Анализ закономерных тенденций и мероприятий государственной поддержки, направленных на активное развитие туристического бизнеса в регионах РФ

Submitted: 2020/11/15.

Accepted: 2020/12/15.

Введение. В последние десятилетия в РФ предпринимаются активные усилия по диверсификации национальной экономики и необходимости перевода её их состояния зависимости от «нефтегазовой иглы» в состояние инновационного развития с формированием инновационных кластеров. Как правило и это закономерно, что в качестве «локомотивов» развития экономики рассматриваются военно-промышленный комплекс (ВПК), тяжёлое машиностроение, энергетическая отрасль и в первую очередь атомная энергетика, IT-индустрия и эффективный финансовые структуры. Отдавая должное перечисленных секторам экономики, не менее важным направлением развития экономики РФ, способным внести значительный вклад в повышение её эффективности являются и туристическая отрасль.

Цель исследования. Значительное увеличение туристического потока и активный интерес коммерческих лидеров мировой туристической индустрии к проектам в РФ свидетельствует о том, что отечественный туристический комплекс имеет огромный потенциал, который можно реализовать при поддержке государства и определённых усилиях, основанных на компетентных подходах. Безусловно, что компетентность подходов в любой сфере деятельности определяется наличием и применением научно-обоснованных методологий, систематизирующих многофакторность и эффективно

2020 Том 14 №4

структурирующих возможную многовекторность целенаправленной деятельности. Туристическая отрасль в РФ уже является эффективной составляющей в экономике РФ, в том числе и благодаря активной позиции государства. В РФ разработана Министерством культуры и успешно реализуется Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» (Программа), в которой определены в качестве приоритетных задач:

• •    повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

• •    создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма [1].

В соответствии с Государственной программой, реализуемой в три этапа: 2013…2014 — первый этап, 2015…2018 — второй этап, 2019…2020 — третий этапа, объём финансирования из средств федерального бюджета РФ составляет 847 455 436,3 тыс. руб. (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 — Финансирование государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы [2]

Figure 1.1 — Financing of the state program of the Russian Federation «Development of culture and tourism for 2013

2020»

Рисунок 1.2 — Влияние туристической индустрии на развитие отдельных секторов экономики РФ

Figure 1.2 — The impact of the tourism industry on the development of certain sectors of the Russian economy

2020 Том 14 №4

Анализ закономерных тенденций и мероприятий государственной поддержки, направленных на активное развитие туристического бизнеса в регионах РФ

В Программе отмечается туризм относится не к сырьевой сфере экономики, а к сфере услуг, но имеет большое значение для социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и стимулирует развитие не только отдельных секторов малого и среднего бизнеса и предпринимательства, так и технологических и экономических связей между ними (рисунок 1.2). Среди ожидаемых результатов от реализации Программы обозначен «перевод отраслей культуры и туризма на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий» [3].

Вопросы исследования. Уже за первые два года реализации Программы были констатированы положительные изменения в динамике количественных показателей туристической отрасли:

• •    количество выездных туристических поездок сократилось с 43 млн. до 34 млн. в год (на 20%);

• •    количество внутренних туристических поездок достигло 50 млн. (увеличилось на 18%),

• •    количество въездных туристических путевок достигло 27 млн. в год, то есть увеличилось на 6%.

Что привело естественному росту качественных экономических показателей в туристической и смежных отраслях (таблица 1).

Таблица 1 — Динамика качественных показателей в результате реализации государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы»

Table 1 — Dynamics of quality indicators as a result of the implementation of the state program of the Russian

Federation «Development of culture and tourism for 2013-2020»

Показатель, ед. изм.	Значение показателя		∆%
	2014	2015
Число коллективных средств размещения (гостиницы, отели, хостелы), ед.	15 590	20 136	+29,2
Общее число мест размещения туристов, тыс. мест.	1 573	1 763	+12,1
Число размещённых лиц, тыс. чел.	44 218	49 284	+15,3
Число выездных туристических поездок, тыс. ед.	42 921	34 390	— 19,9
Число въездных туристических поездок, тыс. ед.	25 438	26 852	+5,6
Число внутренних туристических поездок, млн. ед.	42	50	+18%
Доходы от коллективных средств размещения, тыс. руб.	326 606 869	371 085 033	+13,6%
Объем платных туристических услуг населению, млн. руб.	147 541	158 251	+7,3%
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.	175 709	188 991	+7,6%
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения, м2	13 130 606	13 395 817	+2,0%

Приведённые данные говорят о том, что туристическая отрасль в РФ уже является эффективной составляющей в экономике РФ, в том числе и благодаря активной позиции государства, но потенциал эффективности далеко не исчерпал свои возможности.

Материалы и методы исследования. Мировая практика показывает, что туристическая индустрия может быть сравнима с сырьевыми отраслями промышленностью по своим экономическим показателям: рентабельности, доходности и др. При этом доля туристической отрасли составляет около 8% от общего мирового внешнего валового продукта (ВВП), до 6% в показателях мирового экспорта и более 10 % международных инвестиций [4,5]. Например, во Франции на долю туризма в ВВП приходится более 10%, тогда как в РФ 2,5% [6]. Сравнение качественных и количественных показателей интенсивности развития отечественной и мировых туристической отраслей свидетельствуют о том, что туристическая отрасль в нашей стране развита недостаточно. Приведем данные (UNWTO) — всемирной туристической организации. Из 139 стран наша страна занимает 5-е место в мире по количеству природных объектов и 9-е место по культурным объектам, но другим показателям:

2020 Том 14 №4

• 1)    конкурентоспособность туристического отрасли экономики РФ — 59-е место;

• 2)    число мест размещения в гостиницах 85-е место;

• 3)    ценовая доступность размещения в гостиницах 115-е место.

Что говорит о том, что у туристической индустрии в РФ присутствует огромный потенциал для роста и объективные возможности для развития въездного и внутреннего туризма, которые необходимо реализовать [7]. Одним из факторов, усиливающих позиции въездного и внутреннего туризма в РФ является значительное сокращение выездной туризма в РФ, который до недавнего времени активно развивался и требовал при этом значительных внутренних инвестиций. Но после введения внешнеэкономических санкций обанкротились многие туристические фирмы, ориентированные на выездной туризм. Это объясняется снижением покупательной способности населения, падением курса рубля и другими причинами, вызванными экономическим состоянием в РФ. Поэтому туристические компании, ориентированные на выездной туризм, изменяют стратегию развития, переориентируясь на внутренний туризм [8].

Въездного туризм преобладает преимущественно в гг. Москве и Санкт-Петербурге, городах Золотого кольца и на озере Байкале. Несмотря на незначительное увлечение его показателей, его доля остаётся несоответствующей мировым стандартам. [9]. Тем не менее в последние годы реализован ряд проектов мирового уровня, позволяющих вывести показатели в сфере развития въездного и внутреннего туризма.

• 1)    Проект «Олимпиада — 2014» создал необходимую инфраструктуру для активного развития туризма г. в Сочи и на близлежащих территориях — гостиницы и отели подъемники, спортивные комплексы, современные транспортные магистрали и аэропорт [10].

• 2)    Празднование 1000-летия и проведение в ней Универсиады в 2013 году в г. Казани превратили его в знаковый туристическим центр с интересной культурной программой, хорошими гостиницами и транспортной инфраструктурой.

• 3)    Успешно проведенный в 2018 г. чемпионат мира по футболу в значительной мере способствовал развитию всех жизненно важных компонентов туристической индустрии. Причем немаловажно то, что отдельные матчи чемпионата проводились в нескольких городах РФ и это способствовало снижению очевидной

разницы в уровне развития туристического бизнеса между различными регионами РФ.

Тем не менее, в настоящее только г. Москва, г. Санкт-Петербург и г. Казань могут полноценно называться туристически привлекательными объектами на всей территории РФ. Попытка преодолеть неравномерность туристической инфраструктуры была сделана ещё в 2006 г, когда был принят закон о создании (ОЭЗ) — особых экономических зон туристско-рекреационного типа [11], в соответствии с которым планировалось точечно развивать территориальную туристическую инфраструктур от Дальнего востока до Черноморского побережья. К сожалению, данный проект зашёл в тупик и реальной эффективности в развитии не имел, поскольку фактически не оказалось инвесторов вкладывать финансировать индустрию туризма на данных территориях. Например, в 2009 г. стало проблемной реализация туристско-рекреационной зоны «Новая Анапа», а в 2012 г. было практически свёрнута реализация проекта «Куршская коса» в ОЭЗ на территории Калининградской области.

Одной из основных причин значительно тормозящей возможность посетить отечественными и зарубежными туристами множество интересных мест РФ, а это «Золотое кольцо России», Соловецкий монастырь, «Пушкинские горы» Красноярские столбы и даже, возможно, место падения Тунгусского метеорита и Долину гейзеров на Камчатке — отсутствие дорожно-транспортной инфраструктуры или её недостаточное качество [12]. В таблице 2 приведены данные по протяженности автомобильных дорог и их соответствию общей площади территорий и численности населения для наиболее развитых 16 стран.

На основании приведенных данных нетрудно сделать вывод, что в РФ самый низкий (74,95 км/тыс. км2) показатель протяженности автомобильных дорог на единицу общей площади территории. Аналогичные показатели наблюдаются только для Австралии и Канады (107,51 и 104,48 км/тыс. км2 соответственно), причём в Австралии и в Канаде значительно ниже численность населения (22,485 34,671 млн чел. соответственно).

Конечно, наличие развитой инфраструктура путей сообщения в стране и её регионах является важным, но недостаточным условием, обеспечивающим возможность резко повысить, привлекательность, а главное объемы средств и обороты в туристическом бизнеса регионов РФ. [16] Можно перечислить другие немаловажные составляющие эффективного развития отрасли:

2020 Том 14 №4

Анализ закономерных тенденций и мероприятий государственной поддержки, направленных на активное развитие туристического бизнеса в регионах РФ

Таблица 2 — Сравнительные показатели стран по протяжённости автомобильных дорого, площади территорий и численности населения

Table 2 — Comparative indicators of countries by road length, area and population

Страна	Длина автодорог, км	Площадь, км2	Численность населения, млн чел.	Отношение «длина дорог/ население», км/тыс. чел.	Отношение «длина дорог/ площадь», км/тыс. км2
США	6 586610	9 363 000	318,613	20,67	703,47
Индия	4 865 000	3 287 590	1 187,550	4Д	1 479,8
Китай	4 356 200	9 586 960	1 339,613	3,252	454,39
Бразилия	1 751 868	8 511 970	203,260	8,619	205,812
Россия	1 283 387	17 124 142	146,206	8,718	74,95
Япония	1 210251	377 835	127,040	9,526	3 203,12
Канада	1 042 300	9976 140	34,671	30,062	104,48
Франция	1 02 8 446	547 030	65,633	15,67	1 880,05
Австралия	823 217	7 686 850	22,485	36,61	107,51
Испания	681 298	504 782	46,006	14,81	1 349,69
Германия	644 480	357 021	80,780	7,98	1 805,16
Швеция	572 900	449 964	9,556	59,95	1 273,21
Италия	487 700	301 230	60,0	8,128	1 619,03
Индонезия	437 759	1 919440	252,812	1,73	228,066
Польша	423 997	312 685	38,533	11,003	1 355,99
Великобритания	394 428	244 820	63,526	6,208	1611,094

• 3)    Наличие хорошего инвестиционных стимулов, обеспеченных серьезным отношением государства и местных муниципальных властей к индустрии туризма. [14]. Известно, что макроэкономический ускоритель (мультипликатор) в туристической бизнес-индустрии практически на порядок выше, чем в любой другой структурно составляющей экономики. Например, за счет разнообразных косвенных эффектов, на один рубль вложений в бизнес-индустрию туризма, можно получить до девяти рублей дохода. Чтобы такой мультипликативный эффект стал реальностью необходимы первоначальные инвестиции со стороны государства в инфраструктуру, создающие финансово привлекательные условия для частных инвесторов [15, 16].

• 4)    Наличие системы, организующей предложения для иностранных туристов, определяемых возможностями внутреннего туризма в стране. Данная может включать специализированные государственные организации, имеющих представительства в различных странах и разрабатывающих специальные программы с учётом специфических интересов той или иной заинтересованной стороны. Например, известна огромная

  2020 Том 14 №4

  
  
  
  

привлекательность для туристов из Китая в г. Санкт-Петербурге таких туристических объектов как «Янтарная комната» или места, связанные с жизнь В.И. Ленина. Данная специфика обусловлена менталитетом китайского общества, определяемого национальными традициями и государственным укладом. Эффективное использование данного ресурса возможном только на основе системной работы государственных органов, туристических агентств, операторов, организующих перемещение туристов и проживание туристов.

Результаты исследования. Перечисленные группы условий, необходимых для повышения эффективности туристической отрасли в РФ хорошо интегрируются и могут быть реализованы при решении одной из задач Программы «перевод … туризма на инновационный путь развития, превращение … туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий». Но обязательным компонентом и интегратором комплекса организационных решений сегодня может быть только внедрение IT-технологий или «цифровых технологий» в современные бизнес-модели создание на их базе высокоэффективных предпринимательских структур.

Цифровые технологии (ЦТ) сегодня — это обязательная часть любого бизнес-процесса, способствующая снижению издержек и увеличению ценности в достижение результата. Любые современные изменения в бизнес-процессе не проходит без соответствующих изменений в информационной среде функционала деятельности государственной организации или компании. В частности, изменения, обусловленные внедрением ЦТ, требуют перенастройки работы все организации. Что характерно, прогрессивные изменения, как правило, совпадают с интересами и взглядами туристического менеджмента, но препятствием является отсутствие научно-технических ресурсов в туристической индустрии необходимых для обработки значительных массивов данных, как неизбежного следствия большого потока информации, усложняющим и без того сложные процессы внедрения ЦТ в РФ. Более того, внедрение новых ЦТ и технологических платформ на их основе требует достаточно больших затрат. Поэтому, если не уметь определять конечный результат внедрения ЦТ (эффективность процесса цифровизации), все попытки увеличить эффективность бизнеса сводятся к увеличению расходов на содержание информационных систем, огромного штата по их развитию, сопровождению и поддержке, а главное — полученное зачастую не удовлетворяет всех потребностей бизнеса. Сегодня совокупность данной группы факторов являются основным «тормозом» во внедрении ЦТ и стимулируют усугубление влияния консервативных подходов в развитии действующего бизнеса.

Результаты исследования и их обсуждение. Приведённый в этом пункте материал говорит о том, что успешное решение задач государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» и задачи дальнейшего увеличения значимости туристической области для экономики и её регионов РФ находятся в многокомпонентной и многофакторной области поиска оптимальных решений. При этом реализуемая политика как совокупность задач, приоритетов и целей, реализуемая в виде стратегических программ и мероприятий, должна опираться на научный аппарат, позволяющий использовать имеющиеся ресурсы и инструменты для организации высокоэффективных структур рыночной экономики. Исторический опыт свидетельствует о том, что если не удается полностью просчитать все шаги и эффективность воздействия на производственную, экономическую, социальную и экологическую среду при реализации целенаправленной деятельности со стороны государства, то это является следствием либо ограниченности научных знаний, либо не применением имеющихся.