Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" как инструмент противодействия преступности

,

Tyumen Advanced Training Institute of the MIA of Russia, Tyumen, Russian Federation ,

Преступность характеризуется как негативное социальное явление, определяемое совокупностью противоправных деяний, совершаемых на определенной территории за определенный период времени [1; 2]. Оте чественные ученые проявляют постоянный интерес к пониманию городской преступности и разработке стратегий безопасности для снижения этой проблемы [3; 5]. Вопросы обеспечения безопасности городской среды и практическое применение полицейских ресурсов рассматривается в зарубежных изданиях [6; 7]. Особое внимание акцентируется на инструментах предотвращения городской преступности и повышения безопасности, начиная с аналитического картирования «горячих точек» преступности и заканчивая рас- 1 пределением ресурсов и средств полиции . При этом стоит отметить о необходимости изуче ния перспектив применения системы «Безопасной город» и в нашей стране, а также положительный опыт многих регионов по снижению уровня правонарушений и преступлений с внедрением данного аппаратно-программного комплекса.

Описание исследования

В настоящее время существует множество факторов, препятствующих сокращению уровня преступности, одним из которых, например, является проведение специальной военной операции (далее — СВО, спецоперация) на территории

Украины. После начала СВО наблюдается рост как общеуголовной преступности, так и террористических угроз, что повлекло введение повышенного уровня террористической опасности в ряде регионов России. Противодействие преступности, терроризму и экстремизму на территориях, граничащих с зоной спецоперации областей, должно осуществляться путем комплекса мер, среди которых следует выделить полномасштабное внедрение и расширение сферы действия аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее — АПК «Безопасный город»).

На основе АПК «Безопасный город» осуществляется автоматизированное взаимодействие широкого круга организаций и служб различных ведомств и отраслей городского хозяйства посредством объединения всех доступных источников информации об угрозах на территории муниципального образования и формирования платформы для межведомственного и межсистемного взаимодействия участников «Безопасного города» ² . «Безопасный город» объединяет в себе различные измерения безопасности, синтезируя практики, интегрируя системы и формируя единое пространство безопасности.

В задачи системы «Безопасный город» входит сбор и обработка данных о чрезвычайных ситуациях, поступающих из разных систем мониторинга. В состав АПК должно войти около 150 систем, объединенных в четыре блока: транспортная безопасность, экологическая безопасность, безопасность населения, городской и коммунальной инфраструктуры, координация работы служб и ведомств. При этом данные в систему поступают от разнообразных датчиков, газоанализаторов, сенсоров и камер видеофиксации. В системе «Безопасный город» камеры видеонаблюдения, к которым подключены интеграционные модули программного обеспечения, в режиме реального времени способны проводить анализ получаемых изображений и таким образом выявлять правонарушителей. Кроме того, в системе реализуется алгоритм установления лиц, находящихся в розыске [4].

Современная нормативная база для внедрения АПК «Безопасный город» в России разрабатывается с 2014 года, когда были приняты Постановление Правительства РФ от 20 января 2014 г. № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» ¹ , Распоряжение Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» ² и другие нормативные правовые акты. Вместе с тем сама система «Безопасного города» возникла в России еще в 2007 году, однако ее развитие характеризуется неравномерностью, разобщенностью, отсутствием унификации.

Для ликвидации указанных проблем в 2020 году был разработан первый проект федерального закона «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности „Безопасный город“»

(далее — проект закона «О единой системе „Безопасный город“»). Позже он дорабатывался МЧС России, и в 2021 году появилась его новая версия. АПК «Безопасный город» в законопроекте определен как «совокупность государственных, муниципальных и иных информационных систем эрга-тического и эрготехнического характера в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, действующих и создаваемых на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях» ³ .

Также представляет интерес данное в этом проекте закона определение понятия «безопасность» — это состояние защищенности населения, объектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей, а также окружающей среды, при котором обеспечен приемлемый уровень рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью людей, имуществу всех видов собственности, реализованы права людей на благоприятную среду жизнедеятельности и достоверную информацию о ее состоянии. «Безопасность» является ключевой категорией многих нормативных правовых актов, вместе с тем ее определения зачастую имеют противоречия и расхождения между собой и добавление в их число новой дефиниции способно еще больше услож нить ее однозначную трактовку. Тем не менее подход к безопасности с точки зрения концепции приемлемого риска является весьма перспективным, и на его основе можно было бы разработать унифицированные определений различных видов безопасности.

С 2020 года Национальный центр информатизации (структура « Ростеха») про водит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию единых стандартов для АПК «Безопасный город».

Предполагается, что АПК «Безопасный город» будет иметь вертикальное устройство: информация о происшествиях будет поступать с муниципального уровня на федеральный. При этом будут использоваться аналитические модели, которые сведут к минимуму человеческий фактор. Дополнением к глобальной системе безопасности станут прогнозные модели и готовые сценарии реагирования на чрезвычайные ситуации. Разработчики «Безопасного города» определили 12 ключевых угроз безопасности, по которым создаются типовые модели и сценарии реагирования. Всего в «Безопасный город» планируется заложить более сотни сценариев, которые станут инструкцией на случай различных чрезвычайных ситуаций.

На наш взгляд, новый импульс для совершенствования и повышения скорости развертывания систем «Безопасного города» придает начавшаяся в феврале 2022 года спецоперация, а также ее последствия, в том числе обострение геополитической напряженности и включение новых регионов в состав Российской Федерации.

В настоящее время, по данным официального сайта системы «Безопасный город», внедрение системы полностью реализовано в 10 регионах ¹ . Вместе с тем количество субъектов Российской Федерации составляет 89. Обострение угроз национальной безопасности, связанное с проведением СВО, требует расширения применения систем «Безопасного города» в других регионах страны, преимущественно приграничных.

С учетом того, что система имеет сложный функционал, исходя из имеющихся целей, в первую очередь должны быть установлены ее конкретные элементы по следующим направлениям:

• 1.    Транспортная безопасность.

Совершение актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры является ключевой угрозой транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности включает «реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства» ² . Данное определение вполне справедливо критикуется за его ограниченность непосредственно «актами незаконного вмешательства» в деятельность объектов транспорта. На наш взгляд, достижение полноценной безопасности в транспортной сфере невозможно без обеспечения безопасности как инфраструктуры и транспортных средств, так и граждан, участвующих в процессе перемещения.

Обеспечение транспортной безопасности является задачей конкретных органов власти и организаций и не входит в число вопросов местного значения, за которые ответственны органы местного самоуправления (в отличие, например, от безопасности дорожного движения). По этим и другим причинам транспортная безопасность как отдельный блок не включена в систему «Безопасного города». Отчасти это оправданно, однако безопасность транспортной сети того или иного муниципального образования должна рассматриваться в единстве, а не как совокупность узких компетенций тех или иных субъектов и в этом как раз способен помочь АПК «Безопасный город», координирующий действия органов на разных уровнях управления и собирающий информацию в едином центре.

В рамках АПК «Безопасный город» выделяется только блок безопасности на транспорте, который включает преимущественно обеспечение безопасности дорожного движения:

• 1)    обеспечение сбора и консолидации информации из: систем мониторинга безопасности на транспорте; систем мониторинга дорожного движения транспортных средств; систем мониторинга дорожного

движения пассажирского и специального транспорта, автотранспорта служб городского хозяйства; систем мониторинга объектов транспортной инфраструктуры;

• 2)    обеспечение организационной и технической поддержки регулирования транспортных потоков путем использования инструментов интеллектуальных транспортных систем;

• 3)    обеспечение организационной и технической поддержки информирования и оповещения участников дорожного движения.

• 2.    Общественная безопасность и общественный порядок.

Вместе с тем сформулированные в проекте закона «О единой системе «Безопасный город» положения, потенциал системы и современная обстановка свидетельствуют о том, что обеспечение транспортной безопасности должно являться неотъемлемой частью функционала «Безопасного города».

Данное направление присутствует в текущей конфигурации «Безопасного города» и обозначено как «Общественный порядок». В него входят:

• 1)    информационная и аналитическая поддержка в области обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также предупреждения и реагирования на кризисные ситуации и/или происшествия биолого-социального характера;

• 2)    обеспечение сбора и консолидации информации из систем мониторинга общественного порядка;

• 3)    внедрение и использование интеллектуальных систем контроля общественного порядка и интеллектуальных систем мониторинга;

• 4)    обеспечение организационной и технической поддержки информирования и оповещения населения муниципального района, муниципального, городского округа в случае возникновения угрозы общественному порядку.

• 3.    Координация и оповещение о противоправных действиях и происшествиях . В проекте федерального закона «О единой системе «Безопасный город»функциям в области координации действий и информирования уделяется большое внимание. Отдельный блок «Информационно-аналитическое обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления» включает следующие компоненты:

Тем не менее среди указанных блоков не хватает акцента на выявлении и предупреждении преступных проявлений как одной из наиболее существенных угроз общественного порядка.

• 1)    организация приема и автоматической обработки сообщений и сигналов об угрозе возникновения и возникновении кризисной ситуации и/или происшествия в области общественного порядка и безопасности жизнедеятельности из всех источников информации на территории муниципального района, муниципального, городского округа;

• 2)    обеспечение интеграции данных о кризисных ситуациях и/или происшествиях из всех доступных источников информации на территории муниципального района, муниципального, городского округа;

• 3)    обеспечение анализа и прогноза развития кризисных ситуаций и/или происшествий по Перечню угроз на основании методик прогнозирования и оценки последствий кризисных ситуаций и/или происшествий применительно к конкретному типу кризисной ситуации и/или происшествия;

• 4)    обеспечение разработки планов и сценариев оперативного реагирования на кризисные ситуации и/или происшествия по всем видам угроз общественному порядку и безопасности среды жизнедеятельности;

• 5)    организация межведомственного взаимодействия в рамках профилактики, предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций и/или происшествий в области общественного порядка и безопасности среды.

Необходимо указать, что в сентябре 2022 года, еще до проведения референдума о присоединении новых регионов к Российской Федерации, главы Курской, Брянской, Белгородской и Ростовской областей направили обращение вице-премьеру — министру промышленности и торговли Д. Мантурову с просьбой выделить дополнительное финансирование из федерального бюджета для развертывания на их территориях АПК «Безопасный город»1. Данный вопрос получил обсуждение на межведомственной комиссии по внедрению системы «Безопасный город».

Как отмечено в письме губернатора Белгородской области В. Гладкова, «в условиях проведения специальной военной операции на территории Луганской, Донецкой народных республик и на территории Украины участились противоправные действия вблизи Белгородской области, и выросла угроза диверсионных атак на объекты 2 гражданской инфраструктуры» .

В Брянской, Курской и Белгородской областях, на севере Крыма, а также в Севастополе с середины апреля был введен желтый уровень террористической опасности. В октябре, в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756», на территориях восьми регионов (Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя) был введен «режим среднего реагирования», а в новых субъектах РФ — «максимального реагирования».

Режим среднего реагирования включает особые меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды3.

Заключение

Возможности АПК «Безопасный город» позволяют обеспечить эффективность реализации данных мер, оперативное принятие решений в области предупреждения и реагирования на кризисные ситуации и происшествия на основе координации, прогнозирования и быстрого обмена информацией.

Исходя из вышеизложенного, межведомственной комиссии по внедрению системы «Безопасный город» необходимо отдельно проработать вопрос внедрения системы в регионах, в которых введены особые режимы, также эта проблема должна быть включена в число тем научно-исследовательских работ, проводимых Национальным центром информатизации.