Антикоррупционное просвещение: понятие, формы и методы (на примере Калужского университета)

Для современного российского общества одной из самых значимых проблем продолжает оставаться тема коррупции. В современном российском социуме коррупционные явления имеют широкое распространение, системный характер, тенденцию к постоянному воспроизводству [1, с. 42]. Коррупция — общественно-опасное явление, разрушающее правовые основы общества и государства. Коррупция не только в России, но и во всем мире, стала реальной угрозой обществу, поэтому перед современным обществом стоит важная задача понимания природы коррупции, ее причин и видов, поиск защитных механизмов.

Описание исследования

Стоит отметить, что в настоящее время вопросы повышения качества противодействия коррупции находятся в центре внимания не только представителей органов государственной власти, но и специалистов различных отраслей знаний. Российское государство принимает нормативные акты, всевозможные программы противодействия коррупции, ученые исследуют данное социально-политическое явление, практики анализируют реализацию программ противодействия коррупции как на федеральном уровне, так и субъектах РФ, выдвигают предложения по их эффективности. У граждан формируется нетерпимое отношение к коррупции, публичные институты вводят всевозможные «защитные механизмы» [7, с. 10].

Вопросы противодействия коррупции весьма актуальны и волнуют российское общество. Несмотря на то, что противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики, значительное снижение масштабов коррупции, общественное мнение нашей страны все же не удовлетворено уровнем и эффективностью противодействия коррупции [6, с. 109].

Стоит подчеркнуть, что коррупция наносит несокрушимый удар по государству, подрывая его политические, экономические, социальные устои, гарантии прав и свобод человека и гражданина, снижает качество государственного управления, деформирует сознание людей. Коррупция прямо или косвенно приводит к вовлечению в ее сети многих граждан. Являясь неизлечимой болезнью, коррупция заразила многих людей, именно поэтому наше государство взяло курс на масштабное преодоление коррупции.

В механизме противодействия коррупции важное место занимает антикоррупционное просвещение, антикоррупционное воспитание и антикоррупционная пропаганда, выступающие мощным средством противодействия коррупции. Формирование правосознания и высокой правовой культуры граждан и их правомерного поведения имеет ключевое значение для преодоления коррупции. Антикоррупционное и правовое просвещение относят к важнейшим мерам по предупреждению коррупционных правонарушений. Очевидно, государству необходимо предпринимать активные информационно-пропагандистские меры по правовому просвещению граждан и формированию нетерпимости к коррупционному поведению. Необходимость данных мер для эффективной профилактики коррупционного поведения закреплена в российском антикоррупционном законодательстве. Представляется, в региональном российском законодательстве информационный аспект мер по устранению причин и условий коррупции охватывается такими правовыми категориями, как «антикоррупционное просвещение», «антикоррупционное воспитание», «антикоррупционная пропаганда».

На наш взгляд, наиболее перспективные меры по противодействию коррупции отражены в региональном законодательстве. Так, например, закон Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области» от 11 февраля 2009 года № 353-ЗО устанавливает антикоррупционную пропаганду, а законом Омской области «О противодействии коррупции в Омской области» от 29 июня 2017 года № 1983-ОЗ урегулированы вопросы антикоррупционного образования, пропаганды и просвещения. В соответствии с законом Калужской области «О противодействии коррупции в Калужской области» от 27 апреля 2007 года № 305-ОЗ в регионе разрабатываются и принимаются планы противодействия коррупции, содержащие меры по обеспечению противодействия коррупции, а также меры, направленные на правовое просвещение и создание стимулов к антикоррупционному поведению.

Справедливым представляется точка зрения П. А. Кабанова, считающего, что в современном российском региональном антикоррупционном законодательстве нет единства в понимании правовых категорий «антикоррупционное просвещение», «антикоррупционное воспитание», «антикоррупционная пропаганда» [2, с. 883]. Об антикоррупционном профилактическом эффекте правового просвещения упоминается в научных публикациях современных российских исследователей [3; 8]. Стоит отметить, что в современной юридической литературе в подходе к пониманию данной правовой категории отсутствует единообразие. Так, по мнению И. И. Бикеева, Д. К. Чиркова, антикоррупционное просвещение представляет собой распространение достоверных и объективных знаний о коррупции, ее причинах и антикоррупционной деятельности государства и общества [4]. Под антикоррупционным просвещением подразумевается распространение в обществе антикоррупционных взглядов и идей с целью формирования как антикоррупционного мировоззрения, так и поведения [5, с. 78]. Кроме того, под антикоррупционным просвещением понимается целенаправленная деятельность СМИ по стимулированию антикоррупционного поведения в отдельном регионе или государстве и обществе в целом. Содержание данной деятельности сводится, как правило, к просветительской работе в обществе по различным вопросам противодействия коррупции во всех ее проявлениях, а также к воспитанию у населения страны чувства гражданской ответственности и укреплению доверия к государственной власти.

Благодаря активному антикоррупционному просвещению можно повлиять на уровень правосознания масс и их представления о должном, законном, справедливом, на отношение к коррупции как к крайне негативному явлению, нарушающему свободы и права рядовых граждан, препятствующему построению и развитию социально-правового государства и способствующем деградации отдельных личностей и общества в целом.

Представляется, что в качестве лиц, осуществляющих антикоррупционное просвещение, могут выступать лица, обладающие достоверными данными о состоянии коррупции, причинах ее осуществления, мерах противодействия этому негативному явлению: органы исполнительной власти либо их структурные подразделения или их должностные лица, члены антикоррупционных органов и организаций, представители средств массовой информации, педагогические работники и др., обладающие профессиональной антикоррупционной компетентностью. Анализ региональной практики дает основание, сделать вывод о том, что функция антикоррупционного просвещения и воспитания возлагается на высшие учебные заведения. Тем более Национальным планом противодействия коррупции на 2021–2024 го-ды1 утверждена программа по антикоррупционному просвещению обучающихся, целью которой является повышение правовой культуры и правосознания, усиления нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям у обучающихся.

Стоит отметить, что антикоррупционное просвещение является важной составляющей образовательного процесса, осуществляемого в образовательных организациях высшего образования РФ в целом, в Калужском государственном университете им. К. Э. Циолковского, в частности.

Противодействие коррупции в КГУ им. К. Э. Циолковского основано на положениях целого ряда локальных правовых актов, регулирующих реализацию отдельных антикоррупционных мер, к которым относятся: Антикоррупционный стандарт в сфере организации закупок для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского», Порядок уведомления работниками работодателя о фактах обращений в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, Положение о сообщении работниками о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, Порядок принятия работниками университета мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и другие. Для студентов КГУ им. К. Э. Циолковского разработана антикоррупционная Памятка «Что делать, если Вам предлагают дать взятку?», в которой имеется информация о способах сообщения информации должностным лицам образовательной организации или в правоохранительные органы о склонении обучающихся к совершению коррупционных правонарушений.

Стоит подчеркнуть, что в Калужском университете создана специальная Комиссия по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции и урегулирования конфликтов интересов, назначены ответственные должностные лица по профилактике корруп ционных прав онарушений.

Антикоррупционное мировоззрение в Калужском университете формируется при изучении как общеправовых дисциплин: «Основы права», «Правоведение», так и специальных антикоррупционных дисциплин, реализуемых уже на протяжении нескольких лет подряд в рамках соответствующих учебных планов по направлениям бакалавриата, специалитета. К таким дисциплинам относятся: «Правовые основы противодействия коррупции», «Антикоррупционная политика и законодательство в России и мире», «Противодействие коррупции», «Экспертиза законодательства» и другие. Преподавание данных учебных дисциплин формирует у студентов КГУ им. К. Э. Циолковского соответствующие профессиональные компетенции по вопросам противодействия коррупции, позволяет получить знания, связанные с понятием и сущностью коррупции, антикоррупционным законодательством, проведением правовой и антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционное просвещение обучающихся приобретает различные формы и методы, включающие в себя лекции, семинары, форумы, конференции, круглые столы, конкурсы, научные публикации и другое. В университете организуются встречи антикоррупционной направленности с работниками правоохранительных органов.

Студенты Калужского государственного университета им. К. Э. Циолковского, как и студенты многих других российских вызов, принимаютучастие в ежегодном Международном молодежном конкурсе социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!», организуемом Генеральной прокуратурой РФ, подготавливают видеоролики социальной рекламы на тему противодействия коррупции, участвуют в Конкурсе информационных материалов (буклетов) антикоррупционной направленности для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей, организуемом Министерством науки и высшего образования РФ. Стоит подчеркнуть, что приоритетным направлением в развитии российского правосознания должна стать актуализация творческого воспитания собственного, неповторимого правосознания, имеющего прочные корни и традиции [5].

Стоит отметить, что в Калужском университете создана атмосфера нетерпимости к коррупции и ее проявлениям, акцентируется внимание на антикоррупционном просвещении, антикоррупционном воспитании обучающихся. Кроме того, одной из задач антикоррупционного просвещения является вовлечение школ Калужского региона с использованием информационных технологий. Более пяти лет при

Калужском государственном университете им. К. Э. Циолковского функционирует Школа правовых знаний, ключевой задачей которой является, в том числе, и антикоррупционное просвещение. Реализация традиционных форм работы Школы правовых знаний позволяет охватить антикоррупционным просвещением обучающихся школ не только города Калуги, но и Калужской области. Помимо плановых мероприятий, проводимых в традиционной форме, в период пандемии COVID-19 активно заработал интернет-формат Школы, в рамках которого в социальных сетях созданы информационные странички, на которых систематически размещается правовая информация и апробируются новые формы проведения антикоррупционных мероприятий. Использование возможностей интернета способствует расширению целевой аудитории, в отношении которой осуществляется антикоррупционное просвещение и воспитание. Кроме того, данный формат, поскольку он наиболее близок молодежи, позволяет популяризировать антикоррупционные знания среди обозначенной целевой аудитории. В целях привлечения внимания участников соцсетей к вопросам правового информирования в онлайн формате проводятся различные конкурсы антикоррупционной направленности. В социальных сетях не только проводится просветительская работа, но и размещаются конкурсные работы.

Кроме того, в Калужском государственном университете им. К. Э. Циолковского имеется обширная база инновационных методик в области правового просвещения учащихся школ, подготовленная студентами-членами Школы правовых знаний, которыми разработаны правовые игры, квесты антикоррупционной направленности в рамках Конкурса авторских разработок правовых игр, проводимом Уполномоченным по правам ребенка в Калужской области совместно с Прокуратурой Калужской области среди студентов высших учебных заведений.

Выводы

Таким образом, антикоррупционное просвещение — это организация и проведение разнообразных мероприятий информационной направленности антикоррупционного характера в обществе, главной целью которого выступает формирование у населения антикоррупционного мировоззрения и поведения, нетерпимости к любым проявлениям коррупции, как крайне отрицательного и деформирующего государственную и правовую системы явления.

Анализ образовательного процесса показывает, что студенты Калужского университета активно интересуются вопросами, касающимися различных аспектов противодействия коррупции.