевской» линии протянули до «Алтуфьево», а практически десять лет спустя юг «серой ветки метро» продлили до Южного Чертаново (станция «Аннино»). В конце 2002 г. метро впервые вышло за МКАД (станция «Бульвар Дмитрия Донского»). Северное и Южное Бутово связала ветка

Анализ социально-экономического развития города Москвы... 29

легкого метро, в то время полностью находившаяся за МКАДом.

В настоящее время расширение Московского метрополитена продолжается в соответствии с адресной программой города Москвы на 2020–2023 гг., в которой распределено финансирование по объектам строительства линий и станций метрополитена [11]. Протяженность линий на данный момент составляет 780 км, количество станции – 333, с учетом МЦД и МЦК.

За время руководства столицей Юрием Михайловичем Лужковым население города выросло на 19% – с 8,9 млн человек (на 1 января 1992 г.) до 10,6 млн человек (на 1 января 2010 г.). По динамике численности населения Москва и сегодня с большим отрывом лидирует среди других регионов страны.

Демографические показатели улучшились. В 1992 г. на 1 тыс. горожан родилось 7,6 младенца (последнее место по стране), в 2009 г. рождаемость составила 12,3% (68-е место). При этом возникли проблемы с местами в дошкольных учреждениях: в 1992 г. на 100 мест приходилось 76 детей, в 2009 г. – 101 ребенок на 100 мест.

Смертность снизилась с 13,5% в 1992 г. (20-е место) до 11,4% в 2009 г. (76-е место).

Правда, число больничных коек в городе за 18 лет снизилось на 2,3 тыс. (со 110,7 тыс. до 108,4 тыс.), что объясняется, в первую очередь, реформированием и оптимизацией системы здравоохранения в стране.

Число безработных в городе Москве за исследуемый период уменьшилось почти в пять раз: с 289 тыс. до 59,9 тыс. человек (4-е место).

Средняя заработная плата выросла с 5,9 тыс. неденоминированных рублей в 1992 г. до 38,4 тыс. руб. в 2010 г. (5-е место), средняя пенсия за тот же период – с 1,6 тыс. неденоминированных рублей до 6,6 тыс. руб. (18-е).

Бюджет города остался профицитным. В 1992 г. доходы (с учетом деноминации) составляли 192 млн руб., расходы – 178 млн руб. В 2010 г. доходы превысили расходы на 20 млрд руб. (1,126 трлн руб. и 1,106 трлн руб. соответственно).

По размеру валового регионального продукта Москва продолжила занимать первое место в России. С 1994 г. этот показатель вырос с 49,06 трлн неденоминированных рублей до 8,38 трлн руб. в 2010 г. Индекс промпроизводства по отношению к предыдущему году в 1992 г. составлял 76,2% (75-е место), в 2009 г. – 82,2% (68-е место). Необходимо уточнить, что и 1992 г. был фактически первым годом после распада СССР, и 2009 г. – первым годом после начала мирового финансовоэкономического кризиса 2008 г.

Годовой ввод в действие жилых домов за период с 1992 г. по 2009 г. вырос на 12,5% (с 2,4 млн до 2,7 млн кв. м), а обеспеченность москвичей жильем – на 11,5% (с 18,2 до 20,3 кв. м на одного жителя).

По данным московской мэрии, протяженность автодорог увеличилась до 4,4 тыс. км в 2010 г. (примерно на 14% с 2000 г.), одновременно число зарегистрированных автомобилей выросло в полтора раза – с 2,6 млн автомобилей до 3,9 млн автомобилей [4].

Согласно рейтингу британского журнала The Economist, с 2003 по 2009 гг. Москва поднялась с 75-го (из 130-ти) на 69-е место в списке наиболее комфортабельных городов мира.

Согласно рейтингу консалтинговой компании Mercer, с 2004 по 2009 гг. Москва поднялась со 190-го места (из 215-ти) до 168-го места.

В период геополитических и экономических трансформаций Москва под руководством Юрия Михайловича Лужкова легче остальной России прошла «шоко-

Экономика и территориальное управление вую терапию», уровень жизни в столице был и остается существенно выше среднего по стране. Бюджетники и пенсионеры получали весомые «лужковские» надбавки, приносившие мэру города колоссальную электоральную поддержку. Сторонники Ю.М. Лужкова называют его самым эффективным управленцем постсоветской России.

Несмотря на то, что отношение к некоторым решениям мэра столицы в то время у москвичей было противоречивым, спустя десять лет мы видим, что начатые Ю.М. Лужковым программы и проекты реализуются и сегодня, но уже в рамках национальных проектов. Опыт управления столичной агломерацией оказался полезным, а самого Юрия Михайловича мы знаем, без преувеличения, как «человека-эпоху».

В этой связи в 2020 г., «учитывая значительный вклад Ю.М. Лужкова в становление российской государственности и развитие г. Москвы», Президент России Владимир Владимирович Путин подписал Указ об увековечении памяти бывшего мэра Москвы Юрия Лужкова [12]. Президент рекомендовал Правительству Москвы рассмотреть вопрос об установлении мемориальной доски на доме, где жил Ю.М. Лужков, присвоить его имя Московскому городскому университету управления правительства Москвы (и сего- дня полное официальное наименование университета звучит как Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова») [15], а также провести иные мероприятия, направленные на увековечение памяти бывшего градоначальника.

Во исполнение данного указа 10 декабря 2020 г. была открыта мемориальная доска на доме № 48 на 3-й Тверской-Ям-ской улице Юрию Михайловичу Лужкову, где он проживал с 2000 по 2019 гг. 25 сентября 2020 г. вдова бывшего мэра Елена Батурина и экс-сотрудники мэрии Москвы зарегистрировали Фонд развития наследия Юрия Лужкова [17].

В конце апреля 2021 г. более 30 депутатов Государственной Думы обратились с ходатайством к мэру Москвы о присвоении одной из улиц или площадей Москвы имени Юрия Лужкова. Инициатива была поддержана москвичами. В мае 2021 г. группа местных жителей направила обращение в столичную мэрию и Мосгордуму с предложением переименовать 4-ю улицу 8 Марта в улицу Юрия Лужкова, что в очередной раз подтверждает, что жители города Москвы с благодарностью вспоминают деятельность Юрия Михайловича Лужкова на посту мэра столицы нашей страны.