Вклад Юрия Михайловича Лужкова в создание условий для перехода Московской агломерации к стратегии устойчивого развития

Динамичное развитие города Москвы и Московской агломерации, которая формируется вокруг столицы нашей страны, в новейшей истории России связано прежде всего с именем Юрия Михайловича Лужкова, который был мэром Москвы почти двадцать лет. Именно на период его работы с 1992 по 2010 гг. пришлись экономические и политические трансформации и реформы в нашей стране, о которых подробно и интересно рассказал сам Юрий

Михайлович Лужков в своих учебниках, монографиях и интервью [1, 5–11], оставив после себя научное наследие, которое необходимо изучать и внедрять, совершенствуя систему государственного и муниципального управления, в том числе управления городскими агломерациями.

Безусловно, существенную в роль в превращении Москвы в ядро крупнейшей агломерации сыграла столичная рента. Но и личность Юрия Михайловича Луж-

* Исследование выполнено при грантовой поддержке Фонда Юрия Лужкова по Договору № 06-21/пд от 15 марта 2021 г.

Экономика и территориальное управление

Смолин Евгений Геннадьевич магистрант Института экономики, управления и финансов Российского нового университета. Сфера научных интересов: устойчивое развитие агломераций, миграционная политика, стратегическое управление, основы местного самоуправления. Автор 2 опубликованных научных работ.

кова определила траекторию развития столицы и прилегающих территорий на десятилетия вперед. Единомышленники и соратники Ю.М. Лужкова по общественному объединению «Отечество», которое потом органично вошло в «Единую Россию», вспоминают его как политика, который с первых минут вызывал к себе уважение и расположение.

Как пишет в своей монографии академик Российской академии наук, Герой социалистического труда Михаил Чоккаевич Зали-ханов: «От предыдущих градоначальников Москвы и Московской области <…> его отличало полное отсутствие некоего налета чванливости и высокомерия, присущего в той или иной степени большинству его предшественников <…> Свои организаторские способности Юрий Михайлович проявил задолго до того, как стал мэром столицы, еще когда работал и директором ОКБ “Химавтоматика”, и генеральным директором НПО “Нефтехим-автоматика”, и начальником управления по науке и технике – членом коллегии Минхимпрома СССР. Уже тогда ему приходилось решать важнейшие вопросы развития страны, ее обороноспособности <…> Часто пишут: “Лужков – строитель!” Но и в самолетах, и в подводных лодках, которые до сих пор считаются лучшими в мире, есть часть труда Лужкова <…> Умелое руководство многонациональным мегаполисом, патриотизм, твердая позиция в отстаивании интересов России и ее граждан в сочетании с экономической и моральной поддержкой росси- ян, – вот качества, которые способствовали становлению Лужкова как крупной, авторитетной и влиятельной политической фигуры для всех народов, населяющих наше многонациональное Отечество» [4].

Будучи руководителем, опирающимся на научное обоснование принимаемых решений, Ю.М. Лужков в своей деятельности на посту мэра стал приверженцем принципов устойчивого развития [19]. На рубеже XX– XXI вв. мировая общественность испытывала повышенное внимание к проблематике устойчивого развития, так как шла подготовка к Всемирной встрече по устойчивому развитию в 2002 году г. в Йоханнесбурге (ЮАР). Для разработки научных основ перехода Российской Федерации к стратегии устойчивого развития [18] в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации 3-го созыва была сформирована Комиссия по проблемам устойчивого развития, которую возглавил М.Ч. Залиханов, а также Экспертный совет при Комиссии под руководством академика Российской академии наук В.М. Матросова [15]. В мероприятиях Комиссии [13] по рекомендации Ю.М. Лужкова принимали активное участие представители Московского Правительства, а также член Совета Федерации председатель Московской Городской Думы В.М. Платонов.

Важно понимать, что концепция перехода общества к устойчивому развитию ориентирована не только на сбалансированное решение задач сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсно-

Вклад Юрия Михайловича Лужкова в создание условий для перехода...

го потенциала в целях удовлетворения потребностей ныне живущих и будущих поколений, но и на решение социальных задач, что и было поставлено во главу угла Юрием Михайловичем при принятии решений.

Достижение целей устойчивого развития [3] возможно только при адекватной системе управления территориями. При единых глобальных критериях, конкретной и единой методологической основе инструментарий достижения целей устойчивого развития в каждом регионе (или в каждом типе регионов) должен иметь существенные отличия, учитывающие специфику региона и решаемых в нем проблем.

Агломерации нужно рассматривать как особенные территории для управления. В частности, опыт столицы полезно анализировать с точки зрения развития местного самоуправления в агломерациях. Территориальными единицами Москвы являются административные округа, районы и поселения, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города. В границах районов образованы муниципальные образования, которые с 2012 г. были наделены статусом муниципальных округов. В границах девятнадцати поселений образованы муниципальные образования со статусом поселений, муниципальные образования в границах двух поселений являются городскими округами. Таким образом, в Москве насчитывается двенадцать Префектур, включающих Управы 126 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы, а также администрации 21 поселения [17].

В одном из интервью Ю.М. Лужков так определил стратегию развития местного самоуправления в городе: «Для каждого москвича город един в своем многообразии. Он един и в силу естественной централизации основных функций жизнеобеспечения. Поэтому, говоря о самоуправлении, мы должны иметь в виду прежде всего город в целом. С образованием районных Управ в городе складывается двухуровневая система самоуправления. Такая конструкция, отвечая требованиям закона, позволяет сохранить единство городского хозяйства и в то же время дать простор местной инициативе и ответственности на уровне, где взаимодействуют совместные интересы граждан, проживающих на определенной общей территории, имеют достаточные, установленные Законом города полномочия для самостоятельного решения многих вопросов» [1].

Ю.М. Лужков неоднократно отмечал, что нужно осторожно подходить к реформированию управления городом, чтобы не наступил хаос. С другой стороны, и в агломерациях важно привлекать жителей к управлению территорией. Все, что связано с организацией жизни людей на местах, должно решаться органами, сформированными самим населением. Особенно это касается таких сфер, как социальная поддержка населения, управление муниципальным жилым фондом, благоустройство территории, содержание в надлежащем состоянии объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта. Развитию местного самоуправления и процессу становления районных Управ в столице способствовало создание по инициативе Ю.М. Лужкова в 1998 г. Совета при Мэре Москвы по вопросам местного самоуправления в городе Москве [16]. Юрий Михайлович приложил немало усилий, чтобы как можно больше москвичей в той или иной форме участвовали во власти, отмечая важность гласности, насыщенного двустороннего потока информации. Наиболее эффективным способом налаживания такого процесса, по мнению мэра, в то время были личные встречи с москвичами администраторов, депутатов, советников – всех, кто причастен к власти. Сегодня эти традиции в Москве продолжа-

Экономика и территориальное управление ются уже с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Например, работает портал «Активный гражданин» [2].

Исследование влияния агломерационных процессов на устойчивое развитие и экономический рост вызывает все больший интерес не только у специалистов-урбанистов, ученых, представителей государственного и муниципального управления, но и у широкой общественности. Ежегодно городское население планеты возрастает на 70–80 млн человек. По сути, каждый год в мире появляются три новых городских агломерации. К 2030 г. по прогнозам экспертов на агломерации будет приходиться до 40% мирового ВВП, а население крупнейших агломераций достигнет 2 млрд человек. В современном мире экономический успех и престиж страны определяются в том числе наличием у нее города или нескольких городов – глобальных хабов, привлекающих людей, инвестиции, технологии, что делает эти территории опорными точками национального развития. Именно агломерации концентрируют наиболее активных, талантливых и амбициозных людей, стимулируя экономический рост регионов, стран и мировой экономики в целом.

Обеспечить устойчивое развитие агломераций и достойное качество жизни при такой высокой плотности населения – сверхсложная задача. Опыт преодоления мировыми мегаполисами пандемии COVID-19, которая нанесла серьезный удар по жизни агломераций, подтверждает, что перед системой управления городами сегодня сформулирован комплексный вопрос об образе будущего для урбанизированных территорий [12].

В июле 2021 г. должен состояться очередной Московский урбанистический форум на тему «Города – суперзвезды. Уроки успешной трансформации» [14]. Важно отметить, что город Москва, который является и столицей нашей страны, и ядром Московской агломерации, уже на протяжении не одного десятка лет развивается в парадигме мировых столиц, чтобы отвечать всем требованиям городов-суперзвезд, а именно: обеспечивать высокие стандарты качества городской среды и качества жизни горожан. Современная Москва, имея многолетний опыт реализации масштабных инфраструктурных проектов, участвует в реализации 32 региональных проектов в рамках девяти национальных проектов Российской Федерации. Общий объем средств на перечисленные проекты только на 2021 г. составляет 127 млрд руб. Важная роль в современных достижениях Москвы по праву принадлежит Юрию Михайловичу Лужкову – одному из самых успешных руководителей столицы. Именно в период руководства столицей Юрием Михайловичем были заложены основы для дальнейшего развития Москвы как глобального города.