Антинаркотическая деятельность органов государственной власти: политико-правовое и организационное обеспечение

Г осударственные органы власти Российской

Федерации осуществляют антинаркотиче - скую деятельность , которая направлена :

• -    на противодействие незаконной торговле наркотиками ;

• -   на установление контроля за их оборотом ,

выявление незаконного потребления ;

• -   на сокращение численности больных нарко

манией ;

• -    на сокращение количества преступлений и правонарушений в сфере потребления наркоти ков .

В нашей стране сложилась непростая наркотическая ситуация. Постоянно совершаются преступления организованных групп, преступных сообществ, организаций, людей в области незаконной торговли наркотиками, которая им приносит доходы в миллиарды рублей. Изымаются из незаконного оборота наркотики, пресекаются неоднократные попытки их контрабанды. Зарегистрировано большое количество людей с психическими расстройствами в связи с употреблением наркотиков, зависимых от лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства, получивших отравление наркотиками, умерших от их употребления. Многие люди употребляют наркотики как эпизодически, так и регулярно. Наркотики способствуют заболеванию ВИЧ-инфекцией  посредством использования зараженных игл и шприцев инъекционным способом. Наркомания является не только серьезной угрозой здоровью людей, но и демографическому развитию страны, в целом.

Для эффективного осуществления антинаркоти - ческой деятельности важное значение имеет Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года [1]. В Стратегии определены угрозы национальной безопасности в сфере оборота наркотиков , противодействия их незаконной тор говле , определены стратегические цели , задачи , основные направления и меры антинаркотиче - ской политики , механизмы и ожидаемые резуль таты реализации Стратегии . Стратегическими целями являются :

• -    сокращение незаконного оборота и доступно сти наркотиков для их незаконного потребления ;

• -    снижение тяжести последствий незаконного потребления наркотиков ;

• -    формирование в обществе осознанного нега тивного отношения к незаконному потреблению

наркотиков и участию в их незаконной продаже и покупке .

Антинаркотическая политика государства реали зуется по таким направлениям , как :

• -    совершенствование антинаркотической дея тельности и государственного контроля за обо ротом наркотиков ;

• -    профилактика и раннее выявление незакон ного потребления наркотиков ;

• -    сокращение числа людей с диагнозом нарко мания , с пагубными негативными последствиями от потребления наркотиков ;

• -    сокращение количества преступлений и пра вонарушений в области незаконного оборота наркотиков ;

• -    совершенствование международного сотруд ничества в сфере оборота наркотиков .

Каждое направление осуществляется путем ре ализации различных мер . Реализация Стратегии осуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных источников . К 2025 году предпо лагается общая оценка наркотической ситуации как напряженная , 2030 году - как нейтральная .

Важное значение в антинаркотической деятель ности государства имеет профилактика незакон ного потребления наркотиков и наркомании . В законодательстве определены полномочия госу дарственных органов в области профилактики [2]. К полномочиям федеральных органов власти относятся :

• -    разработка и реализация государственной политики ;

• -   научно - методическое обеспечение ;

• -    пропаганда здорового образа жизни и нетер пимого отношения к незаконному потреблению .

Среди других их полномочий необходимо назвать :

• -    выявление причин и условий незаконного потребления и принятие мер по устранению при чин и условий ;

• -    установление единой государственной стати стической отчетности ;

• -    разработку и реализацию долгосрочных фе деральных целевых и ведомственных программ .

К полномочиям органов государственной власти в регионах относится организация профилактики незаконного потребления наркотиков , наркома нии , разработка и реализация региональных программ .

Следует отметить значительную роль в анти - наркотической деятельности Генеральной про куратуры , Следственного комитета , министерств внутренних дел , здравоохранения , федеральных служб : безопасности , внешней разведки , тамо женной , по финансовому мониторингу , которые оказывают противодействие незаконному оборо ту наркотиков . Особое место в антинаркотиче - ской деятельности занимает Министерство внут ренних дел РФ , которое :

• -    получает , обрабатывает , анализирует и ис пользует информацию о положении дел в обла сти незаконного потребления и оборота наркоти ков , реабилитации , кроме медицинской , и ресо циализации людей , незаконно их потребляющих ;

• -    осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предприни мателей [3].

Министерство внутренних дел РФ также :

• -    координирует деятельность органов исполни тельной власти и местного самоуправления по организации исполнения законодательства ;

• -    осуществляет хранение , перевозку и уничто жение конфискованных и изъятых из незаконно го оборота наркотиков ;

• -    осуществляет контроль за соблюдением по рядка их уничтожения .

В министерстве создано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков . Нужно отме тить научно - исследовательскую работу , подве домственного Министерству здравоохране ния , Федерального государственного бюджетно го учреждения « Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и нарколо гии имени В . П . Сербского ». Данное научное учреждение проводит научные исследования проблем наркомании , наркологии , наркологиче ской помощи взрослым , подросткам и детям , программ профилактики наркомании , предупре ждения злоупотребления наркотиками в детском и подростковом возрасте , методов диагностики и лечения наркомании у детей и подростков . Национальный медицинский исследовательский центр занимается обоснованием и апробацией новых методов диагностики и терапии нарколо гических заболеваний , медицинской реабилита цией наркологических больных , изучением про блем патологии при развитии наркологических заболеваний .

Проблема антинаркотической деятельности ак туальна как для нашей страны , так и для боль шинства других стран . В этой связи , следует от метить работу Министерства иностранных дел РФ , которое вместе с международными органи зациями и органами иностранных государств организуют комплексное изучение вопросов :

• -    осуществления контроля оборота наркотиков , сокращения предложения на рынке сбыта и спроса на них ;

• -    разработки совместных мер по решению этих вопросов на международных и региональных площадках , в рамках учебных и научно практических мероприятий - конференций , сим позиумов .

Значительное место в антинаркотической дея тельности занимает Государственный анти - наркотический комитет , возглавляемый Мини стром внутренних дел РФ . Комитет координирует деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотиков , осуществляет мониторинг и оценку развития наркотической ситуации , подготовку предложений Президенту [4]. В его состав входят по должности министры , заместители председателей Совета Федерации и Государственной Думы , руководители феде ральных служб и комитетов , заместитель Секре таря Совета Безопасности , помощник Президен та - начальник Контрольного управления Прези дента , заместители министров обороны и фи нансов , начальник Главного управления по кон тролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел , представитель Министерства иностранных дел .

В регионах работают Антинаркотические комис сии , которые координирует деятельность феде ральных органов исполнительной власти , регио нальных органов исполнительной власти , орга нов местного самоуправления по противодей ствию незаконному обороту наркотиков , прово дят мониторинг и оценку развития наркотической ситуации . Антинаркотические комиссии возглав ляет высшее должностное лицо ( руководитель высшего исполнительного органа государствен ной власти ) субъекта Российской Федерации . Антинаркотические комиссии выполняют в реги онах , в основном , аналогичные задачи , что и Государственный антинаркотический комитет . При этом в их деятельности имеются различия . В частности , свои доклады и предложения они предоставляют председателю Государственного антинаркотического комитета . Их задачами яв ляются :

• -    участие в формировании и реализации на территории региона государственной политики ;

• -    подготовка предложений по совершенствова нию законодательства ;

• -    рассмотрение предложений о дополнитель ных мерах социальной защиты людей , осу ществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и привлекаемых к этой деятельности людей , по социальной реабилитации больных наркоманией .

В отличие от Государственного антинаркотиче-ского комитета, не предусмотрено участие региональных Антинаркотических комиссий в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотиков. В состав Антинаркотических комиссий по должности входят:

– Главный федеральный инспектор по субъек ту Российской Федерации ,

– представитель законодательного ( представи тельного ) регионального органа государственной власти ,

– начальники территориальных органов мини стерства внутренних дел ,

– федеральных служб : безопасности , войск национальной гвардии , исполнения наказаний , таможенной , по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека , руково дители региональных органов здравоохранения , образования .

По решению председателя Антинаркотической комиссии в ее состав могут включаться другие должностные лица органов исполнительной вла сти .

Придается большое значение деятельности Гос ударственного антинаркотического комитета и Антинаркотической комиссии по контролю за реализацией Стратегии государственной анти - наркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года . Государственный анти - наркотический комитет :

– разрабатывает и утверждает межведом ственный план мероприятий государственных органов по ее реализации на федеральном уровне ;